对吉林省低碳农业转型情况的调查

谢青青 赵柯茗

（中国人民银行吉林市中心支行，吉林吉林 132000）

一、吉林省低碳农业发展现状分析

（一）吉林省农业发展现状分析

吉林省是我国重要的商品粮基地，以盛产玉米、水稻、大豆等而闻名。2020年全省实现农林牧渔业增加值1600亿元，全年粮食作物播种面积568.18万公顷占全国粮食作物播种面积的4.87%，粮食总产量3803.17万吨，占全国粮食总产量5.68%。其中近年来吉林省农林牧渔业总产值如下图：

由图1可以看出，吉林省农业总产值占比优势明显，并且从2017年开始产值呈平稳上升趋势。

图1 吉林省农林牧渔总产值变化

（二）吉林农业生产碳排放现状

降低农业生产过程中产生的碳排放是农业低碳发展的基础和保障，因此为了进一步了解当前吉林省农业生产中的碳排放情况，下面将特别选取农业生产过程中所需的化肥、农药、农用塑料薄膜三个因素作为主要资源投入物来进行分析，以此来判断吉林省农业生产碳排放现状。

1.单位化肥施用量农业总产值情况

该指标是从单位化肥投入量效率方面来对农业生产进行分析研究。单位化肥投入量越低，说明化肥的利用率越高（低投入、高产出），化肥的高效率使用会降低农业碳排放，从而会对农业生产低碳化提供可能。下图为吉林省在 2010—2019 年间单位化肥投入农业总产值情况变化图。具体如下图所示：

从图2可以看出，吉林省单位化肥使用量农业总产值总体是呈上升趋势的，即当前吉林省农业化肥使用效率是逐年提高的，虽然正在2015年-2017年间效率是下降的，但是从2018年和2019年来看，近年吉林省农业化肥使用效率得到了显著提高。

图2 吉林省单位化肥施用量农业总产值变化

2.单位农药施用量农业总产值情况

单位农药施用量农业总产值主要是分析在农药投入方面，吉林省农业生产过程中是否做到了农药科学施用，因为农药的使用过程不但会增加碳排放，而且不合理的施用会对环境甚至农作物自身都会造成污染，因此合理使用农药显得尤为重要。下图为吉林省在 2010—2019 年间单位农药施用量农业总产值情况变化图。具体如下图所示：

从图3可以看出吉林省在十年间农药利用效率是呈先下降再上升的，并且2017年—2019年间施用效率明显得到提高。由此可见，近年来，吉林省在农业生产过程中已经开始逐渐重视农药的合理利用问题，不断地推动农药的施用效率的提高。

图3 吉林省单位农药施用量农业总产值变化

3.单位农用薄膜使用量农业总产值（万元/吨）

受自然环境的影响，近年来，农用扣膜方式在吉林省农业生产中得到了广泛的应用，但是薄膜回收率低，用过一次之后很难进行二次利用，并且薄膜的降解十分困难，需要大自然的长期作用才能降解，所以农用薄膜的使用也成为了农业碳排放的主要因素之一。下图为吉林省在 2010—2019 年间单位农用薄膜使用量农业总产值情况变化图。具体如下图所示：

从图4可以看出，单位农用薄膜使用量农业总产值呈先上升后下降最后又上升的趋势，2019年与2014年该指标值基本一致，而中间这些年该指标均低于2019年值，由此得出在2015年-2018年间农用薄膜的利用效率并不理想，因此吉林省在农业生产中应在挺高农用薄膜使用效率上极大力度，以降低农用薄膜使用而带来的碳排放量。

图4 吉林省单位农用薄膜使用量农业总产值变化

（二）金融支持低碳农业发展举措

1.建立低碳农业发展转型长效机制，提升金融服务支持水平。

一是结合国家相关指示精神，加快出台促进低碳农业转型的长效机制，从而实现金融机构在提供服务时有政策可依。二是地方政府相关部门积极建立先进地区经验总结复制推广机制。对低碳农业发展转型取得的成功经验、主要做法、金融创新等推广宣传，进一步有序推进低碳农业转型工作。

2.探索金融支持低碳农业转型方案，扩大金融支持覆盖面

金融机构根据低碳农业发展转型需求特点的授信模式、丰富抵质押方式，不断创新金融产品，为融资主体和项目提供绿色服务通道，将资源向低碳农业产业倾斜。推广农户家庭综合授信，为农业经营主体提供重点服务，据农户实际情况将其设置为种养大户、家庭农场、合作社等标签，并进行建档立卡管理，用“大数据风控+线下交叉验证”的方式科学授信，逐步提升用信覆盖面。同时为缓解农业经营主体的资金成本压力，针对辖内农业产业化企业或者龙头企业，开通绿色信贷通道、降低贷款门槛。

3.挖掘新型业务拓展模式，加强金融创新支持力度。

积极探索政府部门建立小额农贷担保基金、风险补偿基金，开展“政银担”“政银保”等融资业务模式，量身定做“低碳农业”的担保产品。积极围绕“龙头企业+基地+农户”、“企业+专业合作社+农户”、“政府+企业+家庭农场”等经营模式，探索建立“银行+保险+担保+龙头企业+农业经营主体（农户）”等配套金融服务模式等，从而进一步加强对低碳农业转型工作的金融支持力度。

二、吉林省低碳农业转型瓶颈分析

（一）理论认识不足，低碳农业体系构建尚待完成

当前吉林省农业仍以原有作业方式为主，而面对新的发展要求，与之对应的低碳农业发展体系却并未系统形成，从政府的政策出台、政策扶持，到绿色技术理论和科技人才，再到农民对低碳农业的认识程度，尚处于初期的探索形成阶段。这就导致了当前吉林省低碳农业的发展只能通过对其他省市以及国外的经验和技术来作为当前发展的方向，并且农民作为主要生产者，对于低碳农业转型过程中需要增加开支，投入更多的时间、精力认同度不高，由此使得当前转型期间会出现成本增高，技术受阻，发展受限，尚需时间和经验来构建因地制宜、适合发展的低碳农业路径。

（二）技术人员缺乏，低碳农业技术壁垒尚待攻克

吉林省虽是我国重要的粮食生产基地，主要的粮食出口省份之一，但一直以来吉林省粮食产量所主要依赖的是先天良好的自然禀赋优势，而科技加成度并不突出。受限于人员、经费的投入，当前吉林省对黑土地保护、农业用地再利用等方面的主要难题仍未取得关键性突破，而已取得的相关成果也尚未能够做到推广和普及。同时对于农业生产投入的生产资料检验检疫技术也存在着技术空白，无法从监管角度对农业生产投入的原料提出绿色要求。由此导致的这些问题对低碳农业的发展势必会造成更大的阻碍。因此，从当前吉林省农业生产的基本情况来看，农民的生产方式大多数还是采用了传统的生产习惯，距离绿色化、低碳化的目标仍有很长的一段路要走。

（三）农产品流通不畅，低碳农业产品市场体系仍需完善

吉林省近年来粮食产量处于稳中略升阶段，但是农产品的销售附加值却一直未获得突破。一方面，由于生产者多以个体为主，无法形成集聚效应和品牌效应，同时又缺乏对现代农业物流技术的了解和运用，缺乏对省内农业物流网络的科学构建，导致了吉林省在新的产品市场开发相对滞后，进而导致了生产的绿色产品效益低迷、市场竞争力不足等情况。另一方面，吉林省内农业产业链的发展尚需完善，农业与“三产”的有机融合仍需更多的推动以及成功案例的推广和普及。并且附加在农产品身上的创意性仍需探索，因为这是推动吉林省新型现代农业的文化重点。

三、关于吉林省低碳农业发展路径转型的相关建议

（一）树牢低碳农业理念，推动农业经济循环发展

推动和促进吉林省低碳农业转型发展，首先就要将低碳农业理念进行有效宣传推广，加强农民对低碳农业的认识以及认可。充分发挥村集体的基层引导和带头作用，秉承因地制宜的农业发展原则，积极地将先进的生产技术引入，改变传统的高碳模式，并通过相应奖罚机制来进一步带动农民对低碳农业的支持。其次，鼓励农民以集体或承包的方式进行集约化生产，以规模化生产为基础，进一步推动农业循环发展。近几年来，吉林省在全省积极推进主要作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化的等资源的综合利用，形成秸秆还田变肥、植菌变菜、过腹变奶、压块变煤、加工变板（绳）材等多种综合利用模式，大力推广农作物秸秆还田技术，沼液、沼渣作为有机肥料提供给周边的水稻、水果、蔬菜、湘莲、苗圃生产基地。形成“稻—沼—菜（稻）”循环生态模式，蔬菜及农产品的品质将得到明显的改善、产量也将得到明显的提高，可为农户节约化肥、农药使用费用。实现了既保证了绿色低碳农业发展，又提高了农业生产效益，使农民也增加了收入。

（二）推广生态发展方式，扩大绿色低碳农业效益

低碳农业发展不仅追求绿色，更是要追求品质，这样才能够吸引更多的农民改变以往粗放的高碳作业方式，而转向低碳集约农业生产。根据吉林省土地情况和天气特点，以吉林市多年渔稻综合种养实践经验为依据，逐步探索出具有吉林省特色的综合种养模式。有别于以往传统的农业种植，渔稻综合种植与水产养殖有机结合，构建稻—鱼、稻—蟹等共生生态循环系统，一水两用，一田两收。如：吉林市采用“围田暂养”和“大垄双行”养蟹模式；白城地区对农民的意见进行充分调研，选择了更易操作、成本较低、施工便捷的的稻田养殖鲤鱼和鲫鱼夏花模式，取得了鱼、稻双丰收的推广效果。如果能够将这些具有可操作性的绿色生态生产方式进一步在省内推广，那么这对于进一步推动吉林省低碳农业的发展将会有更大助力。

（三）构建绿色监管体系，打造低碳消费模式

低碳农业经济的发展，不能仅仅从农业生产方式来着手，也应考虑低碳农产品的销售，即树立低碳消费理念，从市场环境引入绿色消费，进而带动低碳农业产业链的动态发展。一方面，要对生产的农产品进行严格的检验检疫，加大对低碳农产品的监督管理力度，落实农药残留检验、质量安全检测，严防不达标的绿色产品入市，保障真正绿色产品生产者的利益。另一方面，要支持吉林省农产品供应商实施低碳营销模式，使其认识到低碳的销售方式可以为其在市场上赢得独特的竞争力，赢得消费者认同。在低碳农业发展中，强化消费者参与，进一步提升社会参与度，通过低碳农业发展推动吉林省整体经济发展稳步向前。