新时代高校共青团基层团支部活力现状及提升策略

徐辉丽

（广西民族大学传媒学院，广西 南宁 530006）

2022 年是中国共产主义青年团成立100 周年，党和国家历来重视共青团建设。习近平总书记多次对新时代高校共青团改革作出重要指示，在新时代，要重点以政治性、先进性、群众性为指导。［1］2015 年 9 月，团中央学校部发布了《关于实施高校基层团支部“活力提升”工程的通知》；2019年2月，共青团中央印发《关于加强新时代团的基层建设 着力提升团的组织力的意见》的通知，提出全面加强基层团支部建设，树立“一切工作到支部，一切工作靠支部”的理念，持续加强团支部规范化建设，全面激发团支部活力。然而，新时代高校基层团支部普遍存在活力不足的现象。［2-4］为掌握高校基层团支部活力不足存在的原因和具体现状，本文采用调查问卷的方法开展了本项研究，并针对存在的具体问题提出相应的对策建议。

一、研究对象与方法

（一）研究对象

广西民族大学、广西大学、广西中医药大学、南宁师范大学、广西职业技术学院、海南师范大学、北部湾大学、武汉大学、广西科技大学、广西民族师范学院、河池学院、宁夏大学、中南民族大学、北京大学、广西艺术学院、西南民族大学、北华大学、哈尔滨工业大学、海南大学、合肥工业大学、河北师范大学、黑龙江大学、湖南工业大学、华中师范大学、上海应用技术大学、天津商业大学、武汉理工大学、玉林师范学院、长安大学、长江师范学院、中南大学和中央民族大学等212所本、专科院校学生。

（二）研究方法

根据高校团支部实际发展现状并结合相关文献报道，制定调查问卷，经专家审定、修改，最终确定问卷。将确定后的问卷发布在问卷网（https：//www.wenjuan.com），利用相关途径约请国内各高校大学生配合填写问卷。

二、结果与分析

（一）被调查对象基本情况

本次调查共收集到来自国内212 所高校1030 份有效问卷。高校包括普通本科、重点本科和高职高专；年级包括大学一年级至研究生；政治面貌包括团员（948人）和非团员（82人），被调查对象中团员人数占92.00%（表1），团员比例与目前高校团员比例相吻合。

表1 调查对象的基本情况

（二）调查结果

1.团员身份的认同情况。团员身份的认同程度和作为青年先锋的自豪感及责任感严重影响团员的参与活力，继而影响基层团支部的组织活力。调查结果表明，在948 名团员中，有702 人（占74.10%）对自己的团员身份认同有自豪感和责任感。说明大部分团员是积极上进的，充分发挥他们在团支部中的作用，是团支部活力的保障。然而，仍有25.90%的同学认为没有体会到自豪感，甚至持无所谓的态度（表2），这部分同学虽然只有少部分，但在集体决策时经常会提出反对意见或不参加集体活动，会影响团支部集体活动的开展和团结。

表2 团员身份认同情况

2.高校基层团支部委员会的建设。团支部干部是支部活动的组织者和制度的执行者，支部干部齐备、各司其职有利于团队运行和良好发展。本次参与调查的948名团员对支部组织建设中团干部构成情况的了解还不是很全面。其中，明确表示了解干部设置有团支书的占96.50%，设置有组织委员和宣传委员的分别占73.30%和74.70%，但对了解设置有纪检委员和副团支书的分别只占48.20%和38.20%（表3）。

此外，本题作为开放题型，询问班级还设置有哪些支部委员，甚至有同学将班级文体委员、生活委员等列入了团支部委员中，说明一部分团员对团支部的干部组成结构还不了解。团中央学校部2015 年9 月发布的《关于实施高校基层团支部“活力提升”工程的通知》提出，为了增加团员的参与活力，应该合理设置支部委员，除了传统的宣传、组织及纪检委员外，还可增设实践委员等，但从调查结果来看，很多支部传统的委员设置也不齐全。

3.基层团支部制度建设和基础团务的开展情况。对团支部工作条例健全情况和工作计划有无情况的调查结果表明，受访者明确有团支部工作条例和支委职责的分别占74.50%和74.40%，明确表示支部没有工作条例和支委职责的均占3.40%，但还有22.20%和22.30%的受访者分别表示不清楚支部是否有工作条例和支委职责。确定支部有年初工作计划和年终工作总结的分别占56.50%和62.40%，但有36.20%的受访者不清楚支部是否有年初的工作计划，31.90%的受访者不清楚是否有年终工作总结（表4）。2016 年11 月，共青团中央、教育部联合印发《高校共青团改革实施方案》，提出探索实行班长兼任团支部副书记或团支部书记兼任班长的制度，随后各高校陆续开展试行。本研究结果发现，48.80%的受访者明确表示支部已经实行，42.10%的受访者表示支部没有实行，9.10%的受访者不清楚支部是否实施（表4）。综合来看，结果反映出基层团支部的工作有些没有落到实处或者一些团员的责任意识缺乏，不关心支部工作和支部建设。

表4 团支部制度建设情况

对团支部基础团务工作打分可以反映基层工作质量和团员对团支部工作的满意度，团员对团支部工作满意会增强团支部的向心力，有利于活动的开展，也有利于提高团支部的活力。调查结果显示，在团费收缴、发展团员、推优入党和支部档案等项目上，90%左右的受访者给支部工作打了4 分以上（表5）。因此，大部分团员对支部工作持认可态度，这有利于团支部活动的开展和活力的提升。

表5 对基础团务工作开展情况的满意度

4.基层团支部相关制度的落实情况。调查发现，仅60.60%-70.60%的受访者对本团支部“三会两制一课”的执行情况能给出满分（5分）的评价，仅57.30-65.00%的受访者对该制度执行的质量评价给出了满分（表6）。可见，基层团支部的“三会两制一课”制度的执行还需要加大力度，质量还需要提升。

表6 对基层团支部基本制度执行及其质量的满意度

5. 团支部组织活力情况。本研究发现，47.80%和33.10%的受访者表示其团支部每年开展4 次和2-3 次以上的主题团日活动，1.20%和14.60%的受访者表示其团支部从没开展或不清楚（表7）。在其团支部开展主题团日活动的主要形式中，最多的是学习文件精神（占90.10%），其次是志愿服务和校园素质拓展活动（占61.10%和67.60%），再次是支部举行的知识竞赛、专题汇演等和参加专题报告会、展览等（占56.00%和55.90%），最后是支部集体出游到公园等地团建和参观校外革命教育基地等（占45.40%和44.10%）（表7）。调查结果说明团支部每年开展的活动次数有限，虽然形式多样，但主流形式仍较单一。

表7 团支部组织活力情况

6.团支部工作开展活力。从建成1个以上团支部工作特色品牌；积极组织本支部团员学生参加各级各类竞赛，取得优异成绩，形成良好氛围，对团员学生起到很好的服务和引领作用；定期开展青年志愿者活动，每名团员每年参加志愿服务时间不少于4天；引导和鼓励团员建言献策等方面调查支部工作开展活力的情况来看，受访者给出满分（5分）的比例为40.70-46.90%（表8）。说明超过一半以上的团员认为基层团支部工作开展活力不够。

表8 对团支部工作开展活力的满意度

7.团员参与活力。团员的参与活力决定了支部活动开展的活力和制度执行的活力。在参与活力的四项调查中，受访者对支部主题团日活动积极参与且出勤率高、积极参与支委换届工作并参加竞选、积极参加支部评议评优推优大会等、积极参与支部重要议题或者活动方案商议给出满分（5 分）的比例为49.80-54.02%，给4 分的比例为24.80-28.00%（表9）。说明仅有约75%左右的受访者对支部团员的参与活力评价是基本满意的（≥4分）。

表9 对团员参与活力的满意度

8.团支部宣传活力情况。86.80%的调查对象表示团支部重视在各平台宣传展示团支部的活动成果、团员优秀事迹，但是主要的宣传平台是班级的QQ群（81.80%）、微信群（46.90%）和微博（24.30%），向学院或学校等上级宣传平台投稿的仅占23.70-42.10%（表10）。

表10 团支部宣传活力情况

9. 基层团支部活力提升的途径。60.50-75.70%的调查对象认为，学校提供活动经费支持、有教师指导、团干参加学习和培训、有榜样示范和可复制的成功经验、增强团员身份认同等做法均对提高基层团支部的活力有很大帮助（表11）。

表11 基层团支部活力提升的途径

三、结论与建议

（一）结论

本研究共收集到来自国内212 所高校的1030 份有效问卷，其中团员人数达948 人，占总受访者的92.00%。在团员受访者中，74.10%的团员受访者对自己的身份有自豪感和责任感；虽然有一定比例的团员对团支部干部的设置和工作制度健全情况等了解得还不是很全面，但有90%左右的团员对团支部工作持认可态度；60.60-70.60%的团员对团支部在落实“三会两制一课”方面给出满分评价。此外，团支部每年开展的活动次数有限，且主流形式单一；团支部工作开展活力和团员参与活力评价不高；团支部宣传活力和团支部活力提升途径有待进一步加强，这些可能是影响团支部活力的重要因素。

（二）建议

1.加强高校团员身份意识教育。2016 年11月，共青团中央和教育部联合印发了《中学共青团改革实施方案》明确指出：“要严格发展团员制度，强调要大力加强团员意识教育，完善和加强团员管理”。作为大学生，虽然可能早在初高中阶段就已经入团，接受团员身份意识教育，但在进入高校的第一课仍有必要给他们明确团员身份，因为高校共青团是党组织联系青年的纽带。可以通过思政课堂、校/院/班集体会议、座谈和专题教育等途径加强团员身份意识教育，要让他们懂得共青团作为中国共产党领导的先进青年的群团组织，是祖国未来发展的中坚力量，作为团员要时刻牢记自己的身份，时刻严格要求自己，积极参与团支部事务，贡献自己的智慧和力量，从而达到提升共青团基层团支部活力的目的。

2.健全高校基层团支部委员会。以前，高校基层团支部和班委会多为两个独立体系。近年来，逐步向团支部与班委会一体化制度发展。不管基层团支部存在的形式如何变化，最重要的是基层团支部要制度健全且正常运转，从而达到群体参与、人人认同的效果，才有利于提升团支部的活力。本研究发现，团员对支部委员会认识不清等问题，说明团员对团支部的关注度、参与度或者团支部的宣传力度还不够。建议从以下三个方面作进一步的改进。首先，团委书记等指导老师在指导组建基层团支部时，要充分考虑具有大局观念、组织和协调能力强、大公无私等基本能力和素质的同学作为团支部委员，才能有利于团支部后续各项工作的稳步开展；其次，应该发挥基层团支部委员会的主观能动性，增加团支部开展活动的次数及形式的多样性，从而让团员同学能愉快地享受这个集体的温暖，也让团员同学明白幕后默默无闻、无私奉献的组织者到底是谁；最后，基层团支部也可通过各种宣传平台介绍自己团支部的构成、开展的活动、取得的效果和获得的荣誉等。如此，才能在有真才实干的团支部委员会的带领下，让广大团员感受到团支部的存在，激发团支部活力。

3.严抓基层团支部基础团务工作。基层团务是基层共青团开展组织建设和运行管理的一项重要抓手，基础团务的扎实开展，可增强团员身份的意识，能增强团支部的凝聚力，有利于提升团支部的活力。本研究发现，仍有很多团员对基础团务工作不甚了解，也对团支部团务工作的开展评价不高。建议从以下两点作进一步的改进。一方面，要调研和明确团支部委员是否知晓团支部基础团务工作。如果团支部委员自己的职责都没有弄清，上级部门应该重点督查这类团支部，加强对基层委员的业务培训，并督促其全面改正；另一方面，如果团支部委员可以明确自己的职责，要检查其在执行过程中的力度和效果，避免仅做表面文章，必要时学院和校级团委要介入和指导。

4.严格落实基层团支部相关制度。我国团支部工作制度建立得较早，实践经验丰富，走向制度化、规范化。［5］随着时代的发展，现阶段落实“三会两制一课”，是共青团保持和增强政治性、先进性、群众性的必然要求，是提升基层团组织凝聚力和战斗力的制度保障。［6］主题团日活动的开展是团的教育和共青团服务青年的重要载体，主题团日开展情况和开展形式对教育质量和服务质量有很大影响。本研究发现，基层团支部的“三会两制一课”制度的执行还需要加大力度，质量还需要提升；团支部每年开展的活动次数有限，虽然形式多样，但仍显单一；推进团支部特色工作等也做得不够，满意度不高。这些问题说明基层团支部相关制度的落实还存在差距，建议学院/校层面本着从严治团的原则，加大对这一方面的督查。此外，开设相关的投诉渠道（如电话、邮箱、信箱等），让所有团员共同监督团支部相关制度的落实。如此，才有利于积极推动团支部日常工作的开展，驱使团支部向好发展的内在动力。

5. 加大对基层团支部人力和财力的投入。基层团支部各项工作的开展离不开领导和老师的指导，离不开优秀的团支部委员，也离不开经费的支持。本研究结果表明，只有60.50-75.70%受访者所在高校的基层团支部在这几方面都有所涉及，说明还有很大一部分高校基层团支部在上述方面做得还不够。建议增加人力投入，制定专职辅导员/老师指导团支部建设的制度，并督促其在团支部建设中切实指导了相关工作；对团支部委员定期开展业务培训，夯实其业务功底，提高其综合素质，激发其工作热情，培养其坚定信念；切实落实经费支持。任何有特色的工作和业绩都离不开人，也离不开经费的支持。只有在充足经费的支持下，基层团支部才有信心去谋划和开展有特色的团组织活动。

高校共青团是中国共产党联系广大青年的桥梁和纽带，其根本职责是不断巩固和扩大党长期执政的青年群众基础。团员大学生是当代青年中的优秀群体，高校基层团支部就是当代先进青年聚集的最基层组织。提高基层团支部的活力，有利于增强团支部的凝聚力和号召力，从而更好地引导优秀青年先锋践行社会主义核心价值观，坚定正确的政治方向，为实现中华民族伟大复兴而奋斗。