创新举措 多点发力促进农业农村重大项目提质增效

冯亚军 张华胤 任志强/江苏省南通市农业农村局

2022年以来，南通市加大农业农村重大项目服务力度，创新举措，多点发力，不断优化营商环境，大力补齐要素短板，打造国内一流的南通“万事好通”营商服务品牌。截至8月底，纳入全省重大项目管理系统的开工建设项目174个（含续建），年度计划投资132.88亿元，已完成投资87.28亿元，年度投资完成率65.6%。

创新政策扶持， 持续扩大有效投资

一是培育优势产业。打造优质粮油、蔬菜园艺、生态畜禽、现代渔业等超百亿元的重点产业链，加强“链主”企业和典型培育，以“7+2”产业联盟为抓手，着力打造稻米、果品、蔬菜、蛋鸡、生猪、渔业、花木等7个农业产业联盟；培育建设1个农村青年创业创新主体联盟、1个电子商务联盟。出台政策措施，明确扶持环节，引导联盟创新发展思路与运作模式。2022年新开工项目中粮油精深加工、畜禽食品加工、果蔬花卉精深加工、冷链物流、信息技术等“加、新、高”农业农村重大项目，占比达到85%以上，提升了项目质量和成色。二是加大财政扶持。紧紧围绕乡村产业融合、稳产保供、绿色发展等振兴项目，强力推进乡村产业补链、延链、强链。市级财政安排专项资金推进示范村先进村项目建设，奖补每个示范村300万元、先进村100万元，县级财政不低于1∶1配套资金。全市支农专项资金支出预算达71.31亿元，增加6.13亿元，增幅9.4%，财政支农投入力度不断增强、总量持续增加。三是创新金融扶持。出台《南通市金融支持乡村振兴专项行动方案》，开展六大行动，提出25项具体措施，鼓励金融机构加大对乡村振兴领域的投入,7月末，全市涉农贷款余额6167.75亿元,比年初增加700.09亿元，同比多增578.48亿元。4月21日，南通首支乡村振兴基金“通农产业投资基金”成立，由市政府首期出资2亿元，投资与贷款同步，双管齐下，助力农业企业发展，解决实施主体融资难题。与浙江网商银行合作，全面启动数字普惠金融项目，累计放款400亿元。市农业农村局与10多家金融、保险机构签订了金融支农战略协议，加大政银、政保合作力度，共同推动金融产品和金融服务创新。出台政府融资性担保、财政贴息和保费补贴等政策，扩大农业农村有效投资，完善风险保障功能，依托政策性农业融资担保平台，出资4500万元设立农业融资担保风险资金池，目前已安排专项资金1300万元用于担保费补助和贷款贴息。建立金融服务顾问和服务特派员制度，指导健全新型农业经营主体档案和联络机制，为主体提供专项金融服务，累计为3417户农业经营主体补助担保费2144万元，为2447户农业经营主体贴息991万，为4517家新型农业经营主体融资43.06亿元。

创新招商模式， 持续优化项目储备

一是超前谋划。各地提前谋划符合本地农业农村发展方向的重大项目，聚力招大招强，紧盯行业龙头、农业龙头、上市公司、优质主体开展招商活动，建立储备项目库。如皋市制订《关于进一步推进农业农村重大项目招商引资工作的实施意见》《如皋市农业农村重大项目建设推进服务暂行办法》，以商引商、能人招商，成功引进总投资3亿元的拓丰健康科技（南通）食品项目。同时，注重培植本土企业做大做强，总投资1.7亿元的盛鑫食品、总投资10.1亿元的溯源食品园区、总投资1亿元的白蒲黄酒项目都是本地企业加大投入、转型升级的典范项目。二是明确方向。各地紧密结合本地特色，招引带动能力强的“加、新、高”项目，不断增强农业农村发展潜力和动能。坚守政策底线，杜绝“双高”项目、违规举债平台项目，录入系统考核和管理。海门区专题召开农业农村重大项目招商部署会，要求谋划、招引、储备带动能力强的好项目、大项目。三是形式多样。各地均建立了过硬的招引队伍，精准招商、以商招商，充分利用鑫缘集团、中洋集团、天成集团、京海集团等优质企业，以企招商，寻求合作。应对疫情影响，积极开展“线上招商”、媒体招商、不见面招商等，开展形式多样的招引活动，2022年以来，全市开展招商活动21次，签约项目62个，意向投资55亿元。海安市充分利用3个省级农产品加工集中区、3家国家级农业龙头企业和20家省级农业龙头企业的人脉资源，搭建招商平台，收集投资信息，招引投资主体，通过资本撬动、产业链延伸、总部带动等方式，推进重点产业项目招引，促成一批重大农业项目落户。先后赴苏州、无锡、常州等地开展项目招商和对接。

海安市蚕种科研与繁育中心项目

创新要素保障， 持续优化营商环境

一是提升服务能力。出台《南通市2022“营商环境提升年”实施意见》，围绕企业开办更便捷、审批服务更高效、项目服务更精准、惠企便民更贴心、市场监管更温情和法治服务更规范等6个方面推出“66条举措”。全市牢固树立“项目为王、环境是金”的理念，对标先进、瞄准一流，补短补缺、比学赶超，将“万事好通”营商服务品牌打造成为具有全国影响力的“金字招牌”。从项目审批、签约、用地、建设、人才、投产等环节，不断完善工作推进机制，强化项目全过程管理服务。疫情期间，派驻项目专班人员，与项目实施主体，共同防控，开辟绿色通道，全力保障项目所需物资供给，如皋市盛鑫肉制品加工、海门区泰森熟食智慧工厂等项目，基本未受疫情影响，正常施工，保障工期按序时进度开展。二是建立健全工作机制。高度重视重大项目建设，市委、市政府分管领导每月开展一次专题调研、一次推进调度会，了解重大项目进展进度，帮助解决实施主体遇到的困难和难题。成立工作专班，实行领导挂钩推进，通过月点评、季考核，将重大项目建设纳入综合绩效考核，有力有效推进重大项目建设。各县（市、区）每月召开现场推进会，强力推进农业农村重大项目建设。海安市成立市委、市政府分管领导为组长，农业农村、发改、财政、自然资源、环保、金融保险机构等多部门为成员单位的重大项目建设专班，将农业农村重大项目建设纳入全市“农业现代化杯”竞赛考核，考核分值占总分值的25%。建立重点农业项目挂钩联系机制，实行“一对一”挂钩服务。针对农业农村重大项目，推出投资建设“零审批开工”新模式，将服务前置、监管前移、审批后置，实现“签约即开工”。如皋市建立考核评价机制。将招商引资和重大项目任务分解到镇（区、街道），并纳入年度乡村振兴战略考核主要指标，占比6分。启东市细化考评，奋勇争先，设置乡村振兴战略实绩专项考核指标，突出农业农村重大项目高占比，同时设立农业农村重大项目建设先进单位年度单项奖，对考核前三名的区镇，分别奖励8万元、5万元、3万元，极大提升区镇建设积极性。通州区将重大项目建设列为抓党建促乡村振兴重点工作考核主要内容，权重15分，通过季度“夺红旗、亮黄牌”来鼓干劲、催成效。三是做好沟通协调有力推进。主动对接发改、财政、自然资源、环保等部门沟通协调，统筹各方面要素资源，完成必要的审批程序，保障项目投资顺利推进，先后解决了通州区御农果蔬智能温温室和冷库建设、海门区三厂农产品冷藏保鲜项目、海安市金旺食品冷库建设、海安市北二环冷链配供等项目的用地和环评手续，推动各类项目尽快开工建设、尽早达产见效。每月开展项目核查和系统调度，对推进过程中发现的问题及时发函通报各县（市、区），并限期整改。

创新培育引领， 持续增强发展动能

一是培育农产品精深加工项目。2022年实施的农产品精深加工项目48个，当年计划投资22亿元，推进农产品从粗加工到精加工、深加工，不断补齐农产品加工业短板，延伸产业链、提升价值链。海门区包场镇秋漾食品科技项目是农产品精深加工类项目，主要开展复配食品、坚果、炒货类的生产加工和销售，以国际标准建立坚果加工厂，引进先进工艺，生产产品涉及种类广泛。项目于2022年3月开工建设，计划2023年6月建成投产。在项目现场，项目部许经理介绍，秋漾食品科技项目总投资达2.9亿元，计划建设面积5.4万平方米，购置安装生产流水线及检验设备，年度计划投资约2亿元，截至8月，已完成投资额1.9亿元，厂区主体工程已建设完成。项目建成后，有效带动周边200多人就业，全年流水线生产复配食品将达3万吨、坚果和炒货产量达1.5万吨，年产值5亿元以上，将实现农产品精加工、深加工多次增值。二是培育新形态乡村产业项目。目前，新开工新形态乡村产业项目55个，年度计划投资21亿元，主要包含现代农业产业示范园、农业现代化先行区、农产品集中加工区、农业冷链物流、农村电商等。如东县农业大数据电商智能化项目是典型代表，据如东县曹埠镇农业农村和社会事务局局长刘洪介绍，该项目于2022年1月开工建设，2022年年底完工，总投资1.16亿元，项目引进大数据全智能分析系统，将通过电商网络销售建设，建立独立自主的农副产品智能化销售平台，组建自主产权的物流速递运输系统。项目以曹埠镇的省级农业示范园主导产业为抓手，涵盖一二三产融合，将区域范围内的“阳光玫瑰”“月光之泪”“妮娜皇后”葡萄高端品种，雪霁、九丰农场优质黄桃，桃李村酱醋系列产品，以及仙缘品牌的海产品统一冠名销售，促进当地农业农村经济发展升级。项目全部投产后可形成覆盖全如东的农业大数据服务体系及农产品电商直播平台，形成年度销售超1亿元，以农业大数据电商智能化新形态项目开辟区域内农产品销售新渠道。三是培育高技术农业项目。实施高技术农业项目33个，年度计划投资25亿元，主要包括农业生物技术、农业信息技术、智慧农业、数字农业等现代高技术为核心技术的项目。如皋市拓丰健康科技食品项目，果蔬加工产品研发拥有先进的核心技术和知识产权，获得多项新型技术专利，深入挖掘不同原料的健康功效机制，致力于高新技术成果产业化，与国内外多所著名大学及科研院所建立长期合作关系，形成“产、学、研”一体化发展模式，构建起的“理论创新、技术突破、产品创制、产业化应用”上下游贯通的营养健康导向的特色农产品设计加工理论与关键技术，为“食药同源”特色农产品的精准加工提供了示范和样板。项目于2022年1月开工，2022年年底建成，总投资3亿元，目前，主体工程已基本建成，下一步进行设施设备的安装和调试。项目建成后，预计年产各类果粉膳食纤维14000吨、各类糖果9000吨、健康果汁饮品22500吨，年应税销售不低于2亿元。项目成果的创新思路与研究模式可以复制推广到其他特色农产品资源的加工利用，发挥其示范引领作用，解决区域内农产品销售，带动周边群众就业增收，推动农业产业转型升级提质增效。