建设产城融合的城市“服务台”“六抓六覆盖”提升基层治理成效

李东升

山西省大同市云冈区恒安新区是全国最大的采煤沉陷区和棚户区集中连片安置区，占地面积9.57平方公里，安置群众近30万人，人口密度31348人/平方千米。2006年开始建设，2013年全部竣工，2017年由原同煤集团交回地方管理。

如何做好人口密集区的社区治理？如何无缝衔接好地方和企业两种管理模式？带着这些问题，我们进行了深入的思考和探索。通过以抓党建促基层治理能力提升为契机，坚持全面强化党建引领、全力推进一体建设，以“六抓六覆盖”全面巩固和提升恒安新区治理成效。

抓组织阵地建设，推动实体支撑全覆盖。恒安新区由企业管理变成属地管理，党建服务阵地覆盖率很低。针对这种情况，我们全力争取和整合资源。大幅度增加街道社区办公场所。街道从2个增设成7个，社区从原来的31个增设成47个，办公场所面积由两年前的不到5000平方米，增加到现在的80000多平方米。建成了58处“15分钟生活圈”和150处“15分钟核酸圈”。进一步优化党员服务、居民议事、便民服务、文化活动、社区养老和矛盾纠纷调解六大综合功能区，列支300万元在中心建设自助政务服务系统，有效打通服务群众“最后一公里”。

大同恒安新区

抓干部队伍建设，推动工作力量全覆盖。恒安新区刚建成时，只有街道社区干部239名，与繁重的服务工作严重不匹配。针对这种情况，我们优先配强恒安新区工作力量。经过街道优化和社区换届，目前街道社区干部增加到526人，其中35岁以下干部244人，全日制大专学历190人，全日制本科以上学历92人，实现了干部年龄和学历的“一降一升”。为提高社区干部待遇，在日常经费的基础上又专门列支1400万元。截至目前，干部待遇同比平均增长300元/月，医疗、养老等“四险”全部落实。对干部队伍实行星级化管理，初次星级评定和动态星级调整相结合，根据年度考核、任职年限、奖惩情况等进行评定，结果和报酬待遇挂钩。目前，正在进行村（社区）党组织书记初评定星工作。同时，积极探索建立农村（社区）党员积分与星级评定相结合的管理模式。

抓社区网格建设，推动精细治理全覆盖。恒安新区建成后，归属经过企业、原矿区、云冈区多次变化，网格建设相对滞后。针对这种情况，我们结合疫情防控经验，优化社区网格治理。划细划小网格，对恒安新区网格进行大清底，网格从原来的不足100个增加到了200个。配齐配强力量，“专、兼、辅”三路并进，招录了175名专职网格员，转聘了1672名楼长为兼职网格员，吸纳了958名“万事通”为辅助网格员。联动联建治理，畅通“物业服务管理，业委会（物管会）自治管理、居委会协调管理”三方联调机制，深化提议、商议、审议、决议“四步议事”工作法，今年以来解决供水、供暖、供电、天然气入户等民生实事5300多件。

抓基础设施建设，推动便民惠民全覆盖。恒安新区建设之初，城市规划滞后，服务设施欠账较多。针对这种情况，我们深入开展“新时代、新社区、新生活”质量提升活动。彻底改造“三供一业”，先后投入40多亿元对恒安新区37个小区、1570栋楼、93762户进行了供水、供电、供暖和物业改造。多点增加便民设施，打造了总面积15万平方米的恒安公园、日欣公园、佳欣公园、温欣公园、云新文化广场，“小绿地”面积达到7万平方米。建成了11座便民集贸市场、11座生活垃圾中转站、36座水冲式厕所。有序规范交通秩序，取缔非法运营电瓶车5000辆，成立恒安交警大队，同步加强治安监控设施配套，安装天眼、雪亮探头1142个。公交线路从9条增加到13条，投放共享单车9000余辆，科学施划了3000多个停车位。

抓就业创业扶持，推动培训赋能全覆盖。就近就业是搬迁群众的新需求，针对这种情况，我们持续推动恒安新区产业发展，连点成线，集线成面。大力培育以劳动密集型为主的第三产业，嘉和众美、中央商厦等大型商场，同盛、大美等大型酒店，佳家玛、世纪华联等连锁超市先后开业。“云中声谷”呼叫项目正在扩大营业面积，2000平方米的面积能解决就业1500人；9月份吾悦广场开业，经营面积14.8万平方米，能解决就业3000多人。持续加大培训帮扶力度，建成就业服务和劳务培训“两个中心”，先后举办大中型招聘会38场，提供就业岗位17844个，培训群众8289人。“家门口上班”成为搬迁群众的首选。

大同云新文化广场

抓文化文明建设，推动书香云冈全覆盖。恒安新区人员构成较为复杂，文化水平不同，素质参差不齐。针对这种情况，我们深入开展春风化雨行动。用好“书香阵地”，以建成的94个平台为载体，深入开展书香小区、书香家庭、书香企业创建活动，定期开展评选树立典型。推进“六进活动”，以南风轩、六合学堂等基层文化品牌为平台，推动党的政策理论、友善礼让等文明生活习惯进机关、进学校、进企业、进门店、进社区、进家庭，全面推进移风易俗。

现如今，恒安新区的面貌有了天翻地覆的变化：第三产业发展更加多元，个体工商户从2018年底的1623户发展到现在的5776户，增长256%。社区生活环境全面改善，引进了中航环卫公司，日清运垃圾达120吨；建设了不同层级、不同功能定位的医疗机构，1家乡镇卫生院、3家综合医院、7家社区服务中心、11家社区服务站全面护航搬迁群众身体健康。社会治安形势持续向好，2021年刑事类警情下降66.21%，日均接警量由2019年的80起下降到不足10起，下降87.5%……虽然恒安新区这个全国最大的煤矿搬迁安置区的社区治理和城市环境有了较大的改善，但是对照上级的要求和群众的需求，我们的工作还有许多不足的地方。今后，我们将继续做细做优巩固提升工作，全面把恒安新区建设成设施齐全、功能完备、和谐稳定、共享共建、产城融合的城市“服务台”。