现代化战略指挥体系评估框架研究

李雪 郭鑫 战晓苏

（1.军事科学院 战略评估咨询中心，北京100091；2.军事科学院 研究生院，北京100091；3.军事科学院 战争研究院，北京100091）

1 引言

习近平主席深刻指出，当前和今后一个时期是国防和军队现代化建设的关键时期，要统一思想、坚定信心、鼓足干劲、抓紧工作，奋力推进国防和军队现代化建设［1］。联合作战指挥体系的核心是现代化战略指挥体系。现代化战略指挥体系是能够指挥未来5～10 年具有智能化特征的信息化局部战争，依托网络信息体系，由其具有现代化特征的各要素、各环节、各个领域及其相关体制机制构成的有机整体。开展现代化战略指挥体系评估，能够准确掌握现代化战略指挥体系的能力底数、现代化程度和建设质效，是现代化战略指挥体系建设、发展和运行的重要支撑、保障和检验手段。研究如何科学高效地开展现代化战略指挥体系评估是打赢未来高端战争、掌握现代化战略指挥体系能力的现实需求。

我军关于现代化战略指挥体系评估的研究，文献［2］中提出基于加权模糊层次分析法的战略指挥能力评估模型对战略指挥员及其指挥机关在战略指挥活动中呈现出来的指挥能力进行评估。目前针对现代化战略指挥体系评估的相关学术成果还较少。本文将深入探讨现代化战略指挥体系评估的特点和内容，提出现代化战略指挥体系的评估框架，设计现代化战略指挥体系能力指数评估模型，明确开展评估活动的内容、步骤和方法，对科学、合理、规范地开展现代化战略指挥体系评估做了有益探索，为后续现代化战略指挥体系评估的研究提供整体性思路和评估理论牵引。

2 现代化战略指挥体系评估的特点

现代化战略指挥体系是为适应指挥未来战争而构建的战略指挥体系。未来战争中，战场空间是贯穿“物理域、信息域、认知域、社会域”［3］的“全域”作战空间，战争是以军事手段为主的国家整体实力较量，在大数据、泛在网络和智能计算等前沿技术推动下进入“瞬时战争”“秒杀战争”［4］，战争作战样式呈现多样化，“决策中心战”“全域算法战”“多域精确战”等新型作战样式不断涌现。建立适应未来战争的现代化战略指挥体系，既要具备战略指挥体系正常运行的基本战略指挥能力，又要具备体系在指挥对象、指挥方式和指挥手段等方面演化拓展具有现代化特征的新型战略指挥能力。现代化战略指挥体系评估，在具有评估专业性、独立性和客观性等共性特点的基础上，还表现出前瞻性、整体性和模糊性等个性化特点。

2.1 前瞻性

前瞻性是指着重评估体系在现代化过程中不断拓展、调整和延伸的新特征、新需求、新能力。现代化战略指挥体系评估要重点着眼战略指挥体系在应对作战领域向多维空间拓展、作战要素向高度融合转变、指挥体制向高效扁平延伸、指挥手段向多样化智能化扩展、传统作战力量不断融入新域新质作战力量等前瞻性内容的评估。在未来战争中，现代化战略指挥体系应具备智能形势分析研判、自动预测推演态势发展、人机混合协同筹划、战争任务智能规划等能力，体系评估的内容应突出对这些前瞻性能力的评估。文中构建的现代化战略指挥体系能力指数（简称现代化指数，MSCSC），能够反映现代化战略指挥体系的前瞻性和现代化程度。

2.2 整体性

整体性是指着眼体系整体评估，检验体系的整体水平和能力。体系的整体能力是辅助战略指挥员及时正确决策定下决心的重要支撑。制胜未来战争，现代化战略指挥体系必须综合运用各种作战方式、指挥手段和战争资源，产生体系整体能力，形成体系整体优势，辅助支撑战略指挥达成战略目的。

2.3 模糊性

现代化战略指挥体系具有概略性和宏观性，决定了现代化战略指挥体系评估的模糊性。模糊性主要表现在：一是采集到的初始数据具有一定模糊性，需进行标准化处理；二是通过对体系能力进行数据测量、模型计算和推演验证，实现对体系能力的模糊量化综合评价和估量，用定量结果表示定性的判断和趋势。模糊量化的综合评价结果能够满足客观评估体系能力的要求。

3 现代化战略指挥体系评估内容与重点

现代化战略指挥体系评估主要是对体系整体能力进行评估。现代化战略指挥体系能力由体系的基本能力和新型能力组成。其中，基本能力包括态势研判能力、筹划决策能力、指挥控制能力、协同保障能力、战争动员能力和信息系统支撑保障能力；新型能力包括未来战争筹划能力、新域新质力量融入能力、前沿技术手段运用能力、与国家安全战略体系一体联动能力等。基本能力是现代化战略指挥体系的核心支撑，新型能力是现代化战略指挥体系的拓展深化。现代化战略指挥体系能力指数是现代化战略指挥体系整体能力的直观表现。本文重点研究现代化战略指挥体系的新型能力，基本能力的具体内容另在它稿中研究。

3.1 评估未来战争筹划能力

未来战争筹划能力反映了战略指挥机构对未来战争全局进行运筹和谋划的能力。未来战争筹划输出的典型产品包括战争构想和战争计划。战争计划的主要内容包括明确战略判断结论，战略目的和任务，战略方针，明确战争的对象和目的、任务，战争的主要方向和战略重点，战争的阶段划分，武装力量的编组和部署、作战方针，战略保障和战略指挥的组织，战争行动计划和战争保障计划等［5］。评估未来战争筹划能力，重点评估人机混合协同筹划的整体性和协调性、战争构想的完整性和合理性、战争计划的整体性和可行性等。如，评估战争计划的整体性时，可构建战争计划内容要素完备性、战争任务动态调整性、战争阶段预见性、全域作战力量动态部署能力、战争行动动态规划能力、战略资源动态优化能力等评估指标。

3.2 评估新域新质力量融入程度

新域新质力量融入程度反映了现代化战略指挥体系对传统力量和不断涌现的新域新质力量（太空作战力量、网络空间作战力量、无人作战力量、智能作战力量、高超音速武器等）一体化联合作战指挥的总体掌控能力和指挥控制程度。未来战争的战略指挥对象不断向传统力量与新域新质力量相结合的方向拓展深化，要求现代化战略指挥体系必须具备将新域新质力量高效融入联合作战体系并形成战略主动和优势的能力。评估现代化战略指挥体系中新域新质力量融入程度，可从掌握军地新域新质力量的构成、部署情况，国家新域新质力量的支援保障能力，军地新域新质力量“联—建—管”能力等方面进行评估。

3.3 评估前沿技术手段深度运用程度

前沿技术手段深度运用程度反映战略指挥体系在深入运用云计算、大数据及人工智能等前沿技术，形成打赢未来战争在战略指挥方式、战略指挥手段等方面提升指挥能力的程度。在构建、支撑和升级指挥系统、指挥平台、指挥环境、指挥手段时，广泛运用人工智能、大数据、云计算等前沿技术，将显著提升现代化战略指挥体系能力。评估前沿技术手段深度运用程度，可从指挥支撑能力智能化的适应性、精准性和高效性，支撑条件先进程度，指挥手段创新运用的协调性、满足度和可靠性等方面进行评估。

3.4 评估现代化战略指挥体系与国家安全战略体系一体联动程度

现代化战略指挥体系与国家安全战略体系一体联动程度反映两大体系在机制衔接、机构对接、信息共享、战略资源协调等方面的协同一致、互联互通程度。特别是在应对金融战、能源战、生物战、舆论战等军民一体联动的混合战时，反映现代化战略指挥体系与国家安全战略体系在机制衔接、机构对接、信息共享、战略资源协调等方面的一体联动程度。评估现代化战略指挥体系与国家安全战略体系一体联动程度，可从联动机制完备有效性、联动指挥机构一体融合度、联动态势共享实时性、战略资源联动协调性等方面进行评估。

3.5 评估整体能力——现代化指数

现代化指数（MSCSC），是根据现代化战略指挥体系能力需求，用以衡量或测定一定时期体系建设进展程度和能力生成效果的评估结果，是评估结论的数量表现。本文设计构建现代化战略指挥体系能力指数评估模型，输入数据是4 种新型能力和6种基本能力采集的数据，指数模型对定量和定性指标进行指数综合计算，得出现代化战略指挥体系的整体能力值、基本能力值和新型能力值。该模型可以计算现代化战略指挥体系的整体能力值、基本能力值和新型能力值，也可对一定时间间隔的多次计算结果进行统计分析得出新型能力的累计提升值。

4 现代化战略指挥体系评估框架

现代化战略指挥体系的评估框架为开展现代化战略指挥体系能力评估提供了整体性思路。这一评估框架主要由现代化战略指挥体系评估问题和内容、评估指标体系、现代化指数评估模型、综合评估方法及评估结论运用等五个部分构成。框架中明确各部分的具体内容、实施步骤和关联关系，为开展评估活动提供参考。

4.1 分析评估问题与内容

（1）论证、梳理、剖析现代化战略指挥体系能力需求。现代化战略指挥体系能力需求是指为适应未来战争，在指挥手段、指挥对象、指挥方式等方面演化拓展，体系应具备相应新型能力。

（2）确定评估目的。现代化战略指挥体系评估的目的是准确掌握体系建设进度，分析评价体系的现代化水平，检验评估体系能力。

（3）明确评估对象。评估对象是现代化战略指挥体系。

（4）细化评估问题。评估需要细化五个问题：一是评估现代化战略指挥体系能力指数，即MSCSC；二是评估未来战争筹划能力，重点讨论战争计划的评估；三是评估现代化战略指挥体系中新域新质力量融入程度；四是评估前沿技术手段深度运用程度；五是评估战略指挥体系与国家安全战略体系一体联动程度。

4.2 构建评估指标体系

本文初步构建了MSCSC 的新型能力评估指标体系，由4 个一级指标和16 个二级指标组成。其中，一级指标分别是战争筹划度、新质融入度、前沿运用度和一体联动度。①战争筹划度是指现代化战略指挥体系支撑制定战争计划、设计战争构想、研究战略与战争重难点问题的能力。②新质融入度是指战略指挥体系能够指挥控制智能、无人、网电等新域新质力量的程度。③前沿运用度是指战略指挥体系中人工智能、大数据、云计算等前沿技术在指挥系统、平台、环境、工具等运用的程度。④一体联动度是指平时和战时，战略指挥体系和国家安全战略体系在机制衔接、机构对接、信息共享、战略资源协调等方面的协同一致、互联互通程度［5］。作为研究思路，仅讨论到二级指标，见表1。

表1 现代化战略指挥体系能力指数评估指标（新型能力部分）

4.3 构建现代化战略指挥体系能力指数评估模型

4.3.1 建立评估模型

现代化战略指挥体系能力指数评估模型是由基本指数（BI）和新型指数（NTI）2 个指数构成。模型的输入是6 种基本能力和4 种新型能力。模型输出3 个结果：BI 反映体系的基本能力，NTI 反映体系的新型能力，MSCSC 反映体系的总体情况。经过一定时间间隔，多次计算新型指数可得出体系新型能力的累计提升值。

基本指数和新型指数相对独立且它们之间具有合作关系、协同关系，可用加权和表示。基本指数各构成要素之间是制约关系、连乘关系，某项基本能力的短板在一定程度上得到了放大，凸显了基本能力的“木桶效应”。新型指数各构成要素相对独立且相互之间具有合作关系、协同关系，可用加权和表示。

基于以上分析，现代化战略指挥体系能力指数评估模型如下：

式（1）中，MSCSC 为现代化指数，BI 为基本指数，NTI 为新型指数；X为BI 的子能力，Y为NTI 的子能力；n为现代化战略指挥体系的基本能力数量，如n ＝6 表示基本能力包括6 种能力，分别是态势研判能力、筹划决策能力、指挥控制能力、协同保障能力、战争动员能力和信息系统支撑保障能力；m为现代化战略指挥体系的新型能力数量，如m ＝4 表示新型能力包括4 种能力，分别是未来战争筹划能力、新域新质力量融入能力、前沿技术手段运用能力和战略指挥体系与国家安全战略体系一体联动能力；η1，wi，λj∈（0，1），m，n为正整数；η1，wi，λj为权重系数，其具体取值需要根据专家打分、战略指挥训练演练、战略指挥仿真实验或实战等来确定。

4.3.2 模型计算步骤

现代化指数计算方法流程如下：

步骤1：依据体系能力评估要求和标准，设计评估数据采集表，见表2，采集各评估点数据。

表2 现代化指数评估数据采集表（示例）

步骤2：用统计分析方法处理分析评估数据采集表并集中专家意见，产生一致性评估数据，对指标归一化后完成定性定量指标转化，作为模型输入数据。

步骤3：运用主客观组合权重计算方法得出基本能力、新型能力中各指标的权重。

步骤4：将上述计算结果输入现代化战略指挥体系能力指数评估模型进行计算，输出基本能力值、新型能力值和现代化指数。

步骤5：组织领域专家和评估专家综合分析研判各类分项评估结果和现代化指数、基本能力值、新型能力值，得出综合评估结论。

4.3.3 数据获取与分析

（1）获取分析基础数据。这是现代化战略指挥体系定量评估的主要依据。主要有两种方式：一是手工采集数据方式，按照事先设计的评估表格采集数据、分析数据［6］；二是数据自动提取方式，根据评估标准，从相关信息系统的数据库中采集指挥机构构建与运行过程的静动态数据，而后对数据进行清洗、整理、分类、挖掘，将处理后的数据输入评估模型，得出相应评估结果。

（2）获取分析指挥活动数据。主要有三种方式：一是采集固定席位指挥作业活动数据，特别是情报、筹划、控制等席位；二是采集流程性指挥活动数据，按流程采集各指挥要素作业情况；三是采集重大指挥活动数据，比如形势研判会、作战问题研究会等全局性的重大活动。数据形式主要是作业成果，如在演习评估中，通过采集指挥机构内部各部门作业情况，可发现各部门主动联合、协调推进的落实情况。

（3）获取分析调查问卷数据。调查问卷的对象主要是长期使用指挥体系、熟悉体系运行的作业人员。问卷分析时，对获取的问卷数据进行多维度和交叉分析，挖掘不同作业人员的数据信息，分析研判规律性、倾向性问题。

4.4 建立“定性评价+量化计算+案例验证+趋势预测”的综合评估方法

当完成评估指标体系构建后，需要选取或建立现代化战略指挥体系评估模型和方法。本文提出“定性评价+量化计算+案例验证+趋势预测”的综合评估方法。

（1）进行定性评价。评估专家按照已确定评估指标体系、指标权重对体系要素的分项能力进行定性评价。

（2）开展量化计算。评估机构对已得到的定性评价结果采用模糊计算、灰色计算等进行量化计算，对定量指标直接采集计算，并运用能力评估模型和方法对结果进行综合计算，得出系列评估结果。

（3）案例验证。评估机构通过特定的任务、场景或战争构想对得到的体系能力一系列评估结果进行案例验证。

（4）趋势预测。在案例验证有效性的基础上，评估专家分析现代化战略指挥体系能力水平的优势和不足，得出体系能力的评估结果；并从评估结果出发，预测分析现代化战略指挥体系建设发展的趋势。

（5）得出综合评估结果。评估机构结合系列评估结果、案例验证结果和评估专家趋势预测结果，按照评估指标体系，由低向高逐层进行指标数据综合集成，得到综合评估结果。如前沿技术手段深度运用程度评估，需要结合各类先进支撑手段运用的评估结果、案例验证结果和趋势预测结果，得到现代化战略指挥体系建设先进支撑手段运用的水平和未来发展的评估结果。

4.5 评估结论运用

评估结论运用是体现评估效益的重要环节，其运用有三个视角。

（1）从评估组织领导机构的视角运用评估结论。评估组织领导机构根据评估结论，掌握现代化战略指挥体系的建设进度的快慢、建设效益的大小和能力生成的影响因素，将评估结论作为现代化战略指挥体系建设决策的依据。

（2）从体系建设的视角运用评估结论。评估结论反映了体系建设的整体情况和强弱点，下一步应关注如何强化体系优势、补足体系薄弱点，替代或取消建设效益低下不能满足能力需求的薄弱点。

（3）从评估机构的视角运用评估结论。评估机构根据评估结论，总结经验，对评估过程中提出的概念、理论、方法进行进一步验证，分析评估机理。改进评估手段，完善和丰富模型方法。分析使用评估指标体系过程中存在的问题，进一步调整完善评估指标体系，提高评估指标体系的科学性和可信性。回溯评估过程，分析评估环节、流程上可进一步改进的地方。

5 结束语

本文对现代化战略指挥体系评估特点、内容等问题进行了深入分析，提出了现代化战略指挥体系评估框架和MSCSC。MSCSC 是现代化战略指挥体系现代化程度的量化反映。其评估框架为后续现代化战略指挥体系评估的研究提供了整体性思路，也为丰富现代化战略指挥体系评估进行了理论探索。随着现代化战略指挥体系建设与能力生成的不断演进变化，关于评估问题、评估理论、评估模型方法都需要进一步研究探索。在本文研究的基础上，未来将深化研究案例分析研判、系列评估问题的综合分析模型以及评估结果验证等内容。