通山县富水湖旅游开发问题与对策思考

阮维桢

(湖北通山富水湖国家湿地公园管理处，湖北 通山 437600)

1 引言

通山县富水湖，原名富水水库，是一座以防洪、发电为主，兼有灌溉、养殖等综合利用的大型水库。富水湖位于鄂东南，横跨大畈、慈口、燕厦等乡镇，是全省著名的湖泊和大型水利工程，也是国家水利风景区和国家湿地公园，素有鄂南小漓江之称[1]。景区规划面积260 km2，其中水域面积80 km2，湿地公园规划面积38.22 km2。湖区直线50 km，岸线180 km，其旅游综合开发前景十分广阔[2]。近年来，通山县牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，立足生态资源优势，以创建国家全域旅游示范区为机遇，着力将资源优势转变为产业优势，着力做大做强生态旅游产业。提出要将富水湖打造成为全国第二个千岛湖特色升级版国家5A级景区,实现生态旅游大县”的战略目标和“一线两圈”的旅游发展格局，全面促进通山经济社会快速发展[3]。

2 旅游开发状况

2.1 开发目标已定

通山县位于湖北省东南部，自然资源和人文资源较为丰富。20世纪80年代初，通山县经济社会发展水平较低，基础差，底子薄，属湖北省贫困地区。通山旅游业20世纪90年代才开始起步。党的“十八大”以来，通山县调整了经济发展思路，提出了建设“生态旅游大县”的战略目标和“一线两圈”的旅游发展格局。在重点抓好九宫山品牌的同时，计划倾力打造富水湖旅游景区，将富水湖生态旅游打造成为通山县最具特色的新品牌和最具活力的主导产业[4]。

2.2 开发规划已定

通山县按照“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”[5]的总体要求和“招大商、优先大项目、重点支持大集团开发”的工作思路，请武汉大学等国内知名设计院所精心组织编制了《富水湖风景区旅游总体规划》《富水湖国家湿地公园总体规划》和《富水湖国家级水利风景区总体规划》等规划。明晰了富水湖旅游开发总体构架：以湖泊观光、水上运动、休闲娱乐、滨湖度假、养老养生、乡村体验为特色。

2.3 开发项目已定

“十三五”以来，通山县把富水湖的旅游开发作为招商引资的重中之重，先后在北京、武汉、广东及省内大中城市进行了宣传推介。同时，在中央电视台《请您欣赏》栏目做了一年宣传，极大地推动了富水湖、隐水洞景区的知名度。2019年6月，央视《美丽中国我的家》栏目直播了富水湖国家湿地公园风光。2019年7月，国有大型企业中林森旅(以下简称“中林”)集团进驻通山，与通山县政府签约，计划投资30亿元综合开发富水湖项目，从而拉开了富水湖旅游开发的序幕。

3 旅游开发优势

富水湖于2011年11月被水利部批准为国家水利风景区， 2018年11月被国家林业局批准为国家湿地公园。通山县成立了富水湖风景区管委会和国家湿地公园管理处，加快了富水湖旅游建设，为富水湖旅游综合开发打下了坚实的基础。

3.1 亮丽的生态名片

富水湖国家湿地公园和国家水利风景区两张亮丽的名片是富水湖生态优美的真实写照，也重点反映了近年来通山县投入大量资金保护建设富水湖的成果。现有维管束植物516种，有野大豆、花榈木、马褂木、银杏等国家级保护植物7种；有野生动物405种,国家级和省级重点保护野生动物32种, 其中，国家 I 级重点保护野生动物有白颈长尾雉、白鹤、黄喉鸥[6]。

3.2 绝美的山水风光

富水湖湖水清澈透明，水域宽广辽阔；青山四面环绕，岛屿星罗棋布；湖光山色，浩淼烟波，鱼肥桔香；富水湖既有西湖之美，又有千岛湖之秀，是华中天池、鄂南小漓江、中国最美乡村湖泊，有云上白崖山、千亩芦苇荡、牛鼻孔石崖、燕厦夜鹭群、富水大坝等景观[7]。

3.3 发达的交通路网

杭瑞、大广高速公路、106国道穿越而过，咸通高速、京珠高速、316国道依境而行，交通十分便利[8]。

3.4 保障的配套资金

富水湖生态旅游公路和环湖公路政府已投资1.7亿元，拆除网箱已投资0.8亿元，慈口乡石印村等17个乡村振兴项目投资超过1亿元，加之即将动工建设的月山大桥投资0.6亿元，经初步统计政府无偿配套资金超过4.1亿元。

3.5 蓬勃的全域旅游

通山县创建国家全域旅游示范区蓬勃开展。全县上下立足全域、科学谋划、强力推进，旅游业呈现全域融合、全景宜游的态势，富水湖的旅游开发迎来了良好的发展机遇。

4 存在的问题

通山县高度重视富水湖旅游综合开发，投入了大量人力、物力、财力，也取得了一定的成效，但富水湖旅游综合开发进展仍然相对缓慢。通过调查分析，认为主要存在以下5个方面的问题。

4.1 景区详细规划审批难

2019年8月，通山县人民政府按照中林集团总体旅游开发建设规划，督促富水湖管委会、国土规划、林业等有关部门加快配合中林集团完成景区详细规划编制工作。2020年7月11日，富水湖旅游景区一期建设详细规划通过了专家评审，该规划计划在湿地公园八甲垅地段征地27.27 hm2开发建设旅游景点。目前，用地规划待国家有关部门批准。

4.2 湿地公园总规调整难

中林集团开发的景区在湿地公园范围内，国家公园总规调整需国家林草局审批[9]。湿地公园邀请国内权威专家修编调整了总规方案，通过了省级规划调整评审工作。但公园总规调整仍在国家林草局的待批之中。

4.3 环湖旅游公路贯通难

主要是慈口乡石印八组至富水大坝4 km公路、月山大桥新建项目还没开工。这两处工程是环湖旅游公路建设的难中之难。目前，虽然都有建设规划，但由于拆迁征地、资金不足等原因还没有具体的建成通车时间表。

4.4 库区渔民转产转业难

为了整治富水湖，通山县人民政府拆除了水面全部网箱，加之长江流域禁捕，公园内1.8万渔民没有稳定的收入来源，特别是靠养鱼捕鱼没有一技之长的渔民转产转业非常困难。

4.5 旅游开发项目实施难

中林集团因旅游景区详细规划、湿地公园总规划、土地征收等没有通过有关部门审批，难以开展实质性景区建设的相关工作。

5 开发对策建议

为加快推进中林集团投资25亿元开发富水湖旅游项目的建设，早日将富水湖建设成华中地区集旅游观光、运动休闲、生态康养为一体的5A级综合旅游景区，建议开发对策措施如下。

5.1 全面落实生态保护优先政策

生态就是旅游的生命，要把富水湖生态修复和保护工作作为一切开发的前提和基础。

(1)实行最严格的封山育林和森林火灾防控政策，冻结林木采伐指标，严禁林木采伐，杜绝森林火灾发生，切实保障有林地不受人为破坏；开展植树造林，全面消灭湖区沿岸滩涂和荒山荒地。

(2)实施“绿岛”计划。一方面要严控挖岛围汊，严禁在岛屿或半岛上擅自新建建筑物和进行农业开发；另一方面要整合林业部门生态公益林、长防林、天然林等资金和利用社会资本，按照“一岛一品、单位包保、整岛推进、多元融资、分年绿化”的思路，加快岛屿和半岛绿化美化。

(3)实施“柳岸”计划。高度重视水库消落区的绿化工作，逐年分区成片种植杨树、杨柳、水杉、池杉等亲水植物，努力实现湖区绿树成荫[10]。

(4)要实施“碧水”计划。富水湖旅游开发价值和魅力集中在“水”上，水质优则前景无限。当前，要逐步禁止湖岸污水向富水湖直排，确保库区两岸集镇污水、生活垃圾收集和处理设施正常运转[11]。

5.2 加大项目开发督查力度

通山县委县政府成立的专门机构，要做到大员上阵，人员专职，全力督促支持中林集团加快开发步伐；县国土规划部门要加快完成景区一期用地审批工作；湿地公园要加快完成湿地公园总体规划调整工作；县交通部门要加快慈口石印村至富水大坝旅游公路、老屋村月山大桥的建设步伐，全县各部门和有关乡镇要尽最大力量支持富水湖的旅游综合开发，争取早日开工建设。

5.3 适度放开景点开发经营权

富水湖景区内建设坚持“统一规划、合理开发、市场运作、自主经营”的原则，走市场化运作的发展方向，在支持中森集团开发大景区时，可结合实际鼓励乡村振兴小景点的开发，鼓励民营资本配合中林集团的开发建设。

5.4 精准编制乡村建设规划

科学细化乡村规划是富水湖景区开发建设和管理的重要前提和基础。要按照突出通山特色的原则精准编制乡村规划。重点编制好涉湖的慈口、大畈、燕厦旅游乡镇控制性详细规划及村庄整治、民居改造、农家乐建设规划。使之完全契合于富水湖综合旅游开发。

5.5 加大综合执法工作力度

通山县人民政府应进一步整合公安、海事、旅游、林业、渔政等部门执法力量，强化富水湖综合执法大队职能，禁止富水湖网箱养鱼、非法捕捞、非法采沙，从严打击乱围、乱建、乱挖等违法违规行为[12]，为建设碧水蓝天的富水湖旅游新景区保驾护航。

5.6 全力扶持渔民转产转业

县乡政府要整合库区移民资金、生态补偿资金、乡村振兴资金、扶贫资金等项目资金，大力发展旅游业、种植业、农家乐等无污染的专业合作社、个体私营企业，鼓励安置渔民就业，加大就业培训、公益性岗位安排力度，保障失业渔民的基本生存和生活，解决渔民上岸后生计上的纠纷矛盾，为富水湖旅游开发营造良好的周边环境[13]。

5.7 合力打造生态美丽渔村

乡村振兴项目应优先支持富水湖沿岸村庄，逐步绿化美化渔村。富水湖沿岸居民密集，这既是富水湖旅游开发的优势也是不利因素。优势在于有利于繁衍和继承丰富的渔家文化、独特的民俗文化；不利之处在于加大了富水湖生态环境承载压力和统一规划、整体开发工作难度。因此，一方面要严禁挖山填湖建房，另一方面要在村庄绿化、美化和打造渔家新村上下功夫。力求村在林中、林在湖边、房为点缀，相映成景；滨湖生活协调和谐，彰显渔家文化特色，为富水湖旅游开发增色添彩。

5.8 严格控制旅游景区用地

要始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，严厉打击私自交易土地行为。要提前收储核心区周边的土地，掌控码头使用权、水域经营权、游船经营权等核心资源。通山县人民政府、相关乡镇和职能部门要建立富水湖土地管控长效机制，经常性开展景区乱占违建整治行动，发现违建及时拆除，从根本上遏制和杜绝乱搭乱建行为，确保富水湖旅游开发的可持续性发展[14]。

6 讨论与结论

6.1 突出资源优势，走精品名牌发展之路

富水湖是国家水利风景区、国家湿地公园，湖面面积80 km2，湖区东西长达50余km，两岸群山连绵，自然景观优美，集湖泊、湿地、岛屿、峡谷等景观于一体，旅游资源禀赋得天独厚。并且富水湖旅游开发基础全面夯实。一是开展绿满通山行动,让富水湖山绿了、岛也绿了；二是开展网箱拆除和清洁家园行动，让富水湖水清了，完成4.6万余口网箱拆除任务，富水湖水质稳定在Ⅱ类；三是开展综合执法行动，实施“清洁家园”工程，让富水湖美了起来。通过科学规划，稳步实施，将富水湖打造成全省一流、国内知名的湖泊旅游胜地[15]。

6.2 突出规划引领，走生态旅游发展之路

富水湖是通山县继九宫山和隐水洞景区后的又一开发重点，要发挥规划引领作用。规划富水湖沿湖乡镇大畈镇为万亩枇杷小镇、慈口乡为万亩橘橙小镇，沿湖两岸发展农家乐、民宿，观光休闲，白崖山等高山康养基地。初步建成高山康养、低山采摘、湖岸休闲、水上娱乐的生态旅游格局[16]。富水湖处于通山县两处王牌国家4A景区九宫山和隐水洞居中的节点位置。目前这两处景区均已被开发成熟。随着板富公路的建成通车，富水湖处于两个景区之间的必经之路上，能够充分借助这两地景区的游客市场。当游客饱览了九宫山胜景或领略隐水洞壮美的溶洞奇观后，再来富水湖，或一览湖光山色，或泛碧波，或湖滨小憩，这样的享受对游客来说是极具吸引力的。

6.3 突出区位优势，走产业集群发展之路

富水湖距离武汉、长沙、九江、黄石、岳阳等城市均在200 km以内，随着杭瑞、大广、咸通、咸九高速以及核电和幕阜山旅游公路的通车，景区交通更为便利。而过境通山的咸宜、岳九、鄂通三条铁路也在规划中，一旦铁路建成通车，通山的交通将实现质的飞跃[17]。此外，已建成通车的板富公路，将富水湖与九宫山、隐水洞两个4A景区连为一体，三处景点极易组成精品旅游线路，全县旅游资源集群优势更为明显，这是富水湖旅游开发的强劲东风，也是周边旅游新景点开发的契机。如隐水洞附近的龙隐山新景点的建成开放等，都为共同打造九宫山、隐水洞、富水湖三位一体的“大旅游”格局形成集群优势。并可打造成为咸宁范围内含金量最高的景区集群，也将成为名副其实的武汉“后花园”[18]。

6.4 突出开发特色，走差异化发展之路

目前，周边陆水湖、仙岛湖等尚未建立知名品牌，这也是富水湖开发的一大契机。建议借鉴国内外高山湖泊的开发模式，选定在白崖山临湖区域建设欧洲风情小镇，发展观光康养、蜜月度假、摄影娱乐等旅游产品。

6.5 突出龙头作用，走大项目开发之路

建议综合开发环湖旅游项目。目前的环青海湖自行车赛有很高的知名度。但由于赛程过于漫长，参赛群体仍然十分有限，而国内总里程适中的环湖自行车赛目前尚未建立强势品牌。富水湖湖体规模适中，周边村镇较多，而且环湖公路已经规划，月山大桥正在建设中，环湖公路已成呼之欲出之势。因此，建设环湖自行车赛道，是一块有着巨大潜力的空白区域。通过举办自行车赛、摩托车赛等活动吸引游客、集聚人气[19]。建议尽快启动实施中林集团规划的富水湖“水上乐园”和“白崖山康养项目”的全面实施，让富水湖生态旅游热起来、火起来，形成浓厚的旅游氛围。