九江市生态文明建设气象保障业务体系建设对策研究

2022-11-15何青，吴丰，黄迪，赵伟

科技与创新 2022年12期

何青，吴丰，黄迪，赵伟

（江西省九江市气象局，江西九江 332000）

生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分。党的十九大报告将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，从“推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制”4个方面对加快生态文明建设体制改革、建设美丽中国作出具体部署。习近平总书记指出，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好。近年来党中央、国务院印发的《关于生态文明体制改革总体方案》《关于加快推进生态文明建设的意见》等重要文件和相关部署对气象服务生态文明建设提出了新要求。同时，新时代生态文明建设赋予气象部门新的使命，必须准确把握生态文明建设气象保障服务的机遇和挑战，把不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，作为做好新时代气象工作的根本出发点，坚持趋利避害并重，服务和保障生态文明建设。

1 生态文明建设气象保障前景与需求分析

气象要素是生态环境中最为活跃和重要的要素。气象条件既会产生气象灾害，进而对生态安全造成影响，也能通过合理开发利用，服务生态文明建设。因此，生态文明建设气象保障应该坚持“趋利”“避害”并举，从防御气象灾害和开发利用气象资源2个维度服务生态文明建设。

九江地处赣鄂湘皖四省交接处，西连洞庭水，东涵鄱阳湖，南接长江，北临长江，背靠庐山，集名山名湖名江于一体，生态资源丰富，生态优势明显。近年来，九江市委市政府高度重视生态文明建设，坚持“共抓大保护，不搞大开发”，致力打造“最美长江岸线”。特别是，九江作为全国28家气候适应型城市之一，对生态气象保障有着旺盛的需求。然而，九江各地生态条件不一，生态功能定位不同，北边临江区、南部靠赣江新区、西部为山区、东部临湖区，在推进生态文明建设中，各地根据当地生态条件，也各有侧重。因此，生态气象业务发展与传统气象业务有很大区别，需求导向是必然方向，应基于“一市一策、一县一策”的原则，梳理服务需求，明确本地生态气象核心任务，动态编制产品与相关技术清单，建立与需求侧相对应的供给侧，实现生态气象业务服务需求供需动态平衡。

2 市县生态气候业务布局构思

2.1 明确市县两级业务分工

依托省级高新技术和指导性产品，以产品制作和个性化技术研发向市级集约、产品应用和服务向县级下沉为原则，形成市县两级上下联动、分工清晰、集约高效的一体化生态气象业务服务体系。市级负责加强核心关键技术研究，开展生态气象业务，强化分类指导。县级负责利用上级业务产品，开展针对性服务。市县两级共同强化需求分析，建立动态业务清单。

2.2 组建生态气象业务机构

针对市县生态气候与农业气象服务业务现状，根据九江气象部门实际，组建“1+2”生态气象业务机构。市级依托“江西省农业气象中心棉油分中心（九江市农业气象中心）”，组建“九江市生态气候与农业气象中心”，负责全市生态气象产品制作和业务指导。县级根据功能定位，组建庐山生态气象旅游分中心、修水县生态气候分中心，负责全市旅游、气候产品制作。

2.3 明确生态气象业务岗位

根据业务分工，市级中心和县级分中心设置生态气象业务专职岗，其他县级设置生态气象服务兼职岗。同时，制定工作机制和运行规则，建立相关业务流程和技术规范，实现“有场所、有机构、有人员、有制度、有产品、有成效”。

2.4 建立生态气象产品清单

克服“上下一般粗、左右一般齐”的传统气象业务思维，对接省局核心重点业务，围绕“生态安全”和“生态产品价值实现”的两大需求，因地制宜建立生态气候、生态遥感、生态人影、环境气象、农业气象业务清单。

2.4.1 发展生态气候业务

开展本地生态文明建设气象保障需求分析，开展国家气候标志、农产品气候品质评价、生态文明建设绩效考核指标气象条件评估等气候资源分析评估服务。

2.4.2 发展生态遥感业务

推进卫星遥感综合应用体系建设，开展火（热）点、城市热岛、植被生态质量、水体面积等遥感监测，卫星遥感地面真实性观测校验等服务。因地制宜拓展水稻种植面积、洪涝、干旱、高温等气象灾害遥感监测和影响评估业务，开展决策服务。

2.4.3 发展生态人影业务

依托人影智慧平台和智能物联网，组织开展生态型人影作业保障服务和效果评估，面向需求建设生态型人影作业示范区。

2.4.4 发展环境气象业务

配合生态环境部门，重点开展大气扩散气象条件预报服务，开展空气质量预报、重污染天气预警与评估，开展污染气象潜势预报、大气污染源解析、大气污染气象条件贡献率评估等服务。

2.4.5 发展农业气象业务

开展粮食安全和特色农业发展气象保障服务，开展关键农事农时农用天气预报服务，开展重大农业气象灾害警报预警、影响预报、灾情调查与评估。开展农业气候区划与评价，推广农产品气候适宜性评价与气候品质评价，制作面向全省的特色农业气象服务产品。加强与人保财险等部门合作，联合开展天气指数保险、气象数据和产品定制等服务。

2.4.6 发展特色服务业务

对接九江气候适应型城市、长江经济带重要节点城市、江西江海直达的门户开放城市、国际山水文化旅游城市建设，以及“两圈两带”旅游产业升级、“两茶一水”特色农业发展等地方重点发展规划对气象服务需求，建立面向特色需求的气象服务业务。深化“特色气候小镇”建设，推进“庐山国家气象公园”“中国天然氧吧”“避暑旅游目的地”等生态气象品牌创建，扩大茶叶、油茶、优质稻等特色农产品气候品质评价覆盖面，提升生态气象服务效益。按照“前店后厂”的思路，筹建庐山西海生态旅游气象服务中心，提升重点旅游区生态气象服务能力。

3 生态气候业务能力建设对策

3.1 突出“地方特色”，完善生态气象观测网络

继续实施“亮眼行动”，瞄准各地不同的生态功能定位，拓展各具特色的观测业务。建设鄱阳湖候鸟湿地观测站、庐山西海生态旅游气象监测体系、九江气溶胶激光雷达，开展九江城区通风廊道梯度观测、城市不同下垫面温度监测，完善长江航道、鄱阳湖等重要水域气象灾害监测系统，接入交通、农业等部门在中心城区和主要农产区气象灾害实景监测系统，提升“山水林田湖草”重点生态功能区和九江中心城区的生态气象监测能力。

3.2 突出“团队建设”，提升生态气象研发能力

从个性需求突破，组建市级“科研团队”，采取“岗位固定，人员流动”的模式，构建“研究”“业务”互相促进的生态气象“研究型业务”和“业务型研究”。修订创新团队管理和考核办法，建立团队培养、退出和人员准入机制，加强过程管理。制定创新团队年度任务书，通过“一年一述职，三年一考核”，提升团队的攻关能力。引入科研竞争机制，设立科研“创新基金”。建立与研究型业务配套的绩效措施，制定激励政策，调动科研人员积极性。建立科研任务量化考核指标，推动业务型逐渐向业务科研型转型。建立“庐山云雾物理实验基地科研流动工作站”“研究生工作站”，建设“生态气候与农业气象实验室”，设立“开放研究基金”，加强局校、部门合作，协同开展科技创新，争取生态气象关键技术突破。

3.3 突出“统筹集约”，优化生态气象业务体系

建立完善生态气候与农业气象服务业务制度规范。从共性需求入手，依托局校合作，加强人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术在生态气象领域融合应用，建设智慧化、一体化的生态气象业务服务平台，减少人力和时间成本，弥补市县人才和技术上的不足。实施“耕云”行动，健全人工影响天气上下游协同作业机制，通过集群化、规模化的作业，提升改善空气质量、水库增蓄、抗旱降温、涵养改善等生态型人影作业服务效益。

3.4 突出“开放合作”，丰富生态气象产品体系

全面推进生态气象工作融入地方经济社会发展，围绕当地特色需求，发挥部门优势，拓展部门合作、局企合作、局校合作空间和合作形式，建立横向业务交流和人才交流机制，健全的联合业务模式，加大环境、旅游、农业等关键重点领域协同创新力度，加强科研成果共享，促进生态气象成果全民共享、全面共享。

3.5 突出“能力建设”，建立生态气象人才队伍

一方面支持鼓励业务人员参与更高层次的创新团队建设和课题研究，培养生态气象复合型人才。另一方面，选送业务人员到上级业务部门学习，参与上级业务部门生态气象产品制作，提升业务服务能力。

4 主要实践情况

4.1 建立完善生态气象业务体系

首先是从完善组织机构上下手。按照“部门协作、市县联动”的原则，市级组建生态气候与农业气象中心、庐山生态旅游分中心、修水生态农业分中心，制定了业务清单。加强部门协作，探索筹建“庐山西海生态旅游气象服务中心”，通过购买服务的方式，提升重点旅游区生态气象服务能力。然后是在厘清业务边界上明确定位。围绕“生态安全”和“生态产品价值实现”的两大需求，对接省局核心重点业务，建立业务清单，明确市局以业务和分类指导为主，县级以应用和服务为主。最后是在提升技术能力上下功夫。对接地方重点需求，组建了5个生态文明建设气象服务创新团队，与南信大数统院签订合作协议，联合设立实验室和研究生工作站，联合开展生态气象科研攻关，联合开发生态业务平台，提升生态气候业务能力。同时，选派人员骨干到省局生态中心交流学习，着力培养生态气候业务人才。

4.2 不断丰富生态气象服务供给

开展了卫星遥感应用体系建设，建设了生态遥感应用平台，实现业务化。围绕需求，新增了植被指数、水域面积、城市热岛等生态气象产品。开展了秋冬季大气扩散条件分析，得到了市领导批示肯定。建立了云海、日出、雾凇、杜鹃花期、油菜花期预报服务业务。庐山西海景区生态气象站点建设纳入庐山西海5A创建工作重点项目。采取“前店后厂”的方式，开展了庐山西海生态旅游气象服务。与水文局联合建立内涝灾害评估和预警发布机制，联合开展城市内涝监测预警系统建设。

4.3 持续深化生态旅游气象品牌建设

一方面加强国省品牌宣创。强化与文旅部门的联动，加强“中国天然氧吧”和“旅游避暑目的地”等国省品牌的宣介，地方部门和景区的申报意愿明显增强。实施了国家公园气象监测项目，全力创建庐山国家气象公园。另一方面深化自主品牌建设。与文广新旅局、生态环境局、农业农村局等4家单位联合发文开展“特色气候小镇”评选活动，建立了2年评选一次的常态化机制。

4.4 集约开展农产品气候品质评价服务

与农业农村局、扶贫办三家联合发文开展特色农产品气候品质评价，制定了《农产品气候品质评价管理办法》，采取与省局农气中心联合的方式，集约开展农产品气候品质评价服务。同时，与农业部门联合加强气候品质评价的宣传和推广，继续推进农产品气候品质评价县区全覆盖。近两年共开展气候品质评价服务30余次，为水稻、茶叶、蜜桔等18个农产品开展了贴标服务。