统筹发展和安全 奋力营造安全稳定的政治社会环境

马奇柯

重庆市第六次党代会工作报告指出：“坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹发展和安全，坚定不移推动高质量发展、创造高品质生活，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，在发挥‘三个作用’上展现更大作为，在重庆全面建设社会主义现代化进程中书写新的篇章。”在书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章的伟大实践中，平安建设、法治建设既是重要内容也是重要保障，这要求深入推动社会治理现代化，着力建设更高水平的平安重庆，深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法治市，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，发展安全保障更加巩固，平安重庆建设更加有效，社会既充满活力又和谐有序，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

一、坚持稳中求进，统筹发展和安全两件大事，推动实现高质量发展和高水平安全的良性互动，确保国家安全、社会安定、人民安宁

国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。我们党一直高度重视发展和安全问题。安全是发展的前提，发展是安全的保障。安全稳定工作宁可百日紧、不可一日松。习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境；人民安居乐业，国家才能安定有序。”把握发展和安全的辩证统一，既牢记安全是发展的前提，把安全发展融入高质量发展全过程，实现经济安全、政治安全、文化安全、社会安全、生态安全的全方位之治；又牢记发展是安全的保障，以高质量发展实现国家安全、社会安定、人民安宁。把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展与安全发展有机统一起来，推动实现高质量发展和高水平安全的良性互动，既要善于运用发展成果夯实安全稳定的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，形成发展和安全相互配套、协调共进、互促双赢的良好局面。

保证国家安全是头等大事。党的十九大报告指出“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在”。国家安全工作是党治国理政一项十分重要的工作，也是保障国泰民安一项十分重要的工作。习近平总书记反复强调，要把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，做到协调一致、齐头并进。坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹发展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

习近平总书记指出：“推动经济持续健康发展，不仅要有正确思想和政策，而且要有正确工作策略和方法。”当前，国际形势中不稳定、不确定、不安全因素日益突出，我国面临更为严峻的国家安全形势，外部压力前所未有，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，“黑天鹅”“灰犀牛”事件时有发生。我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，必须坚持稳中求进工作总基调，稳字当头，正确处理经济发展中稳与进的关系，平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度。认真贯彻落实党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的战略部署，落实“六稳”“六保”任务，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安等各方面工作，稳住经济大盘，稳定社会大局，积极营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。坚持底线思维、居安思危、未雨绸缪，强化风险防范意识，提高风险化解能力，完善风险防控机制，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会大局稳定。

二、坚持统筹协调，着力发挥政治引领、综治协同、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的作用，更好解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事

坚持和加强党的全面领导，善于把中国共产党领导的政治优势、组织优势和中国特色社会主义制度显著优势不断转化为社会治理效能，把社会各方面力量充分调动起来，不断激发平安建设的内生动力和活力，最大限度增加人人参与平安建设的行动自觉，实现由保平安向创平安的转变，努力建成久安之势和长治之业。着力发挥政治引领作用，把党的建设和基层社会治理有机结合起来，切实把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，进一步加强党的基层组织建设，提升基层党组织政治功能和组织力，强化理论武装，提高政治能力，涵养政治生态，确保基层治理始终沿着正确的方向前进。着力发挥综治能动作用，坚持专群结合、统分结合、打防结合，推动资源整合、力量融合、功能聚合，有针对性地开展专项治理，增强基层治理系统性、协同性。着力发挥法治保障作用，深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法治市，加强重点领域立法，规范文明执法，公正高效司法，强化法治宣传教育。着力发挥德治教化作用，践行社会主义核心价值观，弘扬时代新风，发展公益慈善事业，更好实现基层善治。着力发挥自治强基作用，健全基层群众自治制度，有序发展社会组织，切实增强自治活力，调动群众参与基层治理的积极性，增强公共服务供给针对性，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，帮助基层解决实际问题，更好地解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。着力发挥智治支撑作用，坚持科技创新、产业革新和体制、机制创新相结合，高水平推进智能治理基础建设，高起点推进智能治理深度应用，高标准强化信息安全保障，强化网格化管理、精细化服务、信息化支撑，让基层治理更聪明、更智慧、更精细。

三、坚持人民至上，有效实施系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。随着时代发展和社会进步，人民对美好生活的向往更加强烈，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，对政法工作提出了更高的要求。我们必须坚持以人民为中心，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理相结合，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚决做到习近平总书记提出的“五个决不让”(即力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险)和市委提出的“六个坚决防止”(即坚决防止发生影响国家政治安全和社会大局稳定的重大事件，坚决防止发生突发规模疫情事件，坚决防止发生重特大安全生产事故，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生暴力恐怖袭击和个人极暴力事件，坚决防止发生重大网络舆情事件)，坚持在战略部署上“扣扣子”，在干事创业上“担担子”，在工作落实上“钉钉子”，把各项工作落地落细。

坚持系统治理，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。在党的领导下，依据宪法和法律参与基层社会治理，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，使政府有形之手、市场无形之手、公众勤劳之手同向发力，主导性与多样性、底线性与前瞻性、系统性与协同性的有机统一，形成共建共治共享新格局。

坚持依法治理，加强法治保障，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法治市，维护宪法法律权威，推进法治政府建设，深化司法体制改革，加强法治宣传教育，深入推进民法典实施，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法，持续提升公民法治素养，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

坚持综合治理，综合运用法律、行政、道德、文化、心理、科技、市场等多种要素手段规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。毫不放松抓紧抓实疫情防控，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持科学精准、动态清零，严格落实常态化防控措施，提高科学精准防控本领，坚决守住不出现疫情规模性反弹的底线，高效统筹疫情防控和经济社会发展。接续打好防范化解重大风险攻坚战，坚决维护政治安全，突出抓好经济金融安全，着力加强网络安全，高度关注非传统领域安全，加强风险预警、防控机制和能力建设，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

坚持源头治理，标本兼治、重在治本，搞好社会治理、维护社会稳定，基础是切实做好各项民生工作，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位；深入推进市域社会治理现代化，发挥网格员、志愿者等作用，做细常态管理服务，提升应急处置能力，不断夯实社会安全稳定基础。深化平安创建活动，完善信访工作制度，健全社会矛盾综合治理机制，强化矛盾纠纷多元化解，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

坚持专项治理，加强应急管理基层基础建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的突发事件应急响应和处置机制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。健全社会治安防控运行机制，常态化开展扫黑除恶斗争，开展矛盾问题突出的重点地区、重点领域、重点行业专项打击整治，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，形成强大震慑、警示效益。

四、坚持党的领导，巩固拓展党史学习教育成果和政法队伍教育整顿成果，全面从严管党治警，做到绝对忠诚绝对纯洁绝对可靠

坚定正确政治方向，把党对政法工作的绝对领导贯穿到政法工作各方面和全过程。旗帜鲜明讲政治，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把“两个维护”体现在履好职责、做好工作的实效上。坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，用党中央决策部署统领工作，善于从政治和全局的高度敏锐洞察、有效防范化解重大风险，切实把党中央的要求转化为维护安全稳定的实际行动。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底肃清邓恢林流毒影响。要强化理论武装，深入学习马克思主义基本理论，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，更好地学进去、讲出来、做起来，做到学思用贯通、知信行统一，不断提高改造主观世界和客观世界的能力。要练就过硬本领。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强专业素养、专业能力、专业精神，练就干事创业的宽肩膀、真本领，坚持政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，强化信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的使命，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。要弘扬优良作风，筑牢理想信念根基，让初心使命在内心深处扎根、在躬身笃行中闪光，大力弘扬伟大建党精神，更好传承红岩精神，大力发扬英模精神，赓续红色血脉，提振迈进新征程、奋进新时代的精气神，巩固拓展党史学习教育成果和政法队伍教育整顿成果，落实全面从严管党治警的常治长效要求，自觉对标对表，勇于自我革命，及时对照检视，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。要敢于担当使命，以“时时放心不下”的责任感使命感、“时刻准备着”的思想准备工作准备，履职尽责。坚持实事求是、真抓实干，强化系统思维、法治思维、底线思维和精准思维，务实功、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保抓一件实一件、干一件成一件。发扬担当和斗争精神，加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，在机遇面前主动出击，在困难面前迎难而上，在风险面前积极应对，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，永葆共产党人政治本色。要增强责任感使命感紧迫感，全力以赴战疫情、防风险、保安全、护稳定、促发展，坚决做到守土有责、守土有方、守土有效，奋力营造安全稳定的政治社会环境，切实把改革发展稳定各项工作做实做好，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。