"三道防线"推动互联网慈善有序发展

温如军

社会的治理永远都是在活力和秩序中间寻求平衡

目前，互联网平台的慈善募捐活动面临一些突出问题亟待解决，部分慈善机构信息化管理水平整体偏低，信息公开不及时、不完整、存在纰漏的现象相当普遍。

早在2017年，民政部就出台规定，要求在互联网募捐平台上筹款的慈善机构及时向社会公开年报、项目进展、表彰或处罚等信息。凡组织公开募捐活动、公开募捐周期超过六个月的，至少每三个月公开一次募捐情况，公开募捐活动结束后三个月内应当全面公开募捐情况。

这也是《慈善法》的要求，如今这部法律已实施6年有余，“慈善中国”信息公开平台也已开通了5年，却屡有社会组织未按法律要求公开相关信息，而在另一方面，受到处罚的案例却寥寥无几。

针对这个问题，清华大学公共管理学院副院长、公共管理学院社会创新与乡村振兴研究中心主任邓国胜近日接受了《中国慈善家》的专访，就公益慈善领域的監管和行业自律问题提出建议。

中国慈善家：目前国内公益慈善机构信息公开不及时、不完整、存在纰漏的现象相当普遍，为什么会出现这个问题？

邓国胜：目前对互联网募捐的监管主要还是依靠政府，比如，慈善机构通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息，必须在民政部官方平台“慈善中国”上报备、审核，定期按照《慈善法》的要求披露信息。但现实是，看上去有一个貌似很严格的法律体系，实际上执行不到位，慈善机构如果没有严格按照法律要求公布相关信息，只要媒体舆论没有关注，似乎也没有人追究。

中国慈善家：面对行业乱象，如何监管？

邓国胜：监管一定是多元化、立体化的。第一道防线是政府依法监管，保证慈善机构、平台、个人不违法，守住底线。第二道防线是行业监管，行业监管的标准会比政府监管的标准相对更高，以促进行业的健康发展。第三道防线是第三方评估机构、舆论、社会大众的监督，这类监督也不可或缺。

政府监管会面临专业性和信息不对称等挑战，对监管对象违规的行为无法充分掌握。行业监管相对更专业，但目前我国行业监管还非常弱，而且也缺少行业内的处罚机制。第三方评估机构目前能力不足，相对也缺乏独立性。只有建设好这三道防线，共同发挥作用，才能遏制公益慈善领域的乱象。

中国慈善家：在你看来，公益慈善的第三方评估机构目前处于什么水平？

邓国胜：最近几年，中国的第三方评估机构数量越来越多，有些机构发展得比较好，但整体而言力量还较弱。特别是严重缺乏专业的评估人才，导致它们的发展受阻，还难以做到既权威又专业。不过，这个行业还是在朝好的方向发展，毕竟它才刚刚起步，我希望它发展的速度再快一些。

中国慈善家：关于社会监督，最大的障碍是什么？

邓国胜：由于目前慈善机构和一些互联网筹款平台披露的信息有限，导致监管的门槛和成本都很高。有时候一些数据无法获得，监督也就无从谈起，尤其是媒体、学者、第三方机构的监督，无从下手。

其实，除了社会监督以外，行业监管也很重要。行业组织需要承担起这个责任，推动行业的监管和自律。

中国慈善家：中国的公益慈善还在成长阶段，对它的监管应该掌握什么样的尺度？

邓国胜：社会的治理永远都是在活力和秩序中间寻求平衡，监管过严就没有创新的空间，所以政府的监管是防止触碰法律的底线，给社会留出弹性空间，否则社会将失去活力。因此，政府的监管不能过严，它的度就是守住底线。行业的监管要比政府监管要求更高一些，再结合第三方监管，形成合力对慈善组织形成有效监督。

除此以外，慈善组织自身的自律也很重要，提升自我管理水平，做好自我监督，方能行稳致远。