新时期街道办事处财务会计的基本结构

汪洋

（济南市天桥区人民政府药山街道办事处，山东 济南 250032）

伴随着城镇化进程的不断加速，越来越多的乡镇转化为街道办事处，街道办事处的职能机构设置也不断完善。街道办事处的设置，使得政府的行政工作效率有所提升，构建了三级管理体系，而街道办事处便是第三级。因此，应当强化对街道办事处的管理，特别是财务会计管理工作，应当构建完善的财务会计基本结构，提高街道办事处的内部控制效率。

一、新时期街道办事处财务会计的主要职责

（一）财务会计工作分析

财务会计工作是财政所财务管理的主要内容，在财务管理方面发挥着重要的作用，其主要工作内容包括：审核原始凭证、登记入账、制作财务报表，部门预算与决算，政府采购与资产管理，人员工资发放，社会保险和住房公积金计算缴纳，个人所得税代扣代缴，以及社会性资金的发放，如土地补偿款、残疾人生活补贴、高龄生活补贴、孤儿生活补贴等。其中，对原始凭证的合法性与合理性的审核，是财务管理工作的最前沿，是整个会计流程最重要的一环，是需要严格把控的工作内容；固定资产管理是目前阶段防止国有资产流失的重要环节，建立固定资产档案定期盘点是有效管理基本手段；随着个人所得税法的变化，协助工作人员使用个人所得税手机软件进行年度汇算清缴成为财务会计人员新的工作内容。

（二）A街道办事处财务会计案例分析

以A街道办事处财务会计管理工作为例，对其财务管理工作开展相应的分析。

2021年，A街道财政所在街道党工委与办事处领导之下，积极响应区财政局精心布局，贯彻落实各项财政政策，做好财务会计管理工作，坚持稳定与发展的主题，不断优化自身的建设，促使各项财政工作向着规范化与精细化的方向发展。在年度工作之中，认真编制部门预算，会同经济发展部门对当地的经济状况进行了客观分析，按照区财政工作会议精神，以及党工委、办事处对财务工作要求，及时完整的编制全年财政决算与2022年部门预算。充分整合调动财政资金，确保办事处各项工作稳定运行，以量入为出、量力而行作为工作的原则，按照区财政局调度款计划统筹各项经费支出，保障人员经费及公用经费合理支出，及时地发放各项补助资金。严格按照流程办理收支事项，规范财务核算工作，有效地加强财政管理工作，促使当地财政资金运用效率获得了显著的提升。

2021年，A街道办事处收到民政、老龄、残联、退役军人事务局等各部门补贴资金15项，建立往来资金账户15个，专项核算补贴资金的收支情况，并新设置了群众举报电话，对全部补贴资金进行公开公示，并开展抽查工作12次，以防止各专项资金在发放过程中违规现象的发生。以此方式有效及时地查缺补漏，构建财政资金监管的有效机制，使财政资金的社会效益发挥最大价值。2021年，A街道办事处财政工作获得了良好的成效，但是也需要关注其中存在的一些未解决的关键问题。

二、街道办事处财务会计基本结构存在的问题

（一）会计核算存在条理性不强的问题

街道办事处会计所监管的具体的事项是财政资金的支出、公用经费的支出、人员工资津贴的发放等，会计核算与支出规模呈现正相关关系，支出越多，则会计核算越频繁复杂。伴随着新体制的改革与推进，街道办事处所承担的社会责任越来越多，经济职能与管理职能也逐渐完善，会计核算任务也相对更加复杂。收支规模不断扩大，所涉及的包含财政拨款、体制结算以及民政补贴、社区党群经费等相关的内容。面对上述问题，街道办事处传统的会计核算科目便无法紧跟新形势的要求，新增的社会性收支款项纳入单位财务报表中，使得会计信息失真问题严峻，无法真实的反映街道办事处财务状况。

（二）缺乏完善的财务会计人员队伍

财务会计人员在配置方面缺乏完善性，使得街道办事处的财务管理还存在诸多不足之处亟待解决。同时，由于部分财会人员的专业技术素质存在欠缺，使得街道办事处财会体系的正常运作受到了不良影响。一般而言，财会人员技术素质不高的原因主要包含以下几方面。其一，忽视对新上岗会计人员的专业培训，使得新任财务人员上手较慢。其二，财务会计人员调配性较大，使得工作交接方面很容易出现缺漏。其三，专业岗位配备非专业人员，存在专业水平不高的问题。由于财务会计人员综合素质的影响，正常的财务工作无法获得满足，也无法较好的适应财务会计发展的需求。

（三）财务会计管理制度不完善

新体制的推行与应用，使得街道办事处的财力有所强化。但是因为街道办事处存在管理制度滞后与管理基础薄弱的问题，使得财务会计管理工作相对而言出现了混乱的问题。一方面，财务会计预算与支出存在不统一的问题。街道办事处财务会计工作之中的财政预算相对固定，使得预算之外的突发事项很难应对。同时财政管理存在漏洞问题，使得财力被排除在预算之外，政府对于街道办事处的经济运行情况、财务情况以及事权的配比度情况等了解不足。另一方面，并未构建资金管理体制与会计预算机制。相关部门不能够对街道办事处的会计人员的经费及资金的使用进行有效的控制，且存在多元审批的问题，导致资金的使用效率不高，安全性不足等，继而导致社会管理及经济建设受到不良影响。

三、街道办事处财务会计基本结构的缺陷分析

街道办事处财务会计的发展受到《行政单位会计制度》与《行政单位财务规则》等制度的影响。但是由于街道办事处属于第三级管理层，应用上述文件也只是在会计核算与财政支出方面，但是对街道办事处财务会计的整体运行还存在诸多不适合的问题。而《行政单位会计制度》则是因为其具备较强的制约性，全面核算方法与会计科目等都缺乏系统性，导致会计制度的职能无法有效的展现出来，并不能够做好有效的预测、分析以及监控工作，很难准确的展示出街道办事处的财务状况。整体而言，主要体现在以下两个方面。

（一）支出核算存在的缺陷

《行政单位会计制度》中规定的街道办事处具体的支出范围，但是随着办事处所承担的社会职责越来越多，现有科目完全不能全面准确的反应办事处实际支出情况。传统的办公费电费所占比例极小，八项规定及公车改革以后，招待费和车辆费等费用也趋近有零了。而社会性支出在街道办事处的支出中所占比例越来越多，几乎达到全部支出的70%，这部分支出在会计实务中无奈计入其他科目，这根本违背了其他支出为非经常性支出的基本原则。例如部分农村籍退役军人的安置费用，例如因为城市更新工作而造成的突发性稳控费用，例如非在编工作人员的人员经费，以及突发性的拆违拆临，各种城市称号的创建活动支出和宣传支出。

（二）收入核算存在的缺陷

街道办事处收入主要来源于税收返还，还有房屋出租、卫生费收取等非税收收入。财政部门按照办事处行政事业人员实际在编人数的人员经费和相应公用经费，以调度款的名义下拨街道办事处，非税收收入按照全额上缴财政后，由财政视情况返还办事处，当然这部分非税收收入占比非常低。所有收入在部门预算中都有严格的数据来源，这就造成了收入相对死板的现象。因为这个调度款只能反应街道办事处在编人员的情况，不能与税收返还比例挂钩从而忽视了办事处辖区经济发展的状况，不能与辖区面积和人口挂钩从而忽视了管理的难度，不能与办事处全部工作人员如非在编工作人员相挂钩从而忽视了办事处在业务管理中的宽度。造成这一现象的原因很多，首先是财政拨款延续老的体制，没有和飞速发展的时代相适应，上级财政部门走访调研不够导致思想僵化。其次是各办事处经济发展不均衡，辖区不同面临的具体困难各异，不易量化统筹。最后是上级财政部门总体财政状况不佳等等。

四、街道办事处财务会计基本结构的完善措施

（一）完善财会管理框架

街道办事处在财务会计管理工作开展过程中，所涉及的内容及环节众多，不仅有保险、税务，还有民政服务等。同时，不同环节的管理基准也存在差异。因此，应当针对不同的财务会计项目，依据目前的管理基准来开展财务核算工作，进一步提升财务会计管理工作的质量。现阶段，面对新体制发展背景，街道办事处的职责越来越多，范围越来越广，工作要求也不断被细化，因此需要街道办事处及时地了解政府的财政新规，增加或者调整相应的项目，按照规定与自身的实际情况来完善管理的框架，对于财政资金的使用情况进行严格的记录，以此来促使财务会计管理工作体系更加完善。除此之外，也应当将相关规定落到实处，做好审核与奖惩工作的有效配合，以此来规范员工的工作行为，促使规章制度能够落实到个人，细化权责问题，避免出现无人负责或者相互推诿的问题。或者要求财政项目负责人对于财务会计的活动进行明确记录，以此来保障财务会计管理工作有条不紊地开展。

（二）提升财务管理人员队伍的质量

财务会计工作是一项复杂，且技术要求高的工作，尤其是人才经济发展的时代背景下，街道办事处作为政府下属结构也需要更加严格的对内部人员队伍进行管理，以此来提高队伍的整体质量，保障财务会计管理工作的有效开展。财务会计人员也应当自觉完善自身的素质。街道办事处应当站在财务会计人员的资质基础与能力强化两个方面进行思考，以此来有效的完善人才队伍的质量。街道办事处应当积极的组织财务会计人员学习，获取专业的资格证书，同时也需要强化系统的能力培训工作，以此来保障财务会计人员队伍同时具备财务预算、决算以及内部审计能力，确保财务管理工作的质量，提升财务会计的效率。

（三）创新财会管理技术

伴随着财务会计管理技术的不断改革与推进，街道办事处应当开展财务管理技术革新工作，保障工作革新的有效实施。内部控制理念已经逐步地渗透到各个领域的财务会计管理工作之中，但是一些街道办事处在此方面缺乏重视，理念渗透不足等，使得街道办事处内部财务管理系统还存在较为滞后的问题，对于财务会计工作的质量及效率都产生了消极的影响。因此，街道办事处应当积极地开展技术革新工作，构建完善的内部控制体系，将信息化的环境作为基础，保障财会管理工作的改革与发展。尤其要深入细化不同的财务项目，不仅包含人员经费公用经费等项目，也应当包含社会补助等项目，不断推进精细化、先进化的发展，创造更多的技术优势。

（四）建立健全财务会计的内部监督机制

运用科学有效的内部监督机制，能够有效地提升街道办事处财务会计管理的工作效率及工作质量，进一步避免由于缺乏监管机制而形成的违法乱纪问题。街道办事处首要的任务便是健全内部监督机制，将内部控制工作首先运用到财务会计管理工作中，以此来对财务会计人员的行为进行有效的约束，促使财务会计人员能够严格按照各项财务规章进行工作，将工作之中的细节问题处理好，从而保障财务会计工作的有效实施。

五、结束语

街道办事处是我国政府体系重要的组成部分，也是基层分布较为广泛的派出机构。街道办事处与群众的日常生活有着密切的联系。面对简政放权及新《政府会计制度》实施等新的改革趋势，街道办事处财务会计体系也应当进行转变。本文针对新时期街道办事处财务会计的主要职责进行分析，以A街道办事处财务会计案例分析入手，发现街道办事处财务会计基本结构存在的问题，包括会计核算存在条理性不强的问题、缺乏完善的财务会计人员队伍、财务会计管理制度不完善等。同时，本文深入分析街道办事处财务会计基本结构的缺陷，包括支出核算存在的缺陷与收入核算存在的缺陷。针对上述分析，本文提出街道办事处财务会计基本结构的完善措施，主要有完善财会管理框架、提升财务管理人员队伍的质量、创新财会管理技术、建立健全财务会计的内部监督机制等，以此为街道办事处财务会计工作的有效开展提供一定的参考。