石油企业成本控制强化措施研究

刘宽

（中国石油国际勘探开发有限公司，北京 100044）

一、引言

在我国社会经济体系中，石油产业占据重要地位，石油是产业发展必不可少的能源，故石油企业的发展备受各方关注。从石油企业内部经营发展角度来看，成本为重点管控内容，在降本增效管理目标的指引下，石油企业需结合自身实际情况，采用强有力的管理措施，压缩运行成本，将成本控制渗透到石油企业运行管理的各个方面，从成本节约角度提升石油企业综合效益。

二、石油企业成本控制的特点及作用

（一）成本控制特点

要确保石油企业成本控制工作的开展效果，需要明确与总结成本控制特点，具体如下。第一，全面性。石油企业的成本支出存在于经营活动的所有阶段，故成本控制工作须渗透经营活动的全过程，根据实质性经营活动开展成本控制工作，防止出现不必要支出，避免资金浪费，继而实现良好的成本控制。第二，全员性。结合全面性特点来看，成本控制工作存在于石油企业经营活动的各个环节，而各项成本控制环节均由特定管理者负责，石油企业经营生产活动关乎所有员工，故成本控制工作需石油企业所有员工共同努力。员工只有树立控制支出、节约成本的观念，方可保障石油企业成本控制工作的有效性。第三，预防性。石油企业中的各项成本支出均可控，能够在支出之前实现有效控制，通过成本规划、预测、控制与决策等工作，对成本支出进行事前控制。由此可见，石油企业的成本控制具有一定的预防性，在成本支出前，可按照预算情况严格把控资金流向，规避可能导致成本超支的因素，以此实现预防性成本控制。第四，科学性。成本控制对石油企业的财务数据有一定依赖性，而该财务数据无须分毫不差，允许存在少许偏差，但若财务数据脱离实际，则会失去参考价值，故在实质性成本控制过程中，应科学选择参考依据，以此为基础制定成本控制策略。

（二）成本控制作用

石油企业的经营发展以实现经济利益最大化为目标，致力于采用最低成本（包括人力、物力、财力消耗等）换取最大综合效益。成本控制不仅要促进石油企业经营目标的实现，还应将成本作为纽带，衔接各部门，合理配置企业资源，以确保石油企业能够在新时代背景下实现可持续发展。石油企业强化成本控制的作用主要表现在以下几个方面。第一，保证性作用。石油企业强化成本控制工作可对生产经营活动各项成本支出展开调控、监督，若发现成本支出发生偏差，则可及时抑制并优化，避免成本超支问题恶化，将石油企业的成本支出控制在适宜范围内，促进成本目标的良好实现。第二，促进性作用。在成本控制工作实际开展期间，需计算与调节石油企业生产经营活动中的各项耗费情况，分析耗费数据定位活动薄弱点，逐渐优化调节，并结合石油企业实际情况探索降低成本的有效办法。成本控制活动可发现石油企业管理的不足之处，有助于完善石油企业管理体系，并增强各部门、各岗位、各员工的成本控制意识，继而促进石油企业可持续发展。第三，监督性作用。石油企业的成本控制工作具有全程化、全员化特征，需全面监督石油企业的耗费情况，并在信息反馈系统的帮助下，将违法乱纪、资源浪费等问题及时反馈给石油企业管理人员，以实际监督情况为依据制定成本控制策略，以实现成本支出纠偏，使石油企业的耗费支出情况更为可控，并在强有力的成本监督手段的作用下，促进石油企业稳定运转。第四，协调性作用。成本控制工作关乎石油企业实际利益，若成本控制不当，则会影响石油企业利益相关者收益，但受限于各类主客观因素，难以实现绝对公平的利益分配，而成本控制工作可最大限度地维持利益分配公平。由此可见，成本控制工作具有显著的协调作用。

三、强化石油企业成本控制的有效措施

（一）构建全面预算体系

随着石油产业的发展，市场竞争逐渐激烈，为实现石油企业成本控制的全面渗透，可结合全面预算管理理念，构建全面预算体系，从预算管控角度强化成本管理。

1.分析成本习性

为保障成本预算编制的合理性，应于编制前分析石油企业自身成本特性，预算石油企业勘探、开发、运营等工作成本，分析可能存在的风险问题，针对潜在问题制订应对方案，在此基础上编制预算计划。分析石油企业成本习性，可应用经济成本理论，明确石油企业的实际收支情况、生产水平、设备状态、经济能力，以真实信息数据为依据，保障全面预算方案的有效性。

2.健全管理机制

在全面预算管理期间，应综合考虑石油企业的生产经营内容，以业财融合为依托，将预算理念融入石油企业生产运营工作中。为最大限度发挥出全面预算管理工作在成本控制方面的作用，可制定责任制度，细分石油企业各部门的预算任务，将预算责任落实到各岗位，以责任为驱动，推动全面预算工作，为成本控制奠定基础。要以石油企业当前组织架构为基础，组建成本预算管理团队，用于研究石油企业的成本预算工作，并结合企业实际情况给出决策建议。成本预算管理团队需制订并审议成本控制计划，开展预算与预结算工作，同时加强各部门间的联系，协调部门成本预算冲突，通过落实预算做好成本控制工作。

3.促进全员参与

全面预算管理覆盖石油企业所有员工，为保障成本控制效果，要将预算方案落到实处，以预算方案为依据执行业务工作，通过保障预算执行率，实现有效的成本控制。为确保员工主动积极地参与预算执行工作，可借助文化建设工作，增强员工凝聚力，根据各部门实际情况确定预算管理目标，使各员工均能明确自身工作的实际内容，进而开展精细化预算管理工作，为成本控制工作奠定良好的基础。

4.实现动态管控

当代石油产业环境变化大，在全面预算管理期间，为保障成本控制效果，应采用动态化管理思想，根据可能存在的各类突发情况制订应对方案，不断调节与优化全面预算计划，增强预算计划的可行性。石油企业应以内外部环境为依据，制定动态化市场监管机制，以此了解石油产业经济成本变动情况，基于此制定成本反馈机制，结合成本变化趋势开展经济预算工作，通过增强预算效果，实现强有力的成本控制。同时，还可依托动态监管机制，构建成本变动预警体系，用于监管成本风险，控制成本支出。

（二）强化目标成本管控

石油企业应根据自身实际情况确定成本管理目标，而成本目标能否实现，取决于成本管控效果。在管理期间，可在事前、事中、事后三个阶段控制成本费用，为进一步增强目标成本管控效果，可进一步细分管控阶段，将目标成本管控分为未来型、超前型、主动型、系统型四类。第一，未来型。该类成本管控要求石油企业明确成本目标，并制定控制指标，将阶段性管理重点放在降低成本上，以石油企业实际经营业务为基础，脚踏实地地开展成本管控工作，有效控制经营活动期间所发生的费用支出成本，以此确保成本目标顺利达成。第二，超前型。采用超前型成本控制方式时，石油企业要事先预测成本控制活动的开展情况，分析成本控制方案的可行性，在此基础上确定最终成本目标，制订成本方案与成本计划，同时综合考虑各类不稳定因素，有针对性地制订应对方案，将资金浪费、成本支出等风险隐患扼杀在事故发生之前，使传统化滞后型管理转变为预测性管控。第三，主动型。采用该成本控制方式须最大限度调动员工积极性，引导与成本支出相关的所有员工主动参与成本控制工作，以此形成合力，在员工的共同努力下，实现成本目标，继而实现浪费与超支问题的提前控制。第四，系统型。该成本控制方式要求石油企业做好各部门协调工作，整合所有资源要素，统筹人际关系及生产关系，妥善应对各要素之间可能存在的成本转移、成本超支等问题，通过对各要素的协调管控，实现良好的成本控制。

（三）落实成本审核控制

石油企业成本费用支出与劳动生产率、材料物资、设备利用率、产品质量、组织管理等情况紧密相关。在成本控制期间，应审计监督成本费用支出，核算成本费用的真实性，减少资源浪费，以此保证成本控制效果。从内部控制角度来看，可从管理控制与会计控制两个角度开展审计监督工作。第一，管理控制。主要对石油企业的组织架构、成本目标、成本预算、资源消耗定额、成本费用责任、成本考核评价六个方面进行管理控制，而在实际管理控制期间，可采用实地测试、直接检测方式，检查成本目标、预算、计划、定额归口情况。第二，会计控制。主要对石油企业的成本支出活动进行监督控制，内容主要包括成本费用制度、支出审核、归集分配、核算复核、定期成本费用控制。在会计控制期间，可直接进行成本核算，审查成本费用支出。石油企业通过管理控制与会计控制落实成本审核控制，既可以保证石油企业成本审核效果，又可反映其内部控制审核评价情况，提高审计监督效率。同时，检验石油企业内部控制体系是否健全有效，要客观评价内控执行率，从保障内控质量的角度，实现强有力的成本控制。

（四）健全成本控制考核

石油企业要加强成本控制，避免成本超支，应以自身经营规模、技术条件、内外部环境、战略规划为依据，调整组织架构，适当削减中间管理层次，避免组织架构过于庞大而出现信息传递效率低下的情况，要更新组织管理理念，减少额外管理成本。为更好地落实成本控制工作，石油企业可结合自身经营活动情况制定成本目标，根据各部门职能制定成本控制考核指标，并将考核指标细化至各岗位，即突出岗位职能特色，使成本控制考核指标更贴合各岗位实际情况。应对成本控制过程加以监督，并注意采集各部门成本控制数据，为成本控制考核工作提供依据。考核指标及评价标准应结合石油企业结算收入、产值情况制定，以此保障成本考核工作的完整性。应将成本控制考核机制与奖惩机制相联系。若某部门成本控制效果较好，顺利实现成本目标，则予以一定奖励；若出现成本超支问题，应及时进行分析，并于后续成本管理期间重点规避；若成本超支严重，还需应用责任机制进行追责。

（五）建立跟踪监管机制

成本控制目标决策的科学性、控制措施的有效性、控制过程的协调性、成本审计监督的及时性均取决于石油企业财务信息数据传递的准确性，且与石油企业各级部门信息反馈的灵敏性存在较大关联。为强化石油企业的成本控制效果，应有针对性地做好成本信息数据的跟踪监督工作。随着社会的进步，如今已进入信息化时代，信息技术逐渐被应用到石油企业中，成本控制工作应顺应时代潮流，以信息技术为手段，跟踪监管石油企业的成本控制措施落实情况，使财务信息数据能够为石油企业成本控制工作提供良好的决策依据。

建立成本控制跟踪监管机制的基础是明确石油企业各部门的成本控制责任，为更好地确保成本控制跟踪监管机制发挥作用，应立足于石油企业实际情况，使成本控制相关信息处理工作朝责任化、系统化、程序化、规范化、制度化方向发展。成本控制跟踪监管机制的根本任务有以下三个：第一，以财务成本信息数据为依据，动态跟踪石油企业经济活动期间的成本支出变化情况；第二，以经济活动成本支出变化情况为依据，制定针对性强的应对策略，及时给出决策，有力地管控导致成本提高的主要经济活动因素；第三，严格落实成本提高因素控制策略，明确石油企业成本控制目标，尽可能控制成本风险。在成本控制跟踪监管机制的作用下，石油企业能够有效应对内外部环境变化，分析成本目标执行情况、成本责任分配情况，同时以石油企业一手财务资料为依据完善各项定额，根据实际情况制定成本控制指标及考核标准，使石油企业的成本控制工作有据可依，推动成本控制监督工作顺利执行。

四、结语

石油企业成本控制工作具有全面性、全员性、预防性、科学性等特点，并能对石油企业的运营工作起到一定的保证、促进、监督与协调作用。在开展成本控制工作期间，可采用全面预算管理理念，从预算角度对成本加以管控，明确石油企业成本控制目标，落实成本审核控制，建立跟踪监管机制，对石油企业成本管理的各个方面进行控制，最大限度保障成本控制效果。