社会公共领域的经济功能及社会治理研究

2022-11-14尚应林

活力 2022年6期

尚应林

（利津县油地融合发展服务中心，东营 257400）

社会公共领域在经济领域的疏导、化解和调处过程中十分重要，其不仅能够培育市场主体，促进市场经济健康发展，而且可以通过社会舆论和公共性活动等机制对自利行为予以干预，以此规制市场经济逻辑。当个人权利受到侵犯时，社会公共领域可以积极调动社会一切力量推动和维护市场经济发展，实现对个人权利的有效保护，进一步加快发展建设的速度，避免出现社会矛盾问题。所以，要想化解市场经济领域的矛盾冲突，就需要充分保障个人权益，使各类问题得到充分化解，要基于政府和市场之间的社会中坚力量，使公共领域能够切实发挥出实际作用。

一、社会公共领域的经济功能及社会治理现状

现阶段，中国的经济发展已经步入了崭新的阶段，而企业改制也步入了关键时刻。内外环境都产生着巨大的变化，发展方式仍然十分粗放，站在经济领域进行分析，要求全面深化改革，始终贯彻科学发展观，结合社会主义市场经济要求，强调市场机制分配资源的过程，以此对社会经济建设产生积极作用，为社会发展提供充分的保障。同时，市场在逻辑上是一个自发产生的秩序，政府主张通过市场价格信号对相关社会产品做出调控，以个人自主权利的确立作为保障和基础，并且要求自愿进行商品交易，保证各个参加市场的经济主体都可以独立，实现个人权利的自主交换。

自改革开放以来，我国建立了社会主义市场经济体制，以科学发展观为基础，推动中国特色社会主义制度自我完善，在此基础上需要进行综合改造，依靠党和政府发挥全面改革的核心作用，在中国市场机制上的推动效果也日益显现。在经济社会条件下，各地政府部门要结合现状解决市场经济领域问题，在执行过程中不可越界干预和控制市场主体的经济活动，也不可妨碍市场机制正常良性运转，突破利益固化思维，以全面深化改革推动经济建设。在此基础上，需要用决心冲破思想观念的束缚，最大限度地调动一切积极因素，集中全党全社会的智慧发展社会生产力，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以强烈的历史使命感最大限度地调动一切积极因素，削弱政府权力对经济活动的控制和干预，从而解决经济领域的矛盾冲突，促进社会经济的发展。

社会公共领域基于国家与市场之间的关系，是一种非制度性的社会力量与非强制的政府权力体系，依赖于国家的健全的法律制度，其主体包含了各类独特的非营利、非政府社会组织机构。因此，必须处理好政府和市场的关系，对政府的监督效用进行强化，充分发挥市场的资源配置，有助于各地方政府对行政与市场经济的规制。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，将国家与市场以外的第三种力量引入，独立发挥其独特的社会经济功能，杜绝不法官员与利益集团的勾结，避免社会矛盾问题的出现。

二、社会公共领域的经济功能及社会治理方向

市场机制是由民间自由交换实现“私人物品”有效率生产的最优机制，相关机制存在一定的局限性。为此，需要在发展中规划以独立自主的个人之间的平等交往为前提的契约关系，对他人的行为预期进行满足，从而使人类的合作关系得到扩展。市场经济所模塑和造就的是一个物役的社会，以对物的无限追求和占有为基本特征。社会公共领域中的各种非政府、非营利社会团体组织，从性质和经济经营功能方面入手，对作为社会公共领域重要主体的非政府、非营利组织进行调查。此外，包括书籍、报刊、广播、电视、互联网等在内的公共传媒系统本身也是作为企业组织而存在的，在一些发达国家和新兴经济体中，甚至已经占据了20%以上的GDP，其经济功能和解决就业等社会意义愈加凸显。因此，应通过其研究成果直接为制定经济政策出谋划策，为市场经济的健康发展提供智力和理论支持，充当企业与企业、企业与个人的协调者，被经济组织和社会公众认同。在此基础上，需要积极参与劳资矛盾、民间经济冲突、行业领域冲突等问题的解决，起到有效保护市场经济健康运行的作用。

社会公共领域需要推动社会治理变革，以多元主体的有效参与为基础，要求利益相关者能够参与，非利益相关者也能够参与，在此基础上对多元主体提出新的能力要求。中国共产党是我国的执政党，是社会治理共同体的领导者，党的领导力主要表现在促成多元主体有效参与社会治理，在建设社会治理共同体的过程之中，能够优化组织、引领、规范、协调、整合等方面。其中，服务型政府建立于以人民为中心的基础之上，强调公共利益的价值诉求，需要更新行政理念，切实地把公共服务、公共责任、公民权利、开放合作、公平正义等价值理念融入行政过程之中，切实地把政府职能转向为人民服务，精准把握人民的公共服务需求，把现代科学技术的进步转化成为人民服务的有效工具，运用互联网、大数据、人工智能等信息技术改善政府服务能力。

社会协同是我国社会治理体系的重要组成部分，主要指自治组织、社会组织、事业单位、市场组织等参与社会治理的过程，是广大群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的组织力量。从社会市场经济方面着手，从事教育、科技、文化、卫生等活动，保证公共服务、社会融合、社会赋能、社会规制、维护稳定，通过管理赋能、公益赋能等方式参与社会治理，实现其多元的价值追求。公众是社会治理的直接相关者，公众参与社会治理的积极性、广泛性、有效性将最终决定能否形成社会治理共同体，要求实现公众有序地维护合法权益，通过集体协商共同处理公共事务，体现在权利意识、自由意识、平等意识、参与意识等主体意识，多个方面相辅相成、缺一不可。

三、社会公共领域的经济功能及社会治理策略

（一）限制政府权力，维护市场机制

社会公共领域组织的社会身份具有民间性特征，且社会主义市场机制作为个人权利的自我交易，能够形成良好的作用，需要国际权力体系的保障。参与经济领域纠纷十分重要，其能够运用民间谈判或理性协商方法，发挥政府部门的重要作用，有效保护市场经济健康运行。在政府部门涉及市场经济领域的情形下，依靠市场机制和市场主体无法有效对抗，社会公共领域则能够运用议政或者参政的方法控制或者约束政府职权机关的活动，提供自己的建议，帮助政府部门制定市场经济的政策、决定、行动。当政府部门的决定得不到完善时，社会公共领域能够提供赞成或者反对的意见。市场逻辑是通过自发调节来运行的，是以独立的、自主的个人之间的平等交往为前提的契约关系，通过合作进行扩展更容易被经济组织和社会公众认同，强调社会的个体利益本位，相关条件需要建立在个人的主观偏好之上，并按照市场理性来行动，满足他人与社会的需要，促进了社会整体的利益，并具有真正的普遍性。对于社会公共领域来说，人们能够更加自主地开展交流，相互成长，构成一股强有力的社会动力，保证市场健康的稳定发展。

（二）社会公共领域通过培育市场主体促进市场经济发展

社会公共领域的发展是超乎人们预料的经济力量，具有一定的企业性质和经济经营功能。组织本身就是市场经济的重要主体，市场必须是完全独立、公正、自由的，以个人之间的平等交往为前提明确契约关系，通过市场追求超越私利的公共性，为市场经济的发展提供基础和条件，直接参与市场机制，发挥维护市场经济的作用，以此为社会市场机制的良性运转奠定社会基石。同时，为解决社会经济领域矛盾冲突，各种非政府、非营利社会团体组织，以及各种传媒组成整体，公共领域组织可直接参与企业经营活动，以此作为国家的代言人对国家事务加以管理，勇敢站出来同利益集团、权力部门的自利和侵权行为进行斗争，表现的是一种社会预期体系，市场主体、个体行为必须以预期为前提，以此作为独立介入市场的最基本条件，进而扩展社会公共领域中的合作关系。

在整个社会公共领域中，人人都享有自己的人格和平等自主的权利，而市场健全是后续发展的主要前提条件。作为经济人对经济领域的公私事务进行管理，市场逻辑需要以自发调节运行为根本途径，在相互预期体系中优化社会公共领域。这种契约关系有着一定的实质性，要求社会公共领域积极同他人进行交往与合作，为公共利益敞开心扉，以此作为社会公众所共同关注的公共利益问题加以探讨，抛开逐利的困扰，找到具体的意义和价值，对于保障市场逻辑的健康运行起到重要作用。

同时，社会公共领域具有双重的独立性特点。这两种独立性分别针对公民和政府，在投入社会公共领域的过程中，社会公共领域主体不受制于政府部门，更不隶属于某一私人机构。而社会公共领域主体的这些特征，也是整个市场体系得以顺利运转的最基本要素。如果缺乏这些活动主体的独立性和自主性，就无法为后续发展提供依据。社会公共领域必须提供强有力的保障，才可以保证市场经济得到健全，这也是中国市场经济发展的内在要求。

除此以外，可凭借借鉴研究成果的方式直接为经济政策提供方向，保障市场经济能够在规范之下健康发展。对于企业而言，其对于利益最大化有着极高的追求，社会公益领域却并不追求利益，由于其自身民间性的社会身份，在参与事务的过程中能够更容易被其他参与方认可。还有一些社会公共领域组织可按需求执行相关内容，在民间进行谈判或者是协商的过程中，这种方式更容易被人们所应用，其能够对各种矛盾的调节带来全新的方案。一些国有企业和民营企业难以产生的作用都能够被其充分地发挥出来，进而为整个市场的可持续发展提供充分的保障。

（三）完善运转有序的协同治理机制

在现代社会，市场经济无法凭借自身力量单独有效处理各种牵涉甚广的复杂问题，为此需要完善运转有序的协同治理机制，制定公平灵活的行为规则，从法律、法规、办法、细则、章程、公约等方面入手，对于协同治理涉及的范围需要进行规划，在此基础上对多元主体的责任进行较为合理的界定。责任不明非常容易引发“搭便车”行为，应该对多元主体之间的权力进行平衡，在共识的基础上从处理公共事务方面入手，利用优势地位获取特殊利益的现象不时出现，通过一定的约定、协议、规范、制度等设计来维护多元主体之间的权力平衡。协同治理往往处理复杂问题，需要相应的规则对新的形势做出反应，要求协同治理的规则设计具备进一步修改的机制，搭建适宜的组织架构。与较为单纯的金字塔形和扁平形组织结构不同，协同治理由于环境复杂、主体多元、涉及范围大小不一，没有哪一种组织架构可以适用协同治理的各种情况。而且组织架构一般较为简单，涉及较多部门、较广领域的协同治理，兼具金字塔形和扁平形组织结构的特征。协同治理的组织架构至少应该考虑治理主体的数量、构成，协同治理涉及的领域、范围，以及随着协同治理外部环境、主体构成、发展阶段等变化而做出适时调整。多元主体之间的民主协商是建设社会治理共同体的重要保证，国家治理和社会治理具有深厚基础，为此要加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。各地在搭建协商平台、提出协商议题、组织协商活动、落实协商事宜等方面进行了众多的探索，健全民主的协商机制形成完整的制度，多元主体的有效表达是实现民主协商的基础，把自己的利益诉求和价值主张表达出来，在现实中保障治理主体的群体话语权。不同的决策规则代表着不同的价值取向，少数派的利益和价值会被其他主体忽略，为此需要注重公平的决策规则，保障多元主体的决策权，以此做到多数决定之间做权衡。