河南省承接产业转移的现状、问题及对策

2022-11-14郑慧慧

活力 2022年6期

郑慧慧

（信阳学院，信阳 464000）

随着经济发展水平的提高，河南省需要承接相应的产业以促进产业结构的优化。因此，便捷的交通、丰富的劳动力和自然资源等，都成为河南省承接部分产业转移的有利条件。而随着经济发展水平的上升，东南沿海等发达地区对产业结构有着更高的要求，更倾向于选择“高精尖”类型的产业，以调整其产业结构。而非“高精尖”类型的产业由于用地成本上涨、劳动力成本上升、竞争压力大等原因，迫切需要转移到其他地区寻找合适的发展资源，而现在河南省的发展情形正符合这一需求。

一、河南省承接产业转移的环境分析

河南省承接产业转移的环境主要结合区位优势、资源优势、市场优势和相应的机遇来分析其承接产业转移的有利条件。河南省应充分利用这些优势，积极地承接更多适合本省经济发展的产业，在促进省内经济发展的同时，应注重省内产业结构的调整。

（一）河南省承接产业转移的区位优势

河南省位于中原地区，具有天然的区位优势。河南省位于京津冀、成渝、珠三角、长三角城市带之间，该地区是沟通中西部地区及中部地区的主要桥梁，在全国经济活动中占有举足轻重的地位。因此，优越的地理区位是河南省承接东南部地区产业转移的有利条件之一。同时，河南省的交通基础设施完善，这也为河南省积极承接产业转移增加了吸引力。河南省作为我国重要的交通枢纽，陆路运输中的公路运输和高速公路运输线路长、覆盖面广，而且方便快捷。2019 年底，河南省高速公路通车里程为6 967千米，而总体的公路通车里程近27 万千米。在铁路运输方面，京九线、京广线、陇海线等主要干线呈“米”字形汇集在河南省，交通区位优势更加明显。在信阳明港机场投入运营之后，河南省的民航运输也更加快捷。这样的交通区位不仅提高了运输效率，而且推动河南省拥有较强的经济辐射圈。

（二）河南省承接产业转移的资源优势

河南省作为人口大省与农业大省，人口众多，农业基础好，能够为相应的产业提供充足的劳动力和原材料。2019 年底，河南省人口总量为10 952 万，其中常住人口为9 640 万，这部分劳动力可为劳动密集型产业提供充足的劳动力。同时，河南省拥有丰富的煤炭、原油、天然气等资源，能够为相应的产业提供充足的原材料，而且就地取材，可以节约企业的经营成本。因此，河南省丰富的人力资源和自然资源，为其承接产业转移提供了有力的支撑。

（三）河南省承接产业转移的市场优势

作为人口大省，河南省具有较强的潜在消费能力，而且可开发的市场潜力大，便捷发达的交通缩短了路程时间，进一步强化了市场规模优势。例如，省内的“半小时经济圈”使交通路程时间大大缩短，加强了省内之间的联系。同时，因为农村人口众多，农村消费市场的开发具有巨大的潜力，所以河南省的市场潜力优势明显。

（四）河南省承接产业转移的机遇

改革开放以来，我国东南沿海地区结合地理优势吸引了大量外商投资，逐步形成了产业园区，也形成了相应的产业集聚效应。这得益于当时的劳动力成本较低，所以才会吸引大量的外资投入。随着东南沿海地区劳动力成本的上升和交通运输成本的下降，需要大量劳动力投入的产业开始向内地转移，以降低经营成本。河南省作为人口大省，劳动力资源丰富，而且劳动力的工资水平不高，可以缩减企业经营成本，所以在承接劳动密集型产业方面拥有很大的机遇。

二、河南省承接产业转移的现状

河南省在承接产业转移方面有独特的优势，但是省内承接产业转移的情况略有不同，而且所承接的产业以劳动密集型产业为主，“高精尖”产业承接不多。河南省承接产业转移主要体现为国外及港澳台资金投资规模、省外资金投资规模。不同地级市在接收外商及港澳台商资金投资、省外资金流入等方面存在差异。

（一）不同地级市的外商及港澳台商资金流入规模存在差异

由于经济发展水平的不同，河南省各个地级市新签协议合同金额的情况差异较大。同时，外商和港澳台商在不同地区的登记企业数量和相应投资总额也有较大差异。总体来讲：2019 年，河南省新签协议（合同）金额约为285.2 亿元；外商和港澳台商在河南省的登记企业数量为634 家，投资总额约436.8 亿元。其中：郑州市新签协议（合同）金额约165.4 亿元，登记企业数为276 家，投资总额约184.7 亿元；洛阳市新签协议（合同）金额约8.3 亿元，登记企业数为41 家，投资总额约9.6 亿元；新乡市新签协议（合同）金额约78.5 亿元，登记企业数为32 家，投资总额约5.5 亿元。而经济发展水平较低的地区在新签协议（合同）金额、登记企业数量及投资总额方面都存在差异。2019 年：南阳市新签协议（合同）金额约3.4 亿元，登记企业数为30 家，投资总额约1.4 亿元；济源市新签协议（合同）金额约0.7 亿元，登记企业数为11 家，投资总额约1.4 亿元；安阳市新签协议（合同）金额约0.5 亿元，登记企业数为16 家，投资总额约971.5 万元。

因此：经济发展水平较高的地区，新签协议（合同）金额大部分较高，外商和港澳台商投资企业登记数量较多，投资总额较大；而经济发展水平较低的地区，新签协议（合同）金额大部分较低，同时外商和港澳台商投资企业登记数量较少，投资总额较小。所以，在经济发展水平不同的情况下，不同地级市在引进外商及港澳台商资金流入规模方面存在较大差异。

（二）不同地级市的省外资金流入规模存在差异

河南省各个地级市承接产业转移中的省外资金规模总体上呈上升态势，但各个地级市引进的省外资金规模也存在区域差异。2019 年，河南省新签协议（合同）金额24 136.1 亿元，其中郑州市新签协议（合同）金额约3 21.7 亿元，洛阳市新签协议（合同）金额约1 228.7 亿元，新乡市新签协议（合同）金额约1 511.2 亿元。但是，三门峡市、漯河市、濮阳市、济源市引进省外资金规模均不足800 亿元。其中，三门峡市新签协议（合同）金额约791 亿元，漯河市新签协议（合同）金额约687.6 亿元，濮阳市新签协议（合同）金额约634 亿元，济源市新签协议（合同）金额约388.9 亿元。所以，资源开发不充分的地区，引进省外资金规模较小。因为经济发展水平不同，所以河南省各个地级市之间引进省外资金规模的差异较大。

河南省承接产业转移中外商及港澳台商的投资规模与承接省外资金的规模相比，承接的外商及港澳台商的投资规模远远小于省外资金规模，而且各个地级市引进的外商及港澳台商的投资规模和省外资金规模都存在区域差异。因此，河南省要想进一步发展，就需要各个地级市结合自身优势提高发展实力，以达到吸引更多外商及港澳台商投资、省外资金流入的目的。在发展过程中，应注重逐渐缩小不同发展水平的地级市在承接产业转移中外来资金规模的差异。

（三）承接产业转移的类型以劳动密集型产业为主

河南省承接产业转移的类型以劳动密集型产业为主，尤其是制造业。这主要与河南省拥有丰富且廉价的劳动力资源密切相关，有利于发展以劳动密集型为主的产业。由于劳动力成本提高和原材料价格上涨，东南沿海地区的企业为实现经济收益最大化，逐渐将部分劳动密集型产业转移到劳动力资源和原材料资源丰富的地区，因为这些地区的劳动力成本和原材料价格较低，所以企业愿意转移，而承接地区为提高经济效益和就业水平，也乐于承接这类劳动密集型产业。

三、河南省承接产业转移的问题

河南省虽然在承接产业转移方面拥有有利的环境，但是在其承接产业转移的过程中也存在不少问题。例如，承接产业转移所需的平台建设不完善，承接过来的产业层次不高，产业转移后的集聚能力不强、技术创新不足等。这些问题都将影响河南省承接产业转移的进程，以及承接产业转移之后当地经济的发展和产业结构的优化。

（一）承接产业转移的平台建设不完善

河南省承接产业转移软平台建设主要体现在政策优惠、法制建设方面。虽然河南省近年出台了相应的利好政策，但是在财税政策、法制建设、金融支持、政策执行效率等方面仍需要继续完善。比如，河南省在承接产业转移后，企业登记注册、投资建厂等过程中相应的审批手续较多，审批时间长，同时土地使用费用较高。政府需提高政策执行效率，开通相应的绿色通道，减少审批手续。

（二）承接产业转移的层次不高

河南省在承接产业转移的过程中有盲目承接产业的现象。承接对象多为传统的劳动密集型产业，而承接资金密集型产业、技术密集型产业较少。这是河南省经济技术水平发展相对落后、现代服务业发展程度不高、对高附加值的产业的吸引力度不足等所导致的。因此，河南省要重视所承接的产业，不能阻碍本省产业结构的优化。

（三）承接产业转移的产业集聚能力不足

河南省承接的产业大多为进行初级产品加工的企业，进行深加工的企业很少，在发展的过程中存在不少问题，如产业链短、产品的附加值低、相应的配套能力不足等问题。这些问题影响着产业的深化发展，阻碍了河南省产业结构的优化。有些产业因不能及时了解行业信息、多环节采购中间产品等因素的影响，致使产业集聚能力不高，相应的配套设施不能及时赶上产业转移的发展速度，影响了河南省原有的劳动力优势和资源优势，对产业转移的长期发展产生了不利影响。

（四）承接产业转移的过程中创新不足

因为河南省专业技能人员较少，所以在承接产业转移的过程中忽略了创新的问题。虽然河南省能借助自身的劳动力成本低和自然资源丰富的优势，吸引东南沿海地区的产业向河南省转移，但是在转移之后，河南省注重对原有产品的复制生产，对产业纵向和横向发展重视不足，忽略了新技术的使用，所以承接后的产业只是换个地方生产，产业链依然很短，没有与更多的产业形成产业集群。因此，在没有创新产业生产的情况下，所承接过来的产业的溢出价值降低。

四、河南省承接产业转移的对策

虽然河南省承接产业转移拥有自身的优势，但是在承接产业的过程中，还有不少地方需要完善。例如：完善承接产业转移的平台建设，不断提高服务质量，以加快承接产业转移的进度；注重人才培养，不断提高人力资源质量，才能为河南省承接更高层次的产业做好铺垫；打造产业园区，不断提高产业凝聚力，才能为承接过来的产业提升发展动力；注重技术创新，在促进所承接产业发展的同时，也能推动河南省产业结构的优化升级。

（一）完善平台建设，提高服务质量

因为河南省相关的软件平台建设不完善，在承接产业转移的过程中带来诸多不便的影响，不利于产业转移的承接。所以，河南省的公共服务意识需要不断提高，以营造良好的投资氛围，如坚持公平、公正、透明的审批环节，不断提高信誉度，促进投资企业的满意度不断提升。另外，还可以为投资企业开辟绿色通道，对于符合相关政策要求的企业，审批环节要减少，审批手续要简化，审批时间要缩短，办事效率要提高。而且要出台相应的优惠政策，如税收优惠等，以减少企业的投资成本，保证企业的经济效益，打造良好的投资环境。

（二）注重人才培养，提高人力资源质量

河南省之所以承接产业的层次不高，是因为高素质人才数量少。河南省的劳动力资源虽然丰富，但是高精尖人才非常短缺，无法支撑高新技术产业的转移。为提高对高层次产业的承接力度，河南省首先要做好人才培养工作。例如：加大职业教育投入，提高劳动力的专业技术水平；加大对劳动者的技能培训投入，使其掌握更多的岗位技能；建立科研基地，以企业需要为导向，高校、企业和科研机构共同培养，提高高精尖人才的培养力度；细化人才引进制度，制定更多优惠政策留住人才。只有人才质量跟得上，河南省在承接产业转移的选择上才能掌握更多的主动权。

（三）打造产业园区，提高产业集聚力

产业园区的建立能够有效较低园区内产业的成本，能够促进产业链的纵向发展和横向发展，加深产业之间的关联度，有助于提高产业的集聚力。所以，河南省应结合自身劳动力充足、区位优势明显、交通便捷等有利条件，打造相应的产业园区。例如，一体化产业园区的建立，能够吸引更多的资金、技术流入，增强高质量人才的引进，这就提高了产业集群的力度，不断提高河南省承接产业的能力。

（四）重视技术创新，提高承接产业转移的能力

技术创新关系到河南省承接产业转移能力的提升，所以河南省应结合政府、高校、企业等力量，加强对技术创新的扶持力度。例如：改变传统观念，强化技术创新的重要性；加强与高校和科研机构合作，注重人才的培养；加大资金投资，为技术创新创造良好环境。技术创新的能力提高，关系到河南省承接产业转移的层次与承接产业转移的能力。因此，河南省应高度重视技术创新，以促进河南省产业结构的优化。