关于加强强农惠农资金监管的探讨
2022-11-14蔡宁
蔡宁
(庄浪县财政局,甘肃 平凉 744606)
如今,三农问题仍然是农村经济发展中所面临的重点问题,因此,我国逐渐加强了财政方面的投入,从而使强农惠农资金不但涉及的总量比较大,同时相关项目也比较多。但是,在具体的实践过程中,很多惠农政策并没有得到全面落实,存在部分惠农资金可能会被截留,或者是擅自挪用惠农资金,特别是对于农村基层干部而言,经常会做出一些有损群众自身利益的行为。在此背景下,加强强农惠农资金管理工作,对于当代农村经济发展有着非常重要的作用。因此,需要对目前强农惠农资金监管中存在的问题进行深入分析,并根据实际情况及时采取有效的解决措施,只有这样才能将强农惠农资金的价值作用充分发挥出来。
一、强农惠农相关政策与重要作用
目前,随着农村税费制度的不断改革,国家也逐渐采取相应的措施,在此基础上来缓解农民所面临的负担,同时在农业发展中,还会给予相应的补贴。随着强农惠农政策的全面实施,所涉及的范围也不断拓展,主要体现在了农林牧业、社保、计划生育、农机补贴以及农机使用等多个方面。随着补贴方式的不断增加,在整体上呈现出了非常明显的多样化特点,这也对农村经济发展起到了非常重要的促进作用。无论是从国家还是到地方,与强农惠农政策之间都有着非常密切的联系,并且逐渐出台了相应的细则。而通过加强强农惠农政策的全面实施,主要是为了能在更大程度上提升农民综合素质水平,从而在整体上提升国家利益与农业发展水平。通常情况下,在强农惠农政策中,农村技术推广属于其中非常重要的组成部分,并且所包含的内容也比较多。但是,结合强农惠农资金监管角度上进行分析,目前在监管过程中仍然还存在着非常多的问题,而这些问题的存在,将会直接影响到强农惠农预期效果的实现,甚至可能会降低强农惠农资金的使用效益。因此,通过加强强农惠农资金监管工作,对于提升资金使用效率有着非常重要的作用。
二、目前强化强农惠农资金监管的相关策略
结合目前的实际情况来看,在加强强农惠农资金监管工作时,所采取的做法主要体现在了以下几个方面:第一,政府部门构建了专门的强农惠农政策监督管理小组,主要是在监管工作实施中,做好各项协调工作,并对整个过程进行准确指导与检查。另外,通过制定强农惠农资金监管方案,在此基础上对资金监管范围进行明确,同时还确定了相应的分配使用原则、公开方法以及监督管理办法等,对界限进行严格管理,保证强农惠农资金监管工作在实施过程中可以满足一定的规范性。对于各职能部门而言,按照不同职责对工作内容进行合理划分,保证将工作责任进行全面落实,从而在此基础上可以形成非常强的监管合力;第二,在强农惠农项目、补贴对象以及资金发放等检查工作中,财政部门在其中发挥着非常重要的引领作用,通过对相关数据进行全面调查,在此基础上构建出专门的数据库,从而以更加专业的方式对数据进行登记与整理。各部门之间加强沟通与交流,将资金来源、金额、项目动向以及实施单位等情况,实时汇报给主管部门进行报备;第三,构建专门的管理制度。将专项资金账户储存、专款专用以及专账核算中的相关规定进行全面了解,并保证各项规定的全面执行,在此基础上建立专户管理制度,关于惠农直补项目资金,采取封闭运行的方式,比如,通过一折通或者是一卡通等形式,可以直接将惠农资金兑付到农民手中;第四,加强各项政策方面的宣传工作,可以采取多样化的形式,对强农惠农政策进行宣传,同时对宣传范围、宣传条件以及补助标准等进行明确。可以在一定的时间内开展严格的强农惠农政策培训活动,可以印发一些相关的管理手册,然后分别发放到村干部以及村民手中,通过相关活动的开展,可以对各项政策进行准确解读,从而帮助群众对政策中的相关内容进行全面掌握,同时也能进一步提升群众的参与程度,保证群众可以在思想方面树立出先进的监督管理意识。对于农民群众之间发生的一些典型案例,可以采取曝光的形式体现出来,对专项资金的类型、金额以及使用管理等内容进行全面核实,从而使被检查单位可以及时发现自身存在的问题,并及时采取有效的措施进行纠正。
三、目前强农惠农资金监管方面存在的问题
结合目前的实际情况进行分析,我国政府部门已经全面认识到强农惠农政策的重要性,并且逐渐加强了对政策的宣传工作。但是,在开展强农惠农资金监管工作时,仍然还存在着非常多的问题。主要是因为没有采取正确的政策宣传方法,缺少完善的项目体制,关于现有的配套政策并没有得到全面落实,在资金管理方法上缺少一定的规范性。正是因为这些问题的存在,对强农惠农资金使用效益产生了非常严重的负面影响。
(一)群众对强农惠农政策认识不足
对于我国农村地区而言,其经济发展水平比较低,同时呈现出了非常明显的不平衡性,交通与网络信息都不发达,因为受到外界环境的影响,所以导致农村地区接收信息时,其接收渠道呈现出了非常明显的单一性,对于所接收到的相关信息,一般都是通过电视或者是口头传播等方式进行获取,这就导致各项政策在实施过程中,很多群众并没有积极参与到其中。另外,村民对强农惠农政策知识了解比较少,所以存在很多村民不知道该怎样行使自身的监督权力,从而在强农惠农资金监管工作中,村民无法将自身的监督作用充分发挥出来。
(二)强农惠农政策宣传不到位
因为我国经济水平发展比较快,所以对于强农惠农政策而言,其内容更新速度也非常快,并且正在不断细化,因此内容体系包含的范围比较大,这就造成在各个项目中,所涉及的资金呈现出了非常明显的分散性。因此,如果不能加强对强农惠农政策的宣传工作,那么将会导致农民无法对强农惠农政策中的内容进行全面了解,严重时可能在群众之间会出现互相传导错误信息的现象。尤其是 在对农具机械进行采购时,很多政策都没有进行宣传,这就导致农村在购买机械设备时,不能对优惠政策进行全面了解,可能在购买了机械设备之后,并没有按照相关流程进行办理,因为没有获取到相应的补贴,从而在一定程度上降低了农民的机械化水平。
(三)项目体制方面存在的问题
目前,在强农惠农资金监管工作中,在项目体制方面仍然还存在着一定的问题,主要是体现在项目在实施过程中,没有对当地实际情况进行全面了解,在对项目开展相应的设计工作时,经常会出现一刀切的现象。很多项目在实施过程不能满足当地经济发展需求,同时在对项目进行申报时,因为在项目方面存在着一定的问题,从而也就在一定程度上增加了申报工作难度。存在一些地方为了能获取到相应的强农惠农资金,所以在面对同一个项目时,经常会出现多次申报的现象,这不但增加了强农惠农资金监管工作难度,同时也会影响到最终资金核算结果准确性。
(四)地方配套政策很难得到全面落实
目前,很多地方配套设施并没有得到全面实施,这就导致强农惠农资金监管工作中,经常会出现资金挤占、截留以及变相截留等问题的产生。通常情况下,对于强农惠农资金而言,需要在很多不同的环境下进行运转,同时对于不同的职能部门来说,都涉及了项目管理以及资金拨付等重要职责,这就导致很多资金不能实现充分利用。目前,我国政府部门在对地方配套政策实施的过程中,与项目预算之间还存在着非常严重的矛盾问题,这也是影响配套设施实施的重要原因。很多地方为了能实现合理运转,所以经常会擅自挪用强农惠农资金。
(五)资金管理使用不能满足一定的规范性
通常情况下,对于强农惠农项目而言,都是在年初的时候成立,往往都是在年末的时候才会拨付相应的资金,甚至直接等到第二年才会拨款,这就对项目运转形成了一定的阻碍。而为了对这一问题进行合理解决,所以项目之间经常会出现互相挪用资金的现象,这就导致在强农惠农资金管理方面,很难满足一定的规范性。因为财政拨款与项目实施方面存在的矛盾问题,导致地方在开展相应的项目预算工作时,不能严格按照目前的预算来进行,需要进一步扩大项目预算,从而才能尽量降低资金时间价值方面所带来的损失,而这将会导致很多预算工作并不能得到全面落实,从而降低了预算结果准确性,进而也就增加了强农惠农资金管理工作难度。
四、加强强农惠农资金监管的相关策略
因为目前强农惠农资金监管工作方面还存在着非常多的问题,这就对强农惠农政策实施效果产生了一定的影响。因此,这就需要根据实际情况,及时采取有效的解决对策,将相应的强农惠农资金监管工作进行全面落实,对现有的财务管理体系进行优化与完善,保证在资金使用方式上可以满足一定的多样性,从而才能在更大程度上提升强农惠农资金监管工作水平。
(一)构建完善的财务管理体系
在对强农惠农资金进行监管时,要想在更大程度上提升监管效果以及资金使用效率,首先需要构建出完善的财务管理体系,保证在财务管理体系方面可以做到专款专用,同时对收支方面做出明确规定。将财务管理贯彻落实到整个资金使用过程中,当对强农惠农资金进行拨付时,财务应该直接通过银行卡进行拨付,这样就能减少强农惠农资金在每一个单位所停留的时间。为了保证强农惠农资金的价值作用可以得到充分发挥,对于我国政府部门而言,在一定的时间内,需要对项目开展严格的检测工作,保证可以在第一时间内发现其中存在的问题,并及时采取有效的措施进行解决,从而对强农惠农资金使用环境进行规范。
(二)采取灵活多变的资金使用方法
结合相关的调查结果可以了解到,通过对强农惠农资金进行集中使用或者是专项使用,对于提升资金使用效率有着非常重要的作用,同时还能提升项目实施效果。当采取集中使用的方式时,主要就是将资金直接绑扎在项目上,多个项目共同使用相应的资金,从而保证资金在使用过程中可以满足一定的集中性。另外,在对专项资金进行使用时,主要是采取专款专用的基本原则,保证每项费用在划分时可以满足一定的明确性,通过采取这种方式,可以有效避免资金挪用问题的产生,对于我国政府部门来说,在对强农惠农资金进行使用时,可以将集中使用与专项使用两种方式之间进行有效融合,在面对特定的项目时,就可以进行专项使用,如果是在面对一些联系比较多的项目时,就可以对强农惠农资金进行集中使用。
(三)强化监管问责职责,提升资金管理效率
通过构建完善的监管问责制度,在此基础上来提升资金使用效率以及监督管理工作水平,具体可以通过以下几个方面来进行:第一,加强监督队伍建设工作,在更大程度上提升监管工作人员专业性,这对于提升强农惠农资金监管水平有着非常重要的作用。可以在一定的时间内开展严格的培训工作,使监管人员可以具备专业的职业素养以及道德素养,从而在监管工作中才能将自身的职责作用充分发挥出来;第二,强化领导责任,在强农惠农资金使用过程中,财务部门应该对整个过程进行全面稽查,同时根据实际情况,加强对资金拨付责任制的完善工作;第三,纪检监察部门应该加强对强农惠农资金的监督管理工作,在面对资金使用过程中出现的一些违法行为时,一定要及时采取严厉的打击措施;第四,为了保证将监督管理工作进行全面落实,同时鼓励群众积极参与到监管工作中,发挥出全民监督的价值作用,那么在相关部门应该设置专门的举报电话,并且对于举报人员应该给予一定的奖励,关于被举报的单位或者是个人,应该进行准确核查,当发现事实属实之后,应该移交给法院部门进行处理。
(四)加大宣传力度,全面实施现行惠农政策
第一,对各类补贴发放形式进行严格规范。在加强相应的宣传工作时,关于惠农补贴补助资金发放,应该按照一个漏斗向下的形式,针对需要发放到农户的补贴,应该一次性全面清理,采取管账与管钱相分离的形式,也就是管理补贴对象与标准进行审核时,由相应的业务主管部门来进行,而对强农惠农资金进行发放时,由财政部门与金融部门来完成;第二,加大政策公开力度。在对各项惠农政策实施的过程中,应该保证将各类信息及时公开,保证在整个操作过程中可以满足一定的透明性,从而也能够保证群众的知情权;第三,强化协调配合。对于现有的惠农政策而言,其中涉及部门比较多,对于财政部门以及审计部门而言,彼此之间应该加强协调配合工作,及时做到沟通与交流,同时加工相应的监督检查工作进行全面落实。对于审计部门来说,在强农惠农资金拨付、使用以及管理等工作中,应该加强相应的审计工作,如果发现资金使用过程中存在违纪现象,一定要在第一时间内通报。
五、结束语
综上所述,在强农惠农资金使用过程中,通过加强相应的监管工作,可以对人民利益起到非常重要的维护作用。因此,一定要对目前强农惠农监管中存在的问题进行深入分析,加强对相关政策的宣传工作,从而才能实现对强农惠农资金的合理利用。