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促进外贸平衡发展
——关于进口贸易性质和作用的再认识

2022-11-14

商业经济 2022年7期
关键词:消费品通关进口

柳 凯

(东南大学成贤学院, 江苏 南京 210088)

一、引言

2012年,国务院颁布《关于加强进口贸易促进外贸结构平衡发展的指导意见》,文件指出要保证在国民经济稳步增长的情况下进一步扩大进口,调整中国外贸结构,发挥进口贸易对中国经济增长的积极影响。2015年政府工作报告中也把实施鼓励进口政策,增加国内短缺产品进口作为一项重要决议。2018年5 月28 日为配合首届国际进口博览会相关工作,商务部发布了《主要消费品供需状况统计调查分析报告》,调查结果显示,中国企业扩大进口意愿较强,消费者对进口商品需求旺盛,超三成消费者未来半年计划增加进口商品消费。从制度设计到政策实施都明显突出了扩大进口的政策要求,背后的原因不外忽我国对进口贸易性质的认识已经悄然发生改变。

二、对进口贸易的传统认识

在思想层面,关于进口贸易的讨论往往容易掺杂民族主义和意识形态的感情色彩。正因为此,进口贸易容易受到国家之间政治经济关系的左右,进口限制也因此常常成为一国实施政治和经济歧视的手段。如果说学界对进口贸易的作用已经形成一致的认识,即进口贸易可以繁荣国内市场、促进国内竞争、增进消费者福利,但一旦经济增长受到阻碍,贸易争端出现升级,进口贸易又会率先沦为发难的工具。

在理论层面,从重商主义、幼稚产业保护论再到凯恩斯的超保护贸易理论,均“鼓励出口、限制进口”,认为进口贸易会导致国家财富流失,妨碍本国工业体系的建立,抑或不利于本国的宏观经济良性运行。虽然经典贸易理论对此提出批评,但不论是李嘉图的比较优势模式还是赫克歇尔-俄林的要素禀赋模式,均因其理想化的理论假设条件而使其在现实中显得“水土不服”,因此也没有从根本上改变人们对进口贸易可能对国内生产造成不利影响,继而对经济增长产生负面作用的认识。

三、对进口贸易的再认识

(一)关于进口性质的再认识

通俗地理解,进口贸易就是指一国从其它国家或地区购买产品或者服务的行为。因此,在传统上以产品为边界的国际分工模式下,进口贸易属于交换环节。因此,各国在按照比较优势参与国际贸易与分工时,进口由本国处于比较劣势的部门生产的产品,而将生产要素转移到本国处于比较优势的部门,可以实现国内资源配置的优化。但戴翔(2019)认为,在新的以生产要素为边界的国际分工模式下,进口贸易的性质发生了深刻变化,从以往连接生产和消费的交换环节, 演变为了全球生产的一个必要过程。这时的进口已经不再是简单地为了满足国内需求,而是为了满足本国的生产需求,已经成为本国生产得以继续和实现的必要条件。

(二)关于进口作用的再认识

近年来,在经济进入新常态后,消费需求已然超过投资和净出口,成为我国经济增长的第一拉动力。因此,扩大内需成为推动高质量发展的重要战略任务。由于国内产业发展显著滞后于消费升级的步伐,中高层次的消费需求与内部供给之间出现严重失衡,亟需通过外部供给予以满足。但囿于进口结构的不均衡、进口渠道的单一等原因,我国消费品进口占比始终偏低。由于收入水平的提高,我国居民消费需求旺盛,且正在从生存型需求向发展型需求过渡。同时,高端的发展型需求与国内供给在结构、层次上互不匹配,因此进口作为外部供给的来源就成了满足国内需求,拉动经济高质量增长的重要途径。

四、主动扩大进口对我国的积极意义

(一)缩小贸易顺差,缓解贸易摩擦

近年来,中美贸易摩擦日趋频繁,尤其是在2018年3月,特朗普签署《对华贸易备忘录》,计划对至少600 亿美元的从中国进口商品征收25%的惩罚性关税。9 月24 日,特朗普政府又背弃中美协商达成的共识,宣布对约2000亿美元的中国出口美国的商品加征关税。中美贸易摩擦有不断升级的趋势,其背后的主要原因之一是美国迫切希望改变对华的长期贸易逆差。因此,主动扩大从美国等发达国家的进口,在一定程度上能够缓解与主要贸易伙伴的经贸关系。

(二)满足人民日益增长的美好生活需要

长期以来,我国货物进口以资本品和中间产品为主,即为生产和出口而产生的进口,而消费品的占比很低。发达国家消费品进口占较大份额,如美国消费品进口约为30%,德国和日本目前约为20%。据李俊,蔡彤娟(2013)测算,按照联合国的BEC 分类,在代表消费需求的最终消费品进口上,2011年我国消费品进口占该年度进口总额的比例仅为6.2%,而世界平均水平约为20%。随着我国国民收入水平的提高,人们的消费水平迅速升级,对产品的质量、性能、品牌、售后服务等提出了更高的要求。扩大消费品进口能够扩大消费者可选择的商品范围,满足多样化、多层次的消费需求,降低消费品价格,从而增进国内消费者的福利。因此,我国出口带动型进口将逐步向消费品进口过渡。

五、有效扩大进口的政策建议

(一)提高进口贸易的便利化水平

目前,我国的进口贸易便利化水平远远滞后于出口贸易便利化水平。以整体通关时间为例,据海关估计,2021年5 月全国进口整体通关时间为38.93 小时,出口整体通关时间为2.12 小时,虽然较同期大幅压缩,但进口所需的通关时间仍然远远高于出口。因此,我国应继续提高进口贸易的便利化水平,压缩整体通关时间,比如效仿出口,采取集约式的监管模式,大幅缩减进口通关的时间,提高进口通关效率,放宽进口管理政策,简化进口环节与手续。

(二)优化进口结构促进消费升级

优化进口结构可以拉动国内需求,推动消费升级,促进企业创新。具体而言,要降低进口贸易中的资本品和中间产品比重,提高进口消费品占比。我国居民人均收入与发达国家之间的差距在逐渐缩小。从省域角度来看,江苏等经济发达省份的人均收入水平甚至已经达到中等发达国家的水平。根据需求重叠理论,随着人均收入水平的提高,我国居民对来自发达国家的中高档产品的需求逐渐增加。在优化进口商品结构时,应优先考虑增加中高端商品进口,充分利用进口服务国内民生的作用,有效提高我国居民的获得感。因此,我国应大力支持日用消费品和汽车等耐用消费品的进口,继续落实降低部分商品进口税率措施,减少中间流通环节,清理不合理加价。同时,增加与人民生活密切相关的医药和康复、养老护理等商品进口,切实提高人民生活水平。

(三)优化国际市场布局

优化国际市场布局的重点在于开拓新的进口市场,避免国际形势的变化对进口增长的负面冲击。在这一方面的重点是对接“一带一路”倡议,增加从“一带一路”沿线国家的进口。“一带一路”沿线国家多为资源丰裕的国家,从贸易禀赋的角度来讲,与我国有较强的贸易互补性,既可以满足我国对资源密集型产品的进口需求,又可以减少国内能源资源的消耗,为可持续发展蓄力。为此,应充分发挥与有关国家和地区的双边和多边经贸合作机制,积极推进与有关国家和地区的自贸区谈判,制定对有关国家和地区的进口货物及服务优惠安排,尤其是将“一带一路”相关国家作为重点开拓的进口来源地。

(四)搭建专门服务进口的专业化平台

我国现有的专业展会平台大多以服务出口贸易为主,其中影响力较大的有广交会和其它专业性展会。即使是目前正在发展和建设的跨境电商平台也主要是服务于国内商品的出台,比如敦煌网、速卖通等,促进跨境进口的电商交易平台较少。因此,搭建专门服务进口贸易的专业展会平台非常重要。为此,我们应该搭建更多的扩大进口的平台,建立和扩大进口的有效渠道。首先,2018年首创的中国国际进口博览会起到了积极的带动作用和示范作用。首届中国国际进口博览会于2018年11 月举办,汇聚了全球170 多个国家、地区的3600 多家企业参展,累计意向成交578.3 亿美元,有望成为各国开展国际贸易的开放型合作平台。除进博会外,还应搭建新的跨境电商交易平台或者完善现有跨境电商交易平台的进口功能,借鉴先进跨境电子商务综合试验区的成熟经验做法,采用创新的跨境进口运营模式,发展以平台招商、保税自营、海外直邮、保税备货等多样化的跨境电商进口业务模式,有效汇聚有关进口市场、产品和交易主体。最后,加速建设进口贸易促进创新示范区。截至2020年底,我国已在全国各地设立10 个进口贸易促进创新示范区,籍此促进进口商品流通,拉动国内产业升级转型,扩大技术设备的进口,促进高精尖科技产业发展。

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