菏泽市国资委持续推进市属国企改革转型提质增效

文＝司品供

菏泽市坚持稳中求进工作总要求，准确把握“七个原则”，坚持党对国资国企全面领导的根本遵循，聚焦全部完成国企改革三年行动任务、聚焦国有资本保值增值、聚焦国企经济效益增量和质量双提升，抓党建引领、抓改革赋能、抓产业强体、抓管理增收，抓监管增效，坚决打好“四个攻坚战”，实现“两个全面提升”。

菏泽市坚持稳中求进工作总要求，准确把握“七个原则”，坚持党对国资国企全面领导的根本遵循，坚持“敢于发展、敢于领先、敢于提速”的工作标准，聚焦全部完成国企改革三年行动任务、聚焦国有资本保值增值、聚焦国企经济效益增量和质量双提升，抓党建引领、抓改革赋能、抓产业强体、抓管理增收，抓监管增效，坚决打好“四个攻坚战”，实现“两个全面提升”。

准确把握国企改革发展的七个重要原则

一是始终坚持党对国有企业的全面领导这一根本原则。习近平总书记指出：坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。工作中必须牢牢贯彻这一根本遵循，充分发挥企业党委的领导作用。国有企业党委书记、董事长按照要求“一肩挑”，但党委书记是第一职务，首要担负起党委书记的职责。党委会要支持董事会依法依规行使决策权，落实经理层的执行权。

二是始终坚持效益优先原则。做强做优做大国有企业是根本要求，必须坚持高质量发展、创新发展，坚持效益第一原则。衡量一个企业的经营管理水平，考核企业领导人员的业绩和能力，就是看企业的盈利水平、看职工的收入水平，这是最基本的标准。

三是牢牢把握“心无旁骛攻主业”原则。规模小、经营性资产少、产业布局散、市场同质化突出是市属国企最大的短板，市场资源大多具有区域局限性，企业要生存必须抓主业、企业要持久发展必须强主业，痛下决心“割舍”，只有“舍小利、舍短利”，才能获“大利、长利”，企业才能行稳致远，才能经得起市场大浪的波击。

四是始终坚持战略引领原则。成功的企业，不论规模大小，都有一套科学的战略规划体系，我们要高度重视企业发展战略的重要性，强化目标管理，注重与行业先进企业对标，持续开展对标管理提升行动，在对标中找差距、在对标中补漏洞、在对标中讲创新、在对标中争一流。

五是始终坚持改革发展原则。2022年是国企改革三年行动收官之年，但绝不是国企改革使命结束，而是在新的起点上进一步推进改革。市属国企改革相对央企、省属企业是“跟跑式”改革，可借鉴的经验和路径丰富，因此我们更要加快速度，保证质量。改革要奔着问题去，向着既定目标奋勇前进，持续抓好关键环节改革，“一企一策”不拘形式，哪里有弱项就向哪个方向用力，横下心来向前推进。围绕国企改革三年行动，盯住弱项不放松，练好内功，在人事、管理、考核、薪酬等方面持续用力，确保改革取得突破，实现以改革破解难题、以改革促进发展。要有抓改革的能力。

六是始终坚持市场化、法治化原则。国有企业首先是企业，是市场经济主体，要牢固树立市场主体意识，国有企业的生存与壮大，政府支持很关键，但决定性因素还是市场，面向市场求生存，弱化依靠政府生存的“孩童”心理。要强化法治思维，推动法治建设全力支撑企业改革发展中心任务，法治工作全面参与现代企业制度建立、双招双引、项目建设等改革发展重点任务，确保依法依规、稳妥推进，为国有企业提质增效提供有力支持。

七是始终坚持“底线思维”原则。只有把住风险底线，才能赢得更大发展空间。要筑牢廉洁底线。要有政治定力和自律能力，加强对党员干部的理想信念教育，用好反面典型案例，经常开展纪法教育、警示教育，以身边案教育警示身边人，引导党员干部严守廉政底线。要把好安全底线。始终将安全生产放在第一位，筑牢责任意识、阵地意识，健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，坚定不移将安全生产工作抓严、抓细、抓实。要全方位做好信访维稳各项工作。要守紧风险防控底线。健全财务监管体系，强化财务重点领域管控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

坚决打好“四个攻坚战”

打好国企改革攻坚战。聚焦重点难点抓攻坚。努力在现代企业制度建设、经理层任期制和契约化管理、“三项制度”改革、混合所有制改革、收入分配制度改革、监管机制改革等重点领域取得明显成效。聚焦评估验收抓规范。对标对表省对市考核要求，督导企业按照时间节点高质量完成国企改革三年行动各项改革任务。聚焦体系建设抓长效。秉持“国企改革永远是现在进行时”理念，将国企改革重要要求、重要成果纳入公司章程和制度体系，继续举办市属国资国企改革述职问询会，检验改革成果，接受公众监督。

打好转型升级攻坚战。制定实施市属国企“转型升级三年行动计划”，构建以产业集团为主、国有资本投资和运营公司为支撑的市属国有资本发展格局。优化资本布局。充分发挥国有资本投资运营公司投融资优势，稳步推进由项目直接融资向平台公司融资为主转变，提高融资总量，降低融资成本；稳投资、保运行，2022年市属国企预算投资330.8亿元，为重点产业和重点项目建设提供资金供给和保障。支持国有资本投资运营公司积极参与市重点产业基金、风投基金和创投基金的设立与运营；积极引导国有资本融入鲁西新区建设、融入“231”重点产业、融入“七网行动”、服务社会民生。加快转型升级。牢固树立“产业强、国企兴”的发展理念，集聚资源做大做强实体产业经济。坚持市场化法治化原则，采取“以投促产”“以投促引”等方式，主动参与重点产业项目培育、引进、落地；支持市属国有资本与市内外高新技术企业、“专精特新”企业、高成长性企业等开展合资合作。推动投资运营公司与产业集团形成稳定的市场化资本运营关系，做大做强产业集团，培育壮大建筑业市属国企链长企业。

打好瘦身提质攻坚战。持续开展“管理提升”行动。对标先进企业建立学、赶指标体系，全面提升企业现代化管理水平。优化经营策略，大力降本节支，主动压减收益率低于资金成本的在建项目。强化经营管理，继续坚持经济运行季分析调度例会制度，加强委派财务总监履职能力建设，提升企业内部管控效能，确保企业融资担保风险、债务风险、现金流熔断风险等保持在可控范围。持续强化亏损企业治理。坚持效益优先原则，优化经营性资产结构。继续实施“亏损企业、亏损项目”专项治理，加大低效、无效资产处置力度，“一企一策”落实治亏方案；年内市属国企自营业务（不含承担的政府类项目）全部实现盈利。

打好监管增效攻坚战。加强基础监管。依法依规做好投资、主业、产权和财务等基础监管。开展企业债务风险化解专项行动、参股股权投资和经营项目排查梳理专项行动，建立重点投资项目备案督查和重点项目财务平衡机制。强化考核引导作用。完善考核机制，建立分类分责分岗考核指标体系，出台《市属国企2022年度综合考核办法》《2022年度企业领导人员经营业绩考核办法》，“一企一表”个性化考核。指导企业董事会科学设置经理层任期和年度经营目标，做好经理层经营业绩考核的审核备案。坚持市属国企与市国资委机关科室双向季度考评制度，完善日常考核和年度考核机制。

全面实现“两个提升”

全面提升党的领导和党建引领作用。落实党对国企的全面领导。严格“三张清单”管理，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，一级企业及重要子公司全部实现党组织书记、董事长一人担任，党员50名以上的党组织配备专职副书记。全面实现国有独资、控股和参股公司党建入章。推进党的领导和公司治理深度融合。突出国企特色，开展品牌党建创建和先进典型培育宣传活动，做实“红色引擎”创建活动，做细“向优秀党员和劳动模范学习”活动，完善党员学习教育长效机制，推动“我为群众办实事”实践活动常态化。大力推进廉洁国企建设。严格落实全面从严治党主体责任和中央八项规定及实施细则，毫不松懈纠治“四风”。积极推进新时代廉洁文化建设，扎实推进“阳光采购”，强化对重点岗位、重点人群、重要节点的监督；充分发挥出资人、纪检监察、巡察、审计等监督手段，完善专业化法治化体系化监督机制。严格落实市委张新文书记在市属国有企业领导干部警示教育大会上的讲话精神，重点围绕十个方面的问题开展自查自纠、整改落实。

全面提升履职服务质量。压实责任，着力提升执行效率。按照工作目标化、目标责任化、责任具体化的要求，建立推动抓落实的责任体系，严格闭环管理；市国资委与市属国企董事长签订2022年度经营业绩目标责任书，制定《市国资委2022年工作任务及责任分工》《2022年度市国资委科室重点工作和日常工作清单》，实行周安排、月调度、季评议、年报告制度，推动效能型机关建设。强化学习，着力提升履职专业能力。始终把“读书学习”作为基础性工作来抓，建立机关阅览室，坚持周四集体学习制度，增强学习兴趣，营造机关爱学习氛围，推进学习型机关建设。躬身入局，着力提升服务效率。健全实施市属国企重大决策咨询机制、融资担保协调机制、债务风险化解机制、法律风险防范机制和人才引进保障机制；坚持领导班子成员联系企业制度，到企业一线、项目工地调研和督导，协助企业现场解决问题12条，带回纳入工作计划任务21条。