沈阳市加快双碳经济发展研究

白雪莲 李 佳 沈阳城市建设学院

随着人类逐渐意识到生存环境的恶化严重，世界各国陆续提出了低碳发展。2020年召开的联合国大会上，我国郑重提出降碳目标：即在2030年前的十年时间里使碳排放达到峰值，在2030至2060年的30年中实现碳中和[1]。2021年，中国政府的工作报告首次提到了“双碳”，这也充分显示了我国在追求经济发展的过程中同样重视生态优先和低碳排放。我国的经济发展还处于从高速发展向高质量发展过渡期，实现“双碳”目标还面临诸多困难，但不管多难，我国都会把握低碳发展的良好机遇，加速推进产业变革和科技革命。深度发掘“双碳”目标的经济价值，将开辟出我国“双碳经济”新模式，重塑我国经济竞合新格局[2]。为此，沈阳也要为实现这一目标提供支持，加快“双碳”经济发展，为推动地区经济绿色高质量发展和国内国际双碳经济产业要素集聚贡献力量。

一、双碳经济与低碳经济

“双碳”目标虽然要求我国2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和，但实际上碳达峰、碳中和并不存在先后关系，而是相互交织在一起的过程，碳达峰过程中有碳中和，碳中和过程中有碳减排，只是从总体的排碳量上应该于2030年达到最大值。2030年以后，碳排放依然存在只是排放量逐渐放缓，但因为碳汇等技术的发展碳排放量被吸收，所以从数据上将显示碳排放量和增长逐渐减少直至增长为零或负值。所以在实现碳达峰实现的过程中离不开碳中和的工作，这样可以使碳达峰目标尽早实现并能够降低峰值的高度。碳达峰目标实现后仍需要坚持碳减排工作，因为减少碳的排放量可以降低碳中和的难度，有利于更早实现碳中和。碳达峰目标的实现过程即是低碳经济发展模式的探索，而碳中和目标不仅要求低碳排放，还要求碳吸收、碳转化，是低碳经济的更深层次发展，也就是双碳经济模式。

低碳经济是一种经济发展模式，其借助于科技创新、产业结构转型升级、新能源开发和利用等多元化的手段，提高煤与石油等传统能源效能，加快研发低碳或非碳资源，减少温室气体排放，实现可持续发展。与此同时，必须加快研发碳封存技术并尽快应用于实践中，以此控制CO2在大气中的含量和浓度，进而在实现经济社会发展同时还能保护人类赖以生存的环境。低碳经济目标是降低以CO2为代表的温室气体，构建包括低碳产业、低碳能源、低碳技术在内的低能耗、低污染的经济发展体系。

“双碳”经济是双碳目标提出后出现的一种新型经济发展模式，它是以实现国家“双碳”战略目标为导向，以实现经济社会的可持续发展为目的；以绿色新发展理念为指导，以碳生产率提高为外在体现，以先进低碳技术为支撑，以产业低碳化转型与低碳产业化发展为主要内涵，通过优化能源结构、升级产业结构、创新低碳技术等多元途径，带动经济社会高质量发展的新型经济形态，是在低碳经济概念基础上的延展和升华[3]。虽然双碳经济的提出是在双碳目标提出以后，但双碳目标并不是其产生的根本原因，也不是其最终归宿，更不是计划式，运动式的经济活动，它是人类社会工业文明发展达到一定程度后的必经之路，更是协调发展与可持续发展的必然选择。与低碳经济模式相比较，双碳经济具备以下一些突出特征：

(一)多元化参与主体

双碳目标的实现是一项复杂的系统性工程，牵涉到产业、能源、服务、交通、金融、科技、民生等多个领域，以其为导向的双碳经济的发展也必将涉及这众多阵地。各行各业都将参与到双碳经济的发展中来，都将成为双碳经济发展的重要主体，各自发挥不可或缺的作用，以优化生产、生活与消费方式。

(二)清晰明确的时间节点

环境库兹涅茨曲线(EKC)显示，环境质量与收入呈现倒U型关系。因此，碳排放的数量与经济的增长之间的关系会表现为先递增再递减然后到无关联关系变化。考虑到我们提出的双碳目标具有明确的时间节点，我国要在国际上实现承诺，体现大国担当，决不能被动等待曲线的自然拐点，而是要通过技术手段和相应的措施缩短进程，提前达到其拐点。

(三)需要低碳技术驱动

双碳经济在本质上要求碳排放逐渐达峰并最终被中和，这就要求在技术上做到能源高效利用、能源替代、清洁生产、低碳生活，这些都离不开低碳技术的突破并产业化，才能由低碳经济向双碳经济过渡。

二、发展双碳经济的重要作用

发展双碳经济是实现“双碳”目标的内在要求，更是促进沈阳经济社会高质量发展必经之路，能够带动新一轮的产业变革和科技创新，重塑地区经济发展的新格局。

双碳经济会催生低碳产业新业态。“双碳”目标提出以后，沈阳市各个行业都比较关注，积极开展节能减碳研发和探索，带动包括太阳能、风能等多元化的清洁能源开发，推动清洁煤炭技术进一步发展，促进节能减排技术更新换代。具备低碳特征和依赖高科技的各类新兴产业、新能源产业、节能环保产业必将被推向新一轮快速发展。

双碳经济为工业领域提出了新的要求，也必将带动工业的快速转型和变革，促进工业领域碳达峰工作。沈阳作为重工业城市，要加速工业高质量发展，必须为其涂上鲜亮的绿色，以提高其在新时代的竞争优势。双碳经济会进一步促使绿色工业在沈阳工业中纵深延展，横向扩展，通过横纵多方向全面推行，擦亮沈阳工业“绿色名片”。

双碳经济将重塑地区经济竞争与合作的新格局。世界各地都在加速绿色低碳转型，转型之后，技术和产业发展领域将会以“碳”作为标准和准入门槛，这将使国家之间以及地区之间的竞争关系和合作关系彻底改变。长期的高碳排放使得“碳达峰、碳中和”成为我国经济发展面临的难题，对沈阳来说更是挑战。因此，发展双碳经济是沈阳市的必然选择。

三、沈阳“双碳”经济发展的现状

自2017年沈阳市被纳入我国第三批45个低碳试点城市以来，沈阳市市委、市政府始终把低碳发展放在更加突出的战略地位，不断夯实低碳发展的基础能力建设，低碳发展取得了一定成效。现阶段，沈阳市能源消费平均增长速度低于其国民经济的平均增长速度，与2017年以前相比，能源利用效率有所提升，并且能够以低能源消耗推动经济的稳定增长；万元地区生产总值能耗呈现明显的下降趋势，单位GDP能耗强度逐年下降；二氧化碳排放强度持续降低，减排成效明显；初步形成了较为完善的低碳发展支撑体系，支撑能力全面提升。同时提出了“幸福沈阳共同缔造”理念，在全社会系统地宣传和推广生态文明知识，普及节能降碳理念，强化节能意识，培养节能习惯，为全社会节能低碳工作营造良好舆论氛围，使节能减排成为广大市民的自觉行动[4]。

但现阶段，沈阳产业 “三高一低”的特征仍然比较明显，整个价值链中高端产品比例偏低，短期内做到降碳减排并保证经济增长不受影响的任务非常艰巨。长期以来，沈阳产业结构偏重传统，这种产业结构对能源消耗高，依赖性大。煤炭消费比重始终占据能源消费结构之首，居高不下。而能源消费又是构成碳排放的最主要原因，其占比能够达到80%。虽然沈阳一直在优化能源结构，积极发展高端装备制造、电子信息等产业，但煤炭发电作为主要的发电方式的现状仍然不能在短期内改变，相关替代产业拉动经济的作用并不明显。以高耗能行业增加值拉动经济增长的发展模式并没有得到实质性改变，改变高能耗、高排放的制造环节是未来发展之路。除了能源结构问题外，能源利用率偏低也是制约双碳目标实现的重要原因。为实现双碳目标，沈阳必须加快“双碳”经济发展的步伐，从生产到生活，从供给到需求全面绿色转型，只有这样才能使生态环境有质的飞跃。

四、沈阳双碳经济发展的制约因素

“双碳”目标的实现是一场系统性革命，将会还给我们一个全新的地球，也会给整个社会带来全新的环境，这就要求经济增长不再依赖于碳排放的数量，以重工业为主的沈阳，需要以减碳目标倒逼改革，既要改变城市发展方式，又要改变社会生活观念，而现实的经济发展情况决定了双碳经济实现的客观难度。当前阶段，沈阳发展双碳经济受到客观约束，必将面临着多重压力与实践挑战。

(一)改变能源消费结构比较困难

沈阳市作为传统重工业城市，燃煤尤其是直接燃烧的散煤消耗较大，这不仅是资源利用率低下的重要原因，更是造成环境负面影响的主要原因，燃煤造成的污染已经占据沈阳市PM2.5污染源的40%。但这种煤炭消耗过高的弊端，彻底改变比较困难，只有在技术成熟条件下，以替代品逐渐取代其地位，才能从根本上化解这一难题。

(二)“低碳”技术落后

发展双碳经济，低碳技术是重要的决定因素，但沈阳现有的低碳技术和设备都比较落后，难以满足实际需求，并且技术研发投入还远远不够，造成了低碳技术的研发与使用还是未解难题。只有解决技术研发中的卡脖子问题，走出技术研发困境，才能有效推动沈阳“双碳”经济的发展。

(三)“双碳”意识有待提高

目前，沈阳市的企业和居民对低碳发展概念不清，还没有真正意识到形势的严峻，更未能明确绿色低碳可持续发展的重要性，没有从思想深处领悟到双碳经济的真谛，思想指导行动，缺乏低碳思维，在行动上便不会改变不良的生产、生活习惯，所以低碳生产难以有效落实，低碳生活普及困难。

(四)“双碳”激励和约束制度不完善

沈阳市受地理环境和资源禀赋影响，煤炭消费比重一直比较高，开发太阳能、风能等可再生能源的能力有限，从根本上改变全市能源结构困难重重。所以在低碳转型的过程中，如果没有政府的有效引领和激励，这项工作开展起来就会进展缓慢。对于长期依赖高碳经济发展的沈阳来说，还未能建立有关双碳的合理的激励和约束制度，导致很多企业还处于观望状态，即使一些企业开创先河，但因激励制度不足，难以跨越绿色能源行业发展障碍，成效并不显著。

五、沈阳加快“双碳”经济发展的战略选择

(一)强化“双碳”经济发展顶层设计

“双碳”经济发展需要政府的政策引导，同时需要相关法规制度的有力支撑。沈阳市应充分发挥政府功能，结合自身的发展目标加强顶层设计，系统梳理当地产业与能源的现状，分析产业基础、能源结构以及发展双碳经济的优势与短板，因地制宜制定合理的双碳经济发展路径和发展方向，制定符合本地区实际和特点的推动政策和服务措施，发挥引导作用，切实增强政策的执行力，引领双碳经济逐步走向市场化运行。同时充分考率城乡差异，区分经济发展任务，统筹部署全市双碳经济发展“一盘棋”。另外需要大胆探索和创新，重新修订法律法规，增加资源高效利用、清洁生产等内容，以法律的形式对高碳经济予以约束，做好产业导向、科技推广、财税补贴等方面的工作，引导、规范、约束和激励企业发挥自身优势加快低碳技术开发和低碳产业发展，发展双碳经济。

(二)优化产业结构与能源结构

沈阳应加快产业结构及能源结构调整，让沈阳“老字号、原字号”产业脱胎换骨，以基础能力建设、数字赋能增效、重大技术改造为突破口，推动制造业、冶金建材、石油化工、农产品深加工产业向智能、绿色、高端、服务化方向转型升级[5]，提高能源利用效率，实现绿色低碳全覆盖。促进传统的高耗能高污染排放产业转型升级成为绿色低碳高效环保产业的同时，积极拓展战略性新兴产业，布局推进新能源、新材料、节能环保等产业。

在能源方面，控制传统能源需求总量增长，降低能源替代的难度，加大天然气、风能、太阳能、生物质能等供给力度，充分利用地区优势，推广太阳能光热发电，利用工业余热供热等，逐步调整能源结构。

(三)突破低碳技术开发

推进双碳经济发展，关键在于低碳技术突破。一是要精准研判供需两侧低碳转型新需求，开发推广低碳能源，在供给侧能够提供低碳能源用于生产生活；降低低碳能源成本，从需求侧增加低碳能源需要，供需两侧双向发力从根本上解决能源结构问题，而这些都离不开技术的研发与推广；二是突破碳汇和碳转化技术，将排放的过量碳回收利用。由此可见，实现双碳经济，解决低碳技术的卡脖子问题至关重要。因此沈阳应增加专项研究经费投入，重视基础设施建设、补齐低碳发展的短板，使低碳技术与传统产业形成合力。

(四)完善碳金融体系

金融是经济的活水，加快“双碳”经济发展需要投入大量的资金，这就离不开科技金融体系的支持，也同样需要社会资本的投入。沈阳应合理引导科技金融发展并注重与科技创新的融合，逐渐推进科技金融领域的供给侧结构性改革。首先，应推进地区金融机构绿色转型，逐步加大绿色环保产业的融资投入。其次，要建立健全保障“双碳”经济发展的多渠道、多方式的投融资机制。引导和促进更多资金向低碳领域的投资和融资，发展绿色金融。最后，加快建立碳交易机制，发展碳技术交易市场，助力“双碳”经济发展。

(五)完善高水平低碳治理体系

沈阳应建立协同创新机制，不断完善高水平低碳治理体系。自上而下形成政府管理服务模式，纵横打通跨层级、跨部门的“碳”要素管理渠道，不断整合碳资源，快速建立起碳排放权管理平台和碳交易平台，充分运用数字化管理优势加快技术推广。推进双碳经济发展不是一朝一夕就能完成的，而是一项长期而又复杂的系统工程。既需要政策支持，又需要企业加快技术攻坚，同样需要居民的密切配合。只有上下一心，齐心合力，才能以最快的速度实现双碳目标。