加强财政预算执行审计策略的思考

■高金云

一、加强财政预算执行审计的意义

1.准确反馈财政预算执行成效。

财政预算执行是财政预算管理的重点内容，预算执行效率的高低与政府服务和项目开展成效有着密切的关系。对财政预算执行情况开展审计工作可以基于相关法律法规来计量和监督各地区政府部门的年度预算，通过客观、系统分析政府各部门的收支计划与执行数之间的实际差异来发现财政预算执行过程中所存在的不足，进而通过报告方式对财政预算执行成效进行全面反馈，有着重要的现实意义。

2.有利于实现预算执行风险防控。

财政预算执行过程中难免会存在一些客观和主观因素影响导致预算执行效果较差，加强财政预算执行审计可以在各部门以及预算单位在对资金使用实施内部监管的同时，从外部进行监管，发现执行风险继而通过一系列风险防控措施进行制止，起到保障财政资金优化配置的作用。同时，加强财政预算执行审计，通过特定的审计标准还可以督促一些执行事项实现规范化、合理化，切实提升预算执行相关人员工作主观能动性，进而间接实现预算执行风险防控。

二、现阶段各地区财政预算执行审计工作开展过程中所发现的问题

现阶段各地区财政预算执行审计工作都已经取得了一定的成效，但是随着财政预算执行内容繁杂且趋于复杂化，在开展审计工作过程中一些预算执行问题也逐渐暴露出来，主要包括以下几个方面：

1.预算执行理念没有实现与时俱进。

一些地区的机关单位仍然存在着“重使用、轻管理”的错误思想，并没有从思想层面来落实预算资金优化配置，不仅缺乏多元化、科学化预算执行理念的宣传，而且也没有结合当前财政改革方向来对自身预算执行方式进行动态调整，这样不仅不利于预算执行资金的高效使用，而且也不利于预算执行过程中各类风险的防控。同时，一些机关单位由于缺乏与时俱进的预算执行理念，难以实现组织方式上的突破和优化，预算资金使用问题难以落实到具体人员，不利于相关人员工作主观能动性的提升。

2.预算执行标准和内容存在着不合理性。

一些地区的机关单位缺乏一套成熟的预算执行标准规范体系，关于业务和项目执行标准过于笼统，以定性指标居多，并没有通过设定量化指标来对预算执行工作进行引导和规范，不利于相关人员在开展预算执行工作过程中有章可循，一些业务人员仅仅凭借自身经验开展工作，这样容易引发预算执行风险。

3.预算执行报告内容不全面。

一些地区的机关单位所提交的预算执行报告内容存在着不全面的情况。虽然各机关单位都能够按照审计部门的邀请来对预算执行审计结果进行整合，但是并没有及时形成财政预算执行审计综合报告，报告的内容没有实现内容全覆盖，且所披露的内容也存在着宽泛情况，不能够重点反映出突出性、普遍性问题，无法及时进行风险信息传递。同时，部分地区还存在着机关单位没有实现预算执行、专项资金的横向整合，不能够为审计工作开展提供有效信息，无法全面了解单位预算执行实际效果。

4.预算执行队伍人才建设存在滞后性。

机关单位预算执行效率低下与人才队伍建设滞后有着密切的关系。主要表现在以下几个方面：第一，部分机关单位预算执行人员知识储备不足，不仅不能够全面掌握关于预算执行业务处理知识，而且对于新政府会计制度的相关内容也不甚了解，难以充分利用理论知识来妥善、及时处理一些问题，难以提升预算执行工作成效；第二，部分单位存在着预算执行相关知识专项培训缺失情况，虽然一些单位所在地区的财政部门能够统一组织一些预算执行财政资金使用管理培训，但是由于受众较多，在开展培训过程中不能兼顾所有受训单位，因此培训内容难免会缺乏针对性，难以满足不同类型单位的个性化需求，不利于单位财务管理成效的提升。

三、对于财政预算执行工作开展的几点优化策略

1.尽快实现预算执行理念的与时俱进。

各地区机关单位应当对自身预算执行工作理念进行优化，要能够谨遵资源高效、合理配置的原则，秉承服务发展的新理念开展工作。鉴于此，机关单位应当不断加大对预算执行过程中资源优化配置以及风险防控相关理念的宣传力度，要通过文件、会议、培训等一些正式化方式开展宣传工作，促进相关人员主动更新工作理念，从思想层面来按照相关规章制度开展预算执行工作。同时，各地区机关单位还应当充分结合当前习近平总书记新的治国理政理念以及当前财政改革方向来对预算执行工作方式进行动态调整，要能够打破“重使用、轻管理”的错误思想，各个部门科室要加强工作沟通，尽可能地实现财政预算执行过程中“少花钱、多办事”。此外，各机关单位还应当不断优化和完善预算执行组织机构，严格落实财政资金“花钱必问效，无效必问责”的预算管理理念，明确各部门职责及相关人员责任，避免相互推诿情况的发生，提升相关人员工作积极性。

2.优化和完善预算执行审计标准和内容。

各地区机关单位应建立健全预算执行标准规范体系，要在现有的业务和项目执行标准基础之上进行细化，分类分层实现明确各类标准，对于标准的设定并不仅仅局限于定性标准，而是要实现定性与定量标准相结合，引入和设定量化指标来进行对预算执行相关工作进行引导和规范，并以定性指标进行辅助说明，促进相关人员在开展预算执行相关工作过程中实现有章可循，避免仅仅凭借自身经验开展工作情况的发生。同时，各地区机关单位执行预算过程中要充分结合市场情况以及需求情况来对预算执行内容进行动态调整，及时更新预算执行内容，进而实现财政资金使用的高效性。

3.优化和完善预算执行报告体系。

预算执行报告是反映财政预算执行情况的重要依据。鉴于此，各地区机关单位应当不断优化和完善预算执行报告内容，在对各项业务和项目预算执行结果进行整合过程中要进行分类处理，以业务和项目类别进行分块列示，及时形成财政预算执行综合报告。同时，各地区机关单位还应当对报告内容进行不断优化，尽可能地实现各项内容全覆盖，在加大对预算执行结果披露力度的同时，要能够重点反映出突出性、普遍性问题，以便于及时进行风险信息传递。此外，各地区机关单位还应当实现预算执行、专项资金横向整合，在为后续审计工作提供更加全面的数据信息，也能够通过信息反馈及时发现预算执行过程中的不当之处，进而更好实现风险防控。

4.加强预算执行人才队伍建设。

第一，各地区机关单位应当加强对各部门科室预算执行人员的专项培训力度，在单位所在地区的财政部门统一组织财政预算执行培训基础上，投入一定资金组织一些适用于本单位实际运营需求以及新政府会计制度的专项培训，满足单位的个性化需求，促进单位预算执行工作成效的提升；第二，单位还应当重视预算执行成效考核，将人员绩效与预算执行业务成效相挂钩，并实现物质与精神激励相结合的方式，通过树立典型来调动机关单位预算执行人员的工作积极性，为财政资金优化配置提供一定保障。

四、结论

总而言之，预算执行作为预算管理的重要组成部门，此项工作开展是否能够实现科学性、合理性与财政资金的使用效率有着密切的关联性。本文从财政预算执行审计角度出发提出了当下机关单位预算执行工作开展过程中所存在的问题，针对这些问题本文提出了尽快实现预算执行理念的与时俱进、优化和完善预算执行审计标准和内容、优化和完善预算执行报告体系以及加强预算执行人才队伍建设等建议，旨在为财政预算执行审计效率的提升提供一些有效基础信息。