试析新形势下社会团体财务管理常见问题及对策

郑小清 浙江广泽联合会计师事务所(普通合伙)

社会经济的高速发展为各个领域都带来一定的帮助，而社会团体作为促进社会经济的重要组成，随着社会团体规模的不断扩大，在实践工作的开展方面工作量也在不断增加，必然会形成不同的体系组织。对于社会团体来说，其主要功能则是为社会服务、促进群众交流以及规范社会行为等各项工作，在实际展开工作环节，为了能够避免受相关因素的影响及限制，必须要加强对社会团体财务管理的认识，了解传统工作开展所面临的问题，进而能够提高认识，全面落实科学发展观，全面展现社会团体自身的价值，从而促进我国社会团体事业的稳定发展。

一、社会团体的概述

社会团体是由中国公民自愿组成，绝大部分社会团体会根据制度要求开展一些非营利活动，主要就是为社会带来一定的服务，通过多个机构的联合办理，从而为社会带来更多帮助。而且社会团体主要有三个特征，首先，其工作开展的目的不是为了盈利，而是为了提供公益的社会服务；其次，资源提供者在向社会团体组织投资的过程中没有获得相关收益；最后，资源提供者无法享受社会团体的个别权利，而且社会团体的经费来源于会费收入、财政拨款与社会捐赠等，为了能够获取更多的资金为社会团体有序的开展活动，从而帮助人们解决多种社会问题，社会团体必须要通过开展多样化的业务活动来实现，进而得到政府及相关机构的认可，更加有效的保证资源，为社会团队后续顺利地开展业务活动提供保障。

二、社会团体面临的新形势

在社会体制改革的推动下，近些年先后出台了《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》《社会组织评估管理办法》等相关文件，并明确要求社会团体在组织业务活动的开展阶段，必须要进一步加强对多种类型工作的规范处理，尤其针对财务管理工作应做好相对较为健全的认识，从而遵循新形势下的发展。而且在新形势下，社会团体需要与时俱进，不断增强自身管理水平并扩大建设规模，了解社会团体发展所面临的主要问题，从而针对制约其持续发展的原因，建立健全多元化的举措，改善财务管理现状为社会团体服务工作的顺利开展奠定基础。

三、社会团体财务管理的重要性

财务管理作为社会团体的重要工作，同时也是内控管理的核心，必须要将其贯穿到社会团体各项经济活动当中，这样才可以保证资金使用分配的合理性，为各项活动的有序进行提供保障。财务管理作为社会团体与外部沟通联系的桥梁，只有通过财务核算与数据的归集，才有助于保证资金运用的合理性、合规性，进一步提高财务核算的规范化，避免影响相关工作的正常运行，只有通过合理控制才有助于减少目前所面临的各种问题。通过一系列财务管理工作的落实，使得社会团体能够向外部提供准确的、完整的信息，有助于社会团体相关重大事项的决策，并接受外部监督与管理强化自身的责任，真实反映社会团体活动的情况，并了解相关活动所面临的问题，从而为解决措施的建立提供保障。对此，社会团体在财务管理工作开展阶段，必须要加强认识并落实好多项工作，对面临的主要影响及问题有着透彻了解，以多种举措健全工作要求，构建相对较为完整的财务管理措施，不断提升管理水平，顺应新形势发展需求。

四、社会团体财务管理的主要问题

(一)对财务管理工作认识不足

社会团体在实践工作开展的过程中，通常涉及的主要是非营利组织，没有意识到财务管理的重要性，由于财务管理不规范，导致经费不足等问题不断地显现，绝大部分社会团体过于依赖主管部门或政府，在实践工作中没有落实好财务管理方案及相关制度，导致整体管理水平大幅度下降，始终处于落后的财务管理模式，仍然沿用传统的财务管理方法，导致社会团体的财务管理不够科学，制约多种工作的顺利运行。

(二)财务管理体系不规范

社会团体整体的规模相对较小，而且人员数量不够充足，在实际展开工作阶段，经常并没有做好前期准备，并且没有具体计划或方案，导致社会团体组织机构在财务管理阶段体系较为单一，不重视财务制度的建设，内部与外部监督不够完善，无法从源头上实现对财务的监督与管理，即便部分社会团体设定相关规章制度，但没有按规章制度执行，导致其处于形式化阶段，影响财务管理的整体效果，最终难以保证管理工作的有序进行。

(三)财务制度执行不力

对于社会团体来讲，由于工作人员较少，且经济业务较为简单，部分负责人对财务制度的健全不够重视，即便已经建立相对较为完整的财务制度，在实际管理工作当中，仍然会受财务制度执行力不足的因素限制，主要表现为违背聘用会计原则、不够重视对会计工作人员的培养，在实际开展工作中无法规范化处理多种类型的工作，从而制约管理效果的提升。除此之外，甚至还会出现随意收费的情况，为注重自身的利益导致社会团体违规收费现象的产生，难以体现制度的约束作用，财务管理工作不具备可操作性，使得内部控制过于注重形式，影响社会团体财务管理工作的顺利开展。

(四)经费收支管理过于混乱

受财务基础薄弱因素的影响，社会团体在经费收支管理的过程中，仅靠传统管理模式，无法将经费进行合理的协调管理。根据当前发展情况，提供有偿服务的定价制定不够合理，因社会团体具备自身的特殊性，部分社会团体具备行业管理职能，需要管理机关制定相关标准，而且社会团体支出与公益性活动的开展所面临的问题较多，不规范的管理会导致多元化问题的显现，无法真正意义的实现收支管理，从而制约多种工作的有序进行。针对管理体系形式化的问题，执行效果无法得到保障，制约多样化工作的有序进行，导致部分社会团体无法意识到财务管理的重要性，只是进行简要的流水账记录，并没有进行规范的登账处理，从而达不到财务管理的效果，加上内部审计的缺失，进一步制约多样化工作的有序进行。

(五)财务工作监督力度不足

社会团体具备主观决策与民主管理的责任，必须要加强对监督管理的重视，一旦没有对各项工作进行有效监控，就会导致业务主管部门与社会团体登记部门无法协调控制，责任管理制度难以有效规划，部分社会团体无法意识到管理工作的重要性，从而缺少对人力资源与财务管理工作的开展，随着社会团体数量有所增加和管理规模的扩充，仍然会面临较多的问题，无法顺利高效地进行多种工作处理，从而制约社会团体的日后发展。

(六)社会团体财务核算不规范

社会团体财务不规范作为较为常见的财务管理问题，主要就是部分社会团体的资金主要来源于政府拨款，在实践管理的过程中，普遍运用手工记账和收付实现制的方式进行账务核算，财务工作质量难有效提升，甚至较为严重的会有账目不清的问题，这不仅会影响财务管理的有序进行，甚至受财务信息缺乏真实性等问题，难以更加有效展开公益性活动。再加上社会团体对固定资产与存货管理认识不足，这些工作一旦出现漏洞，就会导致社会团体资产大量流失，不利于社会团体的管理和发展。

五、新形势下社会团体财务管理措施

(一)明确财务管理目标

社会团体财务管理具备自身的特征，与企业有着一定的差距，社会团体的财务管理不是追求价值的最大化，也不同于政府的目标，社会团体财务管理主要就是获取资金，最大限度实现社会团体的社会使命，而且目前政府要求加快推进行业协会、商会等社会团体的组织建设。在实践工作中，必须要提高认识，确保可以了解所面临的各种问题，从而建立健全有针对性的发展举措，熟悉国家对社会团体登记管理条例与社会组织评估管理办法原则。针对性管理措施的落实与经济社会发展相适应的定位目标，能保证其功能齐全且作用显著，更加有效支撑后续工作的进行。与此同时，为了能够实现整体财务管理目标，相关负责人必须要加强对自身责任的重视，引导财务人员参与培训，加强监督并找准定位，使得每个财务人员都能够意识到自身的责任，遵循目标的发展方向，从而充分体现财务管理的职能。

(二)财务管理体系的建立

对于社会团体这种以服务为基础的组织，在实际工作的开展过程中，必然会涉及财务管理，而且所包含的内容相对较多，一旦没有加强对多种类型工作的财务管理控制，则会制约管理效果的提升，无法有效地展开各种类型工作。对此，为了能够有效提升财务管理水平，则必须要加强对财务管理体系建设的认识，这样才可以遵循国务院等发布的相关规定，落实财务体系的建设与优化。同时，采用多种方法及措施有效展开审批与授权等管理，充分控制体系的落实，适当的对多种类型工作进行分离管理，这样才能避免权力与业务不匹配的问题产生，进一步规范工作人员的行为，减少不良财务问题的发生，保障社会团体财务管理质量与效率。

(三)规范经费收支

对于社会团体的各项收入主要为政府补助收入、会费收入以及面向社会展开服务工作的相关收入。对此，社会团体财务管理工作的开展阶段，必须要提高对经费收支管理的认识，夯实财务管理基础，严禁将经费运用在与社会组织活动不相关的业务当中。而且不可随意代替其他机构收取相关服务费用，只有通过对各项收费标准的明确，并严格准确地记录收费金额，按照国家所规定的要求执行，使得各项经费都能够纳入到规定账户当中统一管理，确保管理的效果，杜绝公款私用等问题的产生。为了夯实财务基础工作，规范财务经费收支管理，社会团体需要对票据进行管理与分类处理，根据国家要求进行使用，在收取相应会费的过程中，应根据管理部门要求，制定相对较为健全的标准，执行相关的表决程序，从而能够通过合理的程序进行控制，落实经费来源及资产捐赠的情况，避免出现较为严重的制约与影响。对于个人或组织向社会团体捐赠情况，社会组织必须要与捐赠人签订捐赠协议，并标明捐赠的数额与资金的使用方式，明确相关的各项工作，从而能够保证经费运用的合理性。所以说，针对经费管理，其作为社会团体财务管理的组成，必须要提高认识，进一步规范经费收支管理，将社会团体的公益性特点充分展现。

(四)强化财务队伍建设

社会团体财务管理工作所包含的内容相对较多，在实践环节，仅依靠传统的财务部门，无法有效对多种工作进行规范处理，甚至会因为未做到合理化的分配岗位职责，难以顺利高效地对财务工作进行处理。所以说，社会团体需要严格按照国家标准及政策，健全管理措施，通过引荐高素质财务人才，建立人才保障机制，使得在财务管理工作中能够将财务人员的作用充分展现。而且为了能够更加有效健全财务人员队伍，还应该提高人才培养的认识，遵循新形势下的发展要求，完善财务知识框架，通过引进先进的系统等，使得财务人才对新技术掌握更为充分，更好地培养更多的高素质人才，从而最大化发挥人才培养的效果，杜绝多种因素影响及限制而制约人才的培养。而且针对社会团体的发展组织结构相对较为复杂，主体与服务对象会存在一定的变化，所以财务人员不仅需要对全新的政策与规则有着一定了解，同时应该注重自身综合能力的提升，进一步提高自身业务水平，从而更好地适应市场经济发展，顺利完成上级所布置的各项财务工作。

(五)进一步加强资产管理

社会团体资产的管理，需要结合资产的特点制定相应的可行性计划，对各项经费进行集中管理，从根源上避免出现资金随意使用的情况，加强资金使用的申请与审批等流程。而对于固定资产来讲，社会团体需要建立固定资产台账，实现固定资产的规范管理，在固定资产报废过程中，严格按照财务部门要求进行，并及时做好相关账务的处理，保证资产的完整性，做到账账相符、账实相符。总的来讲，资产管理是社会团体财务管理工作的重要组成，在实践环节必须要遵循新形式下资产管理的要求，对传统管理模式进行一定的创新，并严格遵循有关部门的要求，进一步提高审批与监督的认识，从而更好地顺应时代发展，真正意义上解决社会团体财务管理所面临的各种问题。

(六)建立健全监督机制

社会团体监督管理工作主要涉及内部监督与外部监督两个方面，在实践工作中，必须要区分两者的差别，这样有利于合理化进行操作规范的控制，多种类型工作发挥不可替代作用的同时，有助于弥补传统工作开展中面临的问题。针对内部监督来讲，主要就是结合财务管理要求对财务支出与管理进行追踪检查，及时对各项结果进行公布，并接受群众等的监督，通过内部审计部门对各项工作的全面审核，赋予工作人员职能与权利，从而进一步规范化处理多种类型工作，最大化保障监督管理效果。对于外部监督来讲，主要就是业务主管部门等外部力量对社会团体运行情况进行全面调查，了解其运营现状，并严格按照法律法规要求进行监督检查，从而进一步规范处理社会团体工作，保证财务管理的规范化。建立健全监督机制，进一步规范社会团体的行为，从而能够掌握各种类型的专项活动，强化社会团体的建设，使得社会团体服务工作能够顺利进行[9]。

六、结语

总而言之，为了减少社会团体财务管理问题的产生，必须提高对较为常见问题的重视，这样有助于针对实际情况加强对社会团的财务管理的认识，加强体系的构建和规范经费收支，建立高素质的财务管理团队，并建立健全监督机制，从而针对社会团体的运行情况优化内部控制，加强对多种工作的认识，提高财务管理水平，为社会团体事业的健康发展打下良好基础。■