费税改革后交通财务管理工作研究

2022-11-13黄敏青海省路达交通建设招标有限公司

财会学习 2022年26期

黄敏青海省路达交通建设招标有限公司

引言

我国很早就在交通领域进行了费税改革，最早可追溯到2009年，增加了成品油消费税，消除了过去的稽征养路费，在改革之后，需要根据税率进行收费，让税费征收工作向着标准化的方向发展。交通部门负责交通建设工作、养护管理工作、资金筹措工作、安全保障工作，在改革之后，财务部门要创新工作模式和管理制度，使财务管理工作满足新时期交通部门的需求。

一、费税改革对交通财务管理工作的影响

（一）增加了资金周转环节

交通领域相关资金征收主体由内部转向外部，进一步增加了资金周转环节。各种交通规费征收为交通事业发展提供了基础保障，交通部门是相关费用稽查、征收的主要单位，其他个人以及单位都无权进行减免征和无权征收。因为拥有交通费用征收主动权，相关交通机构可以准确把控收入规模，基于以收定支相关平衡预算下，扩大征收积极性。改革后，交通部门资金征收渠道发生了变化，从内部征收转化为外部征收，环节增加，拉长资金周转时间，从某种条件下影响交通工作实施。

（二）弱化了资金分配权限

在财政方面，进一步加强交通资金管控力度，弱化了交通部门对于资金的分配权限。从资金征收源头至交通部门相关资金利用整个过程的资金流向分析，交通部门不能对下年度可用收入进行准确预测，增加了预算设计盲目性。财政管理机制创新也冲击了交通财务管理，促进粗放式预算管理朝着精细化方向发展，但因为交通行业特殊性和自收自支的运行模式，财政部门在资金预算管理中依然有所放松。

（三）减少了可支配收入资金

改革之后，交通部门内部可支配资金明显缩小，从某种程度上扩大了交通建设中的养护资金缺口，严重威胁了我国交通事业的建设发展。一方面，我国交通部门整体可支配资金降低，如果依然按照改革前的收费政策进行征收，将无法满足新时期发展要求。另一方面，我国交通产业在发展中的刚性支出持续扩大，单纯依靠燃油税相关收入无法满足交通持续建设管养资金需求。

（四）缺少交通建设融资平台

经过费税改革，我国原本交通建设融资模式发生直接改变，增加了交通建设融资难度，为此需要创新建设融资平台。在税费改革后，原本养路费为基础担保的融资模式被取消，如果未能深入研究全新交通融资机制，未考虑未来水路、公路建设融资需求，容易严重打击地方交通融资能力，限制经济发展。同时，交通部门原本债务负担未能得到有效缓解，随着交通部门整体收入降低，用于还贷资金相继减少，增加整体债务压力负担。

（五）稽征运管部门受到影响

费税改革同时也对稽征部门财务状况和生存状态形成巨大影响和冲击。税费改革不单单是直接取消养路费等六种费用，同时还涉及机构、人员等方面的调整以及由此形成的财务管理问题。六费的取消使得对应稽征机构被直接取消，需要人员重新安置转岗，对应各种经费也相继取消。随着“六费”取消，使行政执法丧失惩罚依据，大幅度降低罚款收入。原本稽征养运模式被破坏，导致各个运维管理部门形成较大经费缺口，无法保证基础支出。运管部门增加了大物流和城市客运等职能，导致经费升高，造成经费短缺问题，面临较大工作压力。

二、费税改革后改善交通财务管理工作的措施

（一）制定财务管理制度，加强财务管理监督

费税改革后，很多工作和标准都发生了变化，原有的制度体系已经不适用于当前的情况，交通部门需要对财务管理制度进行更新和完善，对财务管理工作中不合时宜的内容进行调整。交通部门需要在公路收费站的工作中进行管理，在制度的完善和更新中，明确财务管理的内容，设置规范化的财务管理流程，对资金的流向进行追踪和监控。由专门的会计人员负责核算工作，根据核算结果制作财务报表，注意报表的格式，详细说明各项资金的来源，将报表提交给上级部门。在互联网时代，交通部门可以对财务管理工作的模式进行创新，引入信息技术，根据交通部门的实际情况构建财务管理系统，财务管理人员要学习系统的操作方法，了解系统的各项功能，将资金的来源和流向等信息上传到信息系统中，提高交通部门财务管理效率。在制度的完善中，交通部门要为交通建设开通专门的资金存储账户，将建设资金存储到特定的账户中，做到专款专用。同时还要建立预算管理制度、计量支付制度，在决算工作中落实审计制度，确保资金能够被合理使用，对工程款拨付过程进行监管，按照规范处理结余资金，保证决算审批的规范性，确保固定资产的计价更加合理。

在交通费税改革中，交通相关费用的征收标准和范围发生了变化，如公路养护费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、公路客货运附加费、水路客货运附加费等，财务管理人员要根据改革后的标准对这些费用进行管理。为了让财务管理工作更加规范，交通部门要建立完善的监督管理机制，根据新的指标进行监督，还可以建立绩效考核评价机制，对财务管理人员的工作进行评价，促使财务管理人员不断创新，按照最新的标准进行管理。在国家经济体制的改革中，交通费税也得到了变革，为公路部门提供了更多的融资渠道，减轻了一部分债务负担。如果继续按照过去的方式进行管理，将会出现数据错误、效率低下等问题，对财务管理工作进行创新的过程中，一定要加强监督，确保各项工作能够有序开展和规范完成，提高交通部门的财务管理效率。

（二）重视财务管理工作，加强部门协调

交通部门非常注重交通建设，但是在交通建设中，往往会忽视财务管理工作，领导干部要认识到财务管理工作的重要性，为财务管理工作的创新和优化提供支持，将财务管理工作融入交通建设的各个环节中。在项目建设初期，要对交通工程的财务可行性进行分析，在此基础上做出决策和进行估算。为了让交通建设的财务得到有效管理，需要对财务人员进行培训，财务人员要确认具体的工程量，提高自身的核算水平和管理能力，保证核算数据的准确性。交通部门可以借鉴其他单位部门的财务管理经验，了解先进的财务管理方法，学习其他部门处理事故的方法，在学习和交流中提高财务管理水平。

财务管理人员需要掌握各方面的信息，必须加强自身和其他部门的关联，与其他部门进行沟通，保存好入账的凭证。比如，为基层财务部门拨付工程款时，需要和地方财务局进行协调，把相关凭证转交给建设单位，提供入账依据。财务部门还要注意资金配套问题，可以从两个方面进行处理，一方面，只有相关资金全部到位，才能正式开工，如果资金长时间不到位，要暂时取消开工计划。另一方面，在施工过程中，如果缺少资金，要及时进行联系，确认资金支付的时间，避免交通工程的建设进度受到影响。财务部门要做好会计基础工作，根据工程建设情况编制财务报表，对账务数据进行核算，采用科学的核算方式，按照流程的要求展开核算工作，明确会计科目，提供准确的财务报告。

（三）加强财务预算管理，控制交通建设成本

首先，交通运输部门要重视预算管理工作，成立专门的预算编制小组，开始进行预算编制之前，需要分析交通部门的现实情况，了解当前的费税政策和财务制度，提高预算编制的科学性和预算管理的有效性。其次，预算编制小组要运用科学的预算编制方法，选择预算编制方法时，要考虑交通部门的特点。可以在预算工作中运用零基预算法，该方法能够对各项财务工作的重要程度进行区分，判断资金是否被合理利用，根据实际需求划拨资金。还可以在编制的过程中运用绩效预算编制法，该方法能够判断出工程建设需要的资金数额。两种预算编制方法都能够评价资金的使用情况，根据具体的投入情况和产出情况进行研究，保证预算的准确性。最后，预算编制人员要将工程支出的资金和基本支出的资金分离开来，根据资金的用途和流向进行划分，让预算管理工作更加精细，按照相关标准进行编制，对各个支出进行划分，对不同类型的支出费用采用不同的管理方法。对基本支出进行预算时，要考虑市场变化情况，避免执行的时候出现较大差异。

交通部门的财务管理人员要对改革后财务工作面临的问题进行研究，根据具体的问题提出调整策略，制定应对方案，对交通部门的财务管理工作进行创新。交通部门要主动改变财务管理方式，调整当前的产业结构，确保资金顺利周转，对各项资金进行统一管理，在管理投资费用和税收费用的基础上，加强对资金的管理。交通部门要大力支持交通建设，在建设的过程中重视资金管理工作。各级财政部门要提供资金支持，及时拨付交通工程建设资金，交通部门还要拓宽资金获取渠道，面对不同类型的工程项目时，应当采用不同的投资政策，合理分配投资资金，通过财务的有效管理提高资金利用率。财务管理人员要加强成本管控，尽量降低建设成本，在交通领域，大部分项目需要高额的成本，只有解决资金的问题，才能保证工程顺利进行，财务人员要对各方面的资金进行控制，加强对材料成本、人力成本、设计施工成本的管控，确保交通工程有充足的建设资金。

（四）加强对固定资产的管理

交通部门要建立固定资产管理制度，落实分级管理责任制，对当前拥有的固定资产进行清查，对各个资产的类型进行划分，如建筑类资产、设备类资产等。交通部门可以采用三级管理责任机制，第一级为固定资产管理的主要责任人；第二级为各类资产的分管领导；第三级为直接责任人，也就是使用部门的负责人。各岗位人员要明确自身的职责，落实岗位责任制。

交通部门要设置明确的管理流程，主要包括以下几个环节，一是购置环节，在购置工作中做好预算编制和预算管理工作，根据实际的需求进行购买，财务部门要考虑固定资产的数量、标准和年限，与人事部门和资产管理部门进行沟通，了解具体的人员信息和资产信息，审核部门批准之后，才能进行采购。二是领用环节，要建立保管领用制度，统一进行购置和质量验收，及时办理入库手续，详细记录资产的来源、使用部门及人员，保存好固定资产领用卡片，根据卡片进行报销。三是调拨环节，遵循“物随人走”的管理原则，主要使用人的岗位发生变动后，要及时办理资产内部调拨手续。四是处置环节，进行调拨或报废时，需要向资产管理部门提交申请，经过审核之后，才能进行移交，在得到批复之前，不可以随意处置。

会计核算人员要对固定资产折旧账务进行规范化处理，在清查的过程中注意固定资产的使用年限和具体的类型。如果实际使用年限已经超出规定的折旧年限，需要按照一次补提折旧的方式进行处理，如果无法继续使用，先提交报废申请，同意报废之后，再将固定资产从实务台账上核销，确保账目与实际情况相一致。如果可以继续使用，就要单独对该资产进行登记，在年末的时候统一进行整理。如果实际的使用年限没有超期，就要根据具体的使用年限进行补提折旧。负责管理固定资产的工作人员需要在每年的年底进行梳理，统计各个资产的使用年限，对即将超过折旧年限的资产进行记录。会计人员要处理好折旧账务，可以采用平均年限法计提折旧，按照该方法编制“固定资产折旧计算表”。

（五）建立风险防控体系

部分财务人员的风险控制力度较弱，存在很多风险因素，如果不考虑这些风险，将无法管理好交通部门的资金和交通建设的资金。交通部门的财务人员要想有效控制风险，就要了解风险的来源，对于交通部门来说，主要有两种情况会产生风险。第一种风险来源于交通部门的决策，在做出决策的过程中，没有考虑项目的风险，导致后期存在较大的隐患。第二种风险来源于外部环境，如市场的变化、政策的变化、产业结构的变化，这些变化容易引发风险，费税改革增加了工作中的不确定性，财务人员很难对各方面的情况进行准确预估和有效管控。

财务管理人员要重视交通部门的风险管理工作，认识到风险是客观存在的，建立风险识别机制和风险防控体系，提前分析潜在的风险问题，为交通部门的决策提供参考，保证决策的科学性，减少决策带来的风险，财务人员还要关注市场和政策的情况，发生变化后及时对财务工作进行调整，财务管理部门要建立风险预警系统，及时发现风险和控制风险。交通部门在信息化建设中，要引入财务管理的相关软件，在应用财务管理系统的过程中，要保护好交通部门内部的财务数据，加强网络安全防护，在内网环境中使用对应的信息管理系统。交通部门可以改变传统的报销方式，各部门人员可以直接在网络上报销，提高交通部门财务管理的效率。交通部门要引入技术水平较高的会计人才和系统维护人员，满足财务工作信息化发展的需求。