新准则下加强行政事业单位管理会计运用研究

蓝凤壮 南宁市市政工程管理处

引言

过去，行政事业单位在开展管理会计的实践过程中，其财务会计主要发挥监督核算财务工作的职能，对财务信息的处理较为落后，难以与信息时代的发展需求相适应。对此，要对会计改革进行进一步深化，对传统会计进行转变，逐步加强对管理会计的应用。在此过程中，要遵循新的政府会计准则的指导，实现对管理会计的科学应用。

一、新准则下行政事业单位运用管理会计的现状

在新准则下，行政事业单位对管理会计的运用存在诸多不足，主要表现如下：

（一）出现职能分化

行政事业单位在日常工作实践中，对管理会计进行实际应用，会出现不同程度上的职能分化，管理会计岗位的会计与管理两类职能出现分离，难以真正有效地落实管理会计。会计人员在应用管理会计的实践过程中，对管理权的使用不恰当，会产生负面影响。对此，行政事业单位应该对部门和具体岗位职能进行合理设置。行政事业单位对管理会计的运用出现职能分化，表明未能深入落实管理会计，仍需贯彻新准则并对管理会计的运用和相关工作加以改进。

（二）会计信息化程度有待提高

行政事业单位在开展会计工作的实践过程中，仍沿用传统滞后的信息技术。同时，财务和业务两大部门在沟通方面缺乏顺畅的渠道机制，难以对各项工作进行有效对接，导致财务工作的实际效率相对较低，且财务处理耗费的时间较长，影响管理会计在最佳时间提取、分析相关的财务数据，无法为单位的管理决策提供参考依据。

（三）缺乏完善的财务内控体系

行政事业单位对管理会计的高效良好应用有赖于财务内控体系的有力支撑。然而，在实际中，多数行政事业单位构建使用的财务内控相关体系不够完善，现行各项内控制度难以良好满足实际工作要求，无法为高效良好地开展管理会计相关工作提供有力支持。从整体上看，管理会计应用水平相对较低，内控监督各项机制缺乏有效性，现有的审计人员缺乏良好的专业技能，无法保障审计工作取得理想效果，导致管理会计相关工作缺乏准确性。

二、新准则下行政事业单位加强管理会计运用的必要性

（一）体现会计管理体系创新

新准则对权责发生制进行了引入，并采用平行记账的方法进行会计核算，既强调“成本”概念，又强调“责任”概念，为行政事业单位开展会计工作指明了方向。财务会计的传统模式难以良好满足行政事业单位的发展需求。因此，行政事业单位有必要在新准则下，对会计工作理念和相关体系进行创新，转变为管理型会计。

（二）财务工作转型的重要路径

行政事业单位在日常工作实践中开展财务工作，应该对财务信息处理工作相对滞后的问题进行有效解决。当前，部分集团企业通过对财务会计进行改革创新，并对财务共享服务中心进行了构建，集中各分支机构产生的记账工作，并依据业务的具体类型，对其进行分类审核和记账，保障记账标准化，并提高记账工作的信息化水平。行政事业单位对会计核算系统进行应用，能有效提高会计核算的工作效率。行政事业单位加强对管理会计的运用，是推动财务工作转型的重要路径。

（三）管理工作发展的需要

新形势下，行政事业单位要提高公共服务质量，适应时代发展，这就要求行政事业单位改善其管理弊端。行政事业单位加强对管理会计的应用，能为管理决策提供科学依据，促进单位管理水平实现大幅度提高。行政事业单位开展各项业务，均依赖于会计数据和相关信息的支持。传统会计片面强调事后监督，在管理上相对滞后，而管理会计能为单位管理决策提供必要的数据支持，能促进单位管理工作的高效良好开展。为促进管理工作实现良好发展，行政事业单位有必要加强对管理会计的应用。

（四）财务会计与管理会计融合的需要

财务会计的主要职能是加强核算监督，并对外提供财务报表。而管理会计注重对内提供管理报告。两者具有不同的侧重点。在新形势下，财务会计与管理会计相融合是大势所趋。为促进财务会计与管理会计实现良好融合，行政事业单位有必要加强对管理会计的运用。

三、新准则下行政事业单位加强管理会计运用的策略

（一）对管理会计进行全面落实

行政事业单位应遵循新准则对管理会计进行全面落实。在开展事前管理的实际过程中，应重点对预算编制进行加强，并实施全面预算编制，鼓励引导各部门和各科室，积极参与预算编制的过程，实现全面的预算管理，并以量化形式督促预算落实，另外，开展事后评价，加强考核管理，有效保障预算准确性。在开展事中管理的阶段，应对财务管理进行加强，并重点做好预算执行控制与内部控制相结合，对各类信息进行综合利用，实现对经济风险的有效防范。在日常工作实践中，应对预算执行适时开展跟踪分析，当出现偏差时，应在允许范围内适当调整，保障预算满足良好的刚性要求，通过预算对单位开展的各项经济活动进行有效规范。在开展事后管理的阶段，应重点做好绩效评价相关活动。应灵活运用各类管理会计工具，例如关键绩效指标、平衡计分卡等，实施科学分析和准确评价，并加强与激励机制的结合，形成对员工的有效激励，充分调动其工作积极性，促进管理目标的良好实现。行政事业单位应在开展资产管理的实践过程中，加强对管理会计的应用，对资产配置进行加强，依托大数据平台，对资产共享机制进行构建，对固定资产实施高效良好的动态管理。单位应对固定资产实施全面的信息化管理和电算化管理，促进实物资产管理与财务管理的融合。负责对固定资产进行管理的工作人员，能够随时对固定资产进行查询、监控，保障账实相符。

（二）加强内控制度建设并对内控环境进行完善

在新准则下，行政事业单位对管理会计进行运用，应对内控制度建设进行加强，对内部机制进行良好构建，增强其长效性，形成常态化的内控工作，及时发现并有效控制风险点。行政事业单位要为管理会计构建良好的业务环境，并配备专业的审计人员，与管理会计工作人员实施有效对接，并审查各项工作成果，及时发现和有效解决各类问题，增强内控监督效果。行政事业单位要契合自身实际，建立健全内部组织体系，并对权责体系进行完善，满足应用管理会计的相关要求，对单位会计结构进行完善，遵循国家相关法规的具体要求，对会计机构进行合理的权限设置。行政事业单位应对会计岗位进行科学设置，综合考虑业务规模、性质，合理调整会计岗位，确保管理体系实现权责相符。单位应加强会计培训，从整体上提升单位员工运用管理会计的能力。单位要构建灵活性较强的用人机制，引导财务人员不断增强自身的学习、分析和洞察能力。

（三）搭建财务共享平台

行政事业单位要注重加强会计核算，并搭建财务共享平台，为管理会计的良好运用提供平台支撑。单位应对信息化技术进行灵活应用，构建管理会计信息系统，对子信息系统相应的数据标准进行统一，促进子系统间实现高度的数据共享。要注重保障会计信息安全，对会计信息实施合理分类，对潜在的泄密点进行全面有效控制，引进大数据安全技术，增强网络防护能力，保障会计信息系统的安全运行。单位应契合自身实况，综合考虑经济活动各项需求，对财务信息系统进行构建。

（四）对管理会计岗位进行科学设置

行政事业单位应对管理会计岗位进行科学设置，保障管理会计充分发挥其作用。单位可将管理会计具备的职能作为依据，对内控专员、绩效专员以及资产专员等进行设置，并赋予其适当的行政权力，引导其对单位管理的积极参与，促进管理会计与财务会计实现深度融合。单位应对管理会计队伍建设进行加强，高度重视并有效培养高素质的专业复合型会计人才，促进管理会计实现良好的转型发展。行政事业单位要对财务人员加强会计知识与相关技能的考核，若财务人员考核不达标，则对其实施调岗处理，从整体上保障财务人员的会计核算水平。要从整体上提升会计电算化水平，对单位数据实施准确的会计核算，促进核算效率实现大幅度提升。另外，单位要对财务人员加强职业道德建设，对财务造假等恶劣行为实施严肃处理。

（五）加强资金管理力度

行政事业单位要加强资金管理力度，对资金预算进行合理编制，实现对资金的合理配置和有效节约，为单位的正常良好运转提供充足资金。单位内部的财务部门应加强资金监管，保障资金安全，防止出现资产流失。单位应契合自身实际，制定财务管理、内部管理等相关制度和管理章程，集中管理资金。财务部门应对会计岗位职责进行明确，规划作业流程，实施岗位责任制，对资金落实集中核算，对会计信息加强安全管理，增强保密性。

（六）培养综合性管理会计人才

行政事业单位要对财务人员加强专业会计知识和相关技能考核，若财务人员考核结果不达标，则作出调岗处理，通过严格考核，督促财务人员加强学习，从整体上提高财务人员的会计核算技能水平，保障会计信息的真实性和准确性。在单位内部加强对会计电算化的推广普及，确保会计核算的准确性，并提高会计核算工作的效率。单位要注重培养综合性管理会计人才，对负责管理会计工作的人员加强会计学、管理学、经济学等专业知识的培训。另外，要对财务人员加强职业道德培养，严厉惩治各类财务造假等违规行为。

（七）对绩效评价体系进行合理构建

行政事业单位在开展预算管理的实践过程中，要融入绩效管理，对预算管理的具体目标进行明确，并针对预算编制、执行、考核等各项工作，设定合理的绩效目标，并实施跟踪评价。行政事业单位要对预算产出加强重视，实现对资金的合理配置，并提高资金配置的经济性。行政事业单位要对内控评价进行加强，将内部控制涉及的各环节要点作为依据，对评价指标进行设定，考虑其重要程度，对具体分值进行合理设置。单位可综合考虑自身内控建设、权力制约等实际状况，科学设计评价指标。对于业务层面涉及的评价指标，要根据业务特点合理制定。行政事业单位应配套设置激励措施，与绩效评价相结合，通过完善的激励机制，形成对单位人员的有效激励，促进单位预期管理目标的良好实现。

（八）加强管理会计信息系统建设

行政事业单位要加强对信息化技术的灵活运用，对管理会计信息系统进行科学构建，对各子信息系统相应的数据标准进行统一，促进各子信息系统实现顺畅联通，并确保数据实现高度共享。事业单位要确保会计信息安全，对会计信息实施科学分类，对潜在的泄密关键点进行全面控制，保障会计信息的真实准确。行政事业单位要积极引进和灵活运用大数据技术，增强网络防护能力，保障网络安全。

（九）推动管理会计的实践应用

行政事业单位可从如下五方面着手，推动管理会计的实践应用：①在事前管理阶段，管理会计要将工作中心放在编制预算方面。行政事业单位应采用全面预算编制，督促各部门对预算编制进行积极参与，形成全面准确的预算编制，并将预算目标量化，进而在各部门中有效落实，为开展绩效考核和事后评价提供必要的依据。②在事中管理阶段，单位应用管理会计，要重点控制预算执行，与内控工作相结合，对各种信息进行综合利用，实现对经济风险的有效防范。单位在开展日常工作的实践过程中，应对预算执行作出实时跟踪分析，及时发现偏差，并在允许范围内开展适当调整，确保预算满足各项刚性要求，通过加强预算工作，对单位开展的各项经济业务进行规范。③在事后管理阶段，行政事业单位运用管理会计，要重点做好绩效评价相关工作。要灵活运用多种管理会计工具，诸如关键绩效指标法、平衡计分法等，开展绩效评价和科学分析。④行政事业单位运用管理会计，要将内控活动放在核心地位，对业务风险进行有效防范，保障单位的稳定良好运行。单位要构建完善的内控制度，并对之进行严格落实。单位应针对内控工作构建长效机制，在实践过程中及时发现各类风险点，并对内控制度进行逐步完善，形成常态化的内控管理。⑤行政事业单位在开展资产管理的实践过程中，要加强对管理会计的应用，优化配置资产，依托大数据平台，对资产共享机制进行构建，对固定资产实施高效有序的动态管理。行政事业单位应对固定资产实施电算化管理和信息化管理，负责管理固定资产的工作人员应对固定资产实施随时进行查询和动态监管，确保账实相符。

结语

综上所述，新准则下行政事业单位运用管理会计的现状主要体现在职能分化、会计信息化程度有待提高、缺乏完善的财务内控体系。新准则下行政事业单位加强管理会计运用，能体现会计管理体系创新，是推动财务工作转型的重要路径。对此，在新准则下，行政事业单位应通过对管理会计进行全面落实、加强内控制度建设、搭建财务共享平台、对管理会计岗位进行科学设置、加强资金管理力度、培养综合性管理会计人才、对绩效评价体系进行合理构建、加强管理会计信息系统建设等策略加强管理会计运用。