政府会计制度模式的选择与优化

邢云立

河北劳动关系职业学院，河北 石家庄 050000

0 引言

政府会计制度作为保障政府相关部门财务工作有效运营的重要依据，对实现财政收支平衡以及财政管理等工作具有重要意义。通过落实相关会计制度，能够直观反映财务预算执行情况，并为各项财务工作开展提供可靠参考。而在具体进行相关工作时，还应建立相应保障机制，以此确保相关制度得到有效落实。在保障机制建立期间，应针对存在的问题进行处理，加快保障机制构建，然后进一步推动会计制度有效落实。

1 政府会计制度概述

政府会计制度是全面、准确地记录和整理政府财务收支的数量、性质、用途、关系和过程的程序和方法。根据会计核算、反映和监督对象的不同，我国会计可以分为两大类：一类是企业会计，主要核算、反映和监督社会再生产过程中生产和流通领域的经营资金运动，另一类是预算会计，主要对社会再生产过程中分配领域的预算资金进行核算和监督。

2 政府会计制度选择与实施的必要性

2.1 提升会计核算规范性

会计制度的细节与执行过程，可以反映出我国财政、政治体制的变革与发展趋向与目前的发展状况相适应。在制度基础上，切实开展相应的会计工作，实行双分录与双重报表，使会计要素更加精炼，加速了账务的转变，使会计流程更加清晰。同时，通过标准化的会计核算工作，保证了政府部门会计工作的规范化，从而提高了会计工作的质量，为企业的发展提供了强有力的保证。

2.2 创新固定资产核算模式

政府部门根据当前实施的会计制度，大幅调整固定资产核算内容，不仅能够确认固定资产的具体价值，而且能够制定有效处理固定资产折旧和无形资产摊销的处理措施，促使固定资产处理方式更加科学合理，能够直观反映出固定资产价值，创新了传统固定资产核算处理方式。

2.3 利于提升部门社会效益

政府部门会计制度有效实施对提升自身内部管理水平具有至关重要作用。因此，政府单位必须提升对会计制度的重视程度，通过落实会计制度，明确会计制度实施过程中存在的问题。在相应保障机制支持下既可确保会计制度有效落实，又可充分发挥会计制度作用，这对提高政府财务部门的社会效益具有重要作用。

3 政府会计制度选择与实施过程中存鮪的问题

自2019 年1 月1 日开始，政府会计制度正式实施，财政部、地方财政厅、财政局等部门下发了相关文件，要求各部门严格按照相关规定进行会计核算、财务报告编制和财务预算。但是，许多基层单位在实施过程中出现了一系列的问题，主要是由于基层各部门的管理不严格，使会计工作的基础比较薄弱，财务人员综合素质水平相对较低，严重影响了制度执行效果，导致政府会计制度执行等方面存在较多问题，具体体现在以下方面。

3.1 财务信息系统落后

现阶段，我国政府进行财务会计工作时，采用的信息管理系统依旧较为落后，即便政府部门在实施会计制度中提出了“双功能”“双基础”“双报告”要求，但很多财务管理人员在工作期间依旧采用传统财务核算方式，这种落后的管理方式不仅导致信息资源落后，而且会增加财务管理工作的人力资源负担。同时政府单位在财务信息系统建设方面未能投入足够资金，缺乏对信息平台建设的重视程度，甚至很多领导人员依旧采用传统手工记账方式进行信息记录，既增加了工作人员的任务量，又降低了财务部门的工作效率。

3.2 财务报表数据衔接不到位

会计工作中财务报表相关数据衔接不到位，是传统会计工作中存在的一个常见问题。首先，很多基层单位未能采用先进的坏账处理方式，依旧利用传统直接转销法，这种方式难以保障数据传输数据衔接到位。目前在政府审计制度实施中，已经形成了两种坏账处理方式：一是回收后上交政府；二是无须上交政府。这导致了各基层部门在填报资料的过程中存在不协调的问题，严重的可能会导致会计信息的不真实。其次，由于基层企业采用了传统的会计方法，对固定资产的累计摊销和分摊进行了分类，这种方法很难直观地体现出企业的经营状况，从而影响了成本的计算。最后，许多基层企业在账册、报表中没有对存货项目进行登记，导致了在执行过程中存在一些缺陷，不但会造成财务资料的质量下降，也会对以后的存货盘点工作产生不利的影响。

3.3 会计人员素质偏低

政府采用会计制度后，为保障各项制度得到有效落实，首先需要解决人力资源问题，这与会计人员综合素质直接决定会计工作开展效率相关。但当下很多基层单位会计人员属于兼职人员，甚至是直接调用其他部门的工作人员，这些非专业会计人员缺乏创新意识，以手工记账方式为主，难以熟练操作计算机及相关软件，甚至很多员工在会计管理工作中抵触新方法和新制度运用。同时，由于会计工作并非本职工作，导致工作人员缺乏主动性，且很多员工存在随意行为和心理，使得其在参加新制度培训活动中缺乏自主学习和创新精神，导致基层单位会计财务管理工作开展进程缓慢，严重影响了政府会计制度实施。

4 政府会计制度有效实施保障机制及优化措施

4.1 会计制度保障机制实施的影响因素

政府会计制度实施期间，保障机制的落实对其有效运用至关重要。保障机制发挥作用的关键在于准确识别影响会计制度实施效果的相关因素，通过对存在的各项因素进行归纳，制度有效实施的因素可分为3个层面：一是制度层面，关注会计制度实施合法性与合理性；二是环境层面，关注会计制度与相关环境匹配性；三是制度层面，主要从不同制度与相关人员之间的契合程度进行考虑。

4.2 保障机制运行机制

政府为保障会计制度有效落实，需要建立相应保障机制，而该机制存在的支撑理论为保障机制运行机制，从时间角度分析，运行机制可分为3 个阶段，分别是制度实施前、实施期间和实施后。

政府财务保障机制的有效性是保证这一机制发挥作用的关键所在，而在执行过程中必须考虑其实质。一是可以根据国家会计制度和有关法规的要求，编制出相应的会计报告，并对会计人员的会计确认、计量、记录、报告等方面进行管理，以保证会计工作的执行符合有关标准。二是实现政府与会计制度的对接，避免因业务能力和专业素质不高而产生的负面效应。三是为了更好地与新的经济和社会的发展相结合，要健全现行的财务核算体系，推进国家财政体制的现代化建设。在实行保障机制时，应当着重考虑保障机制的运作，这一程序必须从主体和程序两个层面来加以剖析。在此过程中，主体的保证可以为这一目的的实现奠定依据，确立相关的问责机制，并对相关的责任进行界定。流程保证能够对目标的实现起到支撑作用，需要建立相关的监管机构，并采用第三方监督和审核方法，与信息技术平台相配合，对其进行内部监控。在系统实施后，要对其运作机制进行剖析，以确保其运作的效果，为其有效执行奠定基础。

4.3 制定会计制度保障机制的责任机制

首先，要明确政府的会计制度，对其进行严格的问责。在实行财政会计制度的过程中，要注意对保障对象的影响。会计信息的内部提供者、使用者和外部的监督者是会计信息的重要组成部分。政府财会是各级政府、各部门的有关财会，也包括与政府机关有财政往来的社会团体和政党组织的财会。第三方中介会计事务所，是专门从事对会计准则真实性、完整性和财务运作的财务报告进行独立审核的财务审计机构，其职能是对国家财政运作进行评估和监管，其核心是对国家财政资金运作的合法性进行审核，并对其职责划分和职责范围进行界定，二者相得益彰。

其次，应对追责制度进行规范，确保实现依法问责。政府会计制度实施期间，相关责任主体需要建立以法律为准则和依据的有效职责体系，然后确定相关责任主体。在体系确定中，应根据相关法律内容，确定责任主体、处罚标准以及注册范围。并根据相关法律要求，采用合适的处理方式，充分发挥法律法规在会计制度实施中的作用。同时应强化执法力度，确保执法行为标准化。

4.4 制定保障性监督机制

在政府会计工作中，监督机制作为一种具有特殊性的保障机制，对相关制度的有效落实具有重要意义。因此，制度实施期间应制定具有保障性质的监督机制，以此为制度实施提供可靠支持。

4.5 建立评估政府会计制度的保障机制

为有效落实政府会计制度，确保制度能够发挥作用，需要制定相应评估机制，加强对会计制度的了解，然后针对存在的不足进行完善，从而发挥会计制度在政府部门中的作用。政府财务部门需要对评估方法和流程进行优化，确保评估方式具有科学合理性。在对政府会计制度实施效果进行评估时，应将政府会计人员作为评估主体，并针对实施期间涉及的内容和过程展开评估工作。评估期间，一方面，需要利用科学有效模型对评估方法进行丰富和完善，并判断会计人员工作水平，引入衡量财务报告和预算报告，重点将会计人员工作质量作为考核指标，减少主体对结果的主观影响，确保绩效考核的规范性、系统性。另一方面，需要对政府会计制度衔接方面存在的问题进行收集和分析，然后对制度运行过程展开评估。在具体工作过程中，需要密切关注各个政府部门在会计制度运行期间涉及的相关问题，以及评估科目设置的可行性和核算规定的明确性等，以此对政府会计制度进行优化调整，加快建立健全我国财务报告体系。

4.6 优化政府会计制度有效实施的保障方案

政府部门在实施会计制度时，应从多个方面进行考虑，加快完善和优化各项保障机制的实施方案。第一，应对政府部门会计核算制度进行完善，要求会计工作兼顾会计预算和财务会计需求；第二，提升对政府部门业务调查和资产管理工作的重视程度，加强对内部业务的了解程度，对比分析现有会计资料，找出存在的不足，并及时进行弥补；第三，对政府单位内部控制机制进行完善，引入奖励、惩罚、表彰、公示等相关制度；第四，应加快会计核算人才队伍的建设，提升业务人员综合素质水平；第五，应重视会计核算方法的选择和应用，为各项工作开展以及会计工作制度运行提供良好基础。

5 结语

政府部门实施会计制度是自身改革发展的必然趋势，也是提升自身内部管理水平的关键。因此，政府单位在运营过程中，必须提高对会计制度的重视程度，要在实施过程中做好财务会计制度分析工作，找出制度实施期间存在的问题，并围绕会计制度建立相应保障机制，确保其得到有效落实。此外，为充分发挥会计制度的作用，还应加快推进会计制度的有效实施，以此提升政府财务部门的社会效益。