新发展格局下构建更高水平开放型经济新体制的对策研究

李 平 邱冬晨

（哈尔滨工业大学，黑龙江 哈尔滨 150000）

一、引言

近年来世界经济受到极大冲击，对外开放的不确定性、风险性增强。党中央根据我国当前的经济局势提出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是一次重大的战略调整，代表我国未来很长一段时期的战略布局。面对严峻的国际经济形势，发挥“国内国际双循环”的相互促进作用，为新发展格局提供源源不断的动力，就要深刻认识当前对外开放新形势，积极促进对外开放，促进全面对外开放目标的实现。因此，我们要牢牢抓住“双循环”新发展格局这一机遇，营造包容平等的对外开放环境，打造健康发展的对外开放体系、公平安全的对外开放环境，从而加快我国更高水平的开放型经济新体制的构建。

二、开放型经济新体制的文献述评

党中央多次提出了构建开放型经济新体制，由此可见我国对外开放战略的重要性。在不同的时代背景下，开放型经济新体制有着不同的含义，许多学者对其进行了深入研究，主要可以分成以下三个层次。

（一）开放型经济新体制中“新”的内涵

唐海燕（2014）认为开放型经济新体制主要的“新”可以从三个方面来看，一是创新科学的制度法规；二是适应中国国内外环境发展的新体制；第三，通过建立自由贸易区，实现外部经济体制、机制和制度的创新。张二震和戴翔（2014）提出开放型经济新体制的本质就是我国对外开放的一种新规则、新政策，这意味着中国已经认识到不仅要进行边境开放而且必须进行边境内开放，并且对这一概念的范围进行了深刻的理解。陈健和龚晓莺（2018）论述了开放型经济新体制的“新”是以新时代视角来看对于如何实现全面开放的一种新体制。迟福林和郭达（2020）提出更高水平的开放型经济新体制之新在于这是我国促进改革开放、适应世界经济波动的基础，代表我国支持全球化经济的决心。

（二）开放型经济新体制中“更高水平”的内涵

中国共产党两次重要会议都提出，要建设更高水平开放型经济新体制。对外开放的相关政策制度的逐步提出、优化，足以体现我国十分重视对外开放，并将其作为经济发展过程中必不可少的一环，以促进我国经济高质量发展为目标，提高我国在国际中的地位与竞争力，积极主动参与到推动我国对外开放的进程中，促进公平公正公开的对外开放规则和环境的形成，使我国不断迈向更高水平的开放型经济。

郭晓婧和董小君（2020）将“更高水平”的表述分成了三个方面，一是开放空间范围更高；二是开放领域更宽；三是开放层次更深。陈健和郭冠清（2019）提出，“更高水平”代表着要提高我国在全球价值链中的地位，建立和谐稳定的全球治理体制并促进国际安全网络的建立。张婷婷和李政（2020）从解决方式入手，把这四个字深度解读，认为“更高水平”代表了我国要积极为经济发展增添源源不断的动力支撑。

（三）开放型经济新体制的核心本质

一些学者认为开放型经济新体制是一个制度型的开放，并深入分析了其内在逻辑以及核心本质。比如，崔卫杰（2020）对其本质进行了深层次地分析，得出其实质上是具有非标准性、定制性、时代性等特点的制度型的开放，在不同的时代背景下体现出不同的时代特点，所以要因时因地对其进行整改。戴翔（2019）认为在当今时代，制度型开放是必然选择，能够使我国深入国际化经济环境治理，促进我国深入经济全球化趋势。杨丽花和王跃生（2020）认为制度型开放体系的构建可以帮助我国打破空间壁垒，形成地球村，使对外开放更加便捷、更加合理。

目前从理论角度对新开放经济体系建设的文献很多，从多个层面分析了开放经济体系的丰富内涵。重点研究在“双循环”新发展格局背景下，我国更高水平的开放型经济新体制的构建路径，并从形成观念、建立制度以及落实政策三个方面提出相应对策。

三、我国更高水平的开放型经济新体制构建面临的挑战

各国和地区互通有无进行经济活动就产生了世界经济，各国都以维护自身利益出发开展对外经济关系，因此这也决定了其必然会存在竞争性。理想化的市场经济制度是有序竞争，竞争也能使世界经济平稳健康运行。同时，随着全球产业链不断深化发展，各国通过自身比较优势在其中占据有利位置，一定程度上推动了世界经济的发展。但是逆全球化、新冠疫情肆虐使得世界经济遭受冲击，经济格局发生巨大改变，我国实施全方位的对外开放也面临着极大的挑战。

（一）新冠疫情的冲击

新冠疫情来得突然，对世界经济产生不利影响，企业对外投资的不确定性和风险性增大，并且为了阻止疫情的大面积扩散，国际间贸易往来减少，对未来经济发展存在疑虑和担忧，在此关键时期，我们要坚定对外开放不动摇，积极促进全方位的对外开放,实现经济的稳健发展。

（二）国际竞争方式变化

由于各国的历史、地域、资源的不同，各国都对应着全球产业链的不同层级。开放型经济新体制的构建，需要社会各个主体的参与互动，政府、企业、社会组织都致力于打造更加公平开放的对外开放环境。此外，智能化、数字化的发展，使得国际上的商业模式、组织架构正在不断更新发展，各国间的竞争方式发生变化，给对外开放带来挑战。

（三）贸易保护主义抬头

贸易保护主义的抬头，对我国出口产生了极大的负面影响，阻碍我国对外开放的发展进程。出口依赖型企业要积极迅速地进行转型升级。我国是世界最大的贸易国，但是在优质产业、人才等竞争优势层面的竞争力有待提高。

四、我国更高水平的开放型经济新体制构建的必要性

在世界经济严重波动、国际贸易发展受阻的形势下，我国对外开放面临着极大的挑战，我国针对当前的国情提出了“双循环”新发展格局战略来应对世界经济冲击。在这一背景下，构建更高水平的开放型经济新体制的更加必要。

（一）在新发展格局下扩大开放是大众需求多元化发展的需要

当前，我国已经进入新发展阶段，在这一时期，大众对于物质需求更加多元化，为此需要促进全球优质资源向我国进口，平衡供求，从扩大内需和对外开放两方面促进“双循环”战略发展。从该角度思考，对外开放不仅仅是大众的需求、国家的需求，更是时代的需求。

（二）在新发展格局下扩大开放是我国应对逆全球化的需要

目前，世界处于动荡时期，经济形势较为恶劣，风险明显增多，一些国家对于逆全球化的经济形势存在担忧和顾虑，减少对外贸易的发展。但是从历史经验来看，我国必须坚定对外开放不动摇，使我国在经济全球化浪潮，促进经济高质量发展。

（三）在新发展格局下扩大开放是我国发挥比较优势的需要

我国人口老龄化程度的加深、产业转型升级导致了我国低成本战略逐渐失去优势，但巨大的国内市场需求、优质产业、人才等竞争优势不断显现，扩大开放有利于这些优势的发挥。同时，扩大开放也有利于提升我国在全球产业链中所处的位置，从而在开放经济中取得更多成就。

在双循环“新发展格局”背景下研究如何构建开放型经济新体制，在经济全球化和全球产业链分工深入发展时期更好地认识并理解经济发展规律，完善我国对外开放相关政策法规，使我国更好融入国际分工，提升国际地位。我国要积极面对世界经济形势出现的新问题，推进我国全方位的对外开放。

五、双循环背景下更高水平的开放型经济新体制的构建

（一）始终坚持合作共赢的开放理念

新冠疫情、逆全球化和单边主义的出现，使世界经济遭受从未有过的打击，我国作为最大的新兴经济体国家，与其他国家一道抵抗疫情和逆全球化风险。因为世界各国经济互相联通，逐渐成为地球村，一方经济出现问题会产生“蝴蝶效应”，对世界经济产生不小的影响，从这个角度上说，合作共赢意识十分重要。在全球化经济时代，各国都不可能独立发展，必须与其他国家相互联系，互通有无，共同发展，所以在这一时代，我们要坚持合作共赢的开放理念。

坚持“双循环”新发展格局的背景下坚持合作共赢开放理念，这一理念不仅是着眼于我国当前发展，更要着眼于未来全面发展。我国要在维护自身利益的同时促进合作共赢，推动国际形成良好的合作体系，因为坚持合作共赢是促进经济全球化的要求。此外，我国与各国的经济活动、贸易往来都体现了合作共赢的必要性，同时这一理念也符合国际经济发展趋势。中国应坚持合作共赢理念，促进更高水平的开放型经济新体制构建，这也是在双循环新发展格局背景下的必然选择。坚持合作共赢的理念，使各国利益最大化，才能使各国愿意继续推行经济全球化。从我国角度来看，坚持合作共赢理念是“双循环”新发展格局下促进对外开放，推动更高水平的开放型经济新体制构建的重点内容。

（二）构建的制度支撑：建立对外贸易新体制，增强综合竞争力

1.积极推动进口新制度形成

促进进口新制度的形成，一方面，增加政府部门对进口的支持，进一步降低进口关税和各项成本。积极进行创新，大力发展技术贸易，引进技术型产业所需的技术、人才以及设备等，加大煤、石油、矿藏等重要原材料的进口，加大储备力度，防止因进口价格上升或全球经济波动而产生的缺乏原材料导致生产受限的问题发生。另一方面，对营商环境进行改善，在积极制定规则的同时也要以身作则加以实施，平衡好国内外政府与国际市场，及时进行相关信息的共享，防止信息不对称情况的出现，做好奖惩机制，对知识产权违法现象绝不姑息。

2.积极推动出口新制度的形成

促进出口新制度的形成，要对低附加值、能源密集型产品的出口税率予以取消，在新的时代背景下，减少各种出口费用，为出口企业设置减税政策并积极为其提供咨询、中介服务。帮助出口企业完善境外投资管理政策，为出口企业提供强有力的平台支撑，促进各种有利于我国对外开放协定的签署与落实，促进企业更加便利地进行投资。

3.重点关注服务贸易对外开放

聚焦中国服务贸易规模和结构，完善服务贸易体系，提升国际影响力。目前，我国知识密集型服务贸易比重已经达到较高水平，但是距离发达国家仍有差距，所以要继续对我国服务贸易结构进行整改，加大向知识密集型服务贸易的转变。加大高新技术领域服务贸易创新和进口投入，在保持中国交通运输、制造业的同时，积极提升旅游、金融、信息等服务贸易的国际影响力。响应国家政策，积极将数字经济与服务贸易相结合，形成数字服务贸易，发挥新的制度优势，积极参与国际数字服务贸易规则的制定，展现大国风范。

4.大力推动多边贸易制度发展

继续坚持多边贸易体制，因为这不仅有利于发达国家发展，更是对发展中国家的一大助力。我国要发挥大国的贸易优势，积极维护多边贸易体制规则的发展，参与制定，不断推动其朝着更加公平公正的方向进行改革。推动区域贸易协定，促进二者相互协调，协同发展，才能达成共同繁荣、和谐共赢的目标，我国经济才能保持稳定增长。

（三）构建的支持保障：落实具体措施，实现全方位开放

“双循环”新发展格局要求我国不仅要关注国内大市场的形成，扩大国内需求，同时也要探索如何实施符合时代要求的对外开放，塑造中国市场与世界经济协调发展关系的新模式。

1.优化营商环境

良好的营商环境能够吸引外商投资，使我国具有更大的国际竞争力，所以要持续改善我国的投资环境，转变政府职能，变被动为主动，提升政府的服务意识，积极为企业提供风尚优良、公平安全的市场环境，推进新型监管方式，更有效率地对违法违纪行为进行监管。我国要以建立和夯实对外发展竞争力为基础，促进对外开放营商环境制度、环境的协调发展，形成一个公平公正公开的营商环境，从而为推进全方位的对外开放提供源源不断的动力。

2.推动建立双边、多边自贸区

外部环境受到较大冲击下，双边、多边贸易网络的形成，将有助于中国与其他国家形成贸易优惠渠道，增加与其他国家的贸易往来，形成国际联动，有助于中国构建更高水平的开放型新经济体制。充分发挥区域的主动性，打造出开放范围更广、开放质量更佳的新平台。我国拥有巨大的国内市场，应尽快推动自贸区各项政策的落实，加快双边、多边自贸进程。

3.推动“一带一路”倡议实施

“一带一路”倡议在带动我国对外经济发展的同时也形成了与周边国家、地区国际贸易的制度体系，并且对于对外开放外部环境的优化有积极作用。在对外开放的过程中，推进“一带一路”倡议，这对于我国与周边国家、地区形成互利共赢的局势，不断提高我国国际贸易水平具有重要作用。充分发挥其作用，促进国家间合作。一方面，要加强连接沿线地区、国家的交通等基础设施，形成硬连接。另一方面，还需要在系统、信息、规定等方面加强“软连接”，对于软连接是建立在硬连接基础上的，对硬连接进行优化的，加强这两方面的连接既可以在基础设施上进行优化加强，更可以在质量上进行保证，更高质量地推进“一带一路”倡议，实现对外开放，实现我国与其他国家的良好互动、互利共赢。

4.促进全方位对外开放

我国提出的新时代西部大开发转型升级、东北振兴政策，为我国内陆地区的开放带来了极大的机遇，通过深化体制改革，建立中心城市，提升其辐射作用，利用地理优势和要素优势，推动对外开放的发展，促进打造国际知名中心城市，为更多的城市做示范，起到引领和带头作用。延边地区因地制宜地提出对外开放的新方法，更有效率、更加便捷地进行国际贸易，从而激发我国外向型经济的活力与创造力，促进我国全方位的对外开放。

5.深化金融创新合作

在我国对外开放相关政策的推动下，我国经济发展速度加快、对外投资机会明显增多，因此要加快金融领域的对外开放以满足对于金融服务逐渐增多的需求。首先要促进各金融主体进行合作，政府要大力支持国外金融机构在我国设立分支机构，本土金融机构和企业也要与国外金融机构进行金融方面的合作与深度交流，从而促进双方的共赢。其次，我国要形成更为便捷的人民币结算、兑换机制，不断促进对外投资向更便利、更有效率的方向推进，共同营造一个更加公平、安全的金融合作生态。