如何做好建筑工程项目全过程造价管理

陈伟煌

（广州市顺景工程造价咨询有限公司， 广东 广州 511466）

建筑工程造价不是始终不变的， 而是伴随着项目的开展呈现出复杂性、 多变性特征， 造价管理贯穿于项目建设始终， 即项目建设全过程， 呈现出动态化变化趋势。 建筑工程项目造价控制， 会受到市场经济状态、 施工建设情况等多重因素的影响， 继而导致出现超预算问题， 影响项目经济效益。 据查阅资料可知，建筑工程项目在决策设计阶段、 施工阶段对工程造价产生影响的概率分别为： 40% ～75%、 5% ～25%。因此， 在建筑工程项目造价管理上结合建筑工程施工特点， 深入到每一阶段， 突破管理瓶颈， 准确把控工程量， 将各个阶段造价发生额把控在允许限额内， 纠正偏差， 减少造价风险， 以实现工程分项投资目标，继而达到工程预期目标， 切实保障工程建设的经济与社会效益。

1 建筑工程项目全过程造价控制实施中存在的问题

1.1 投资决策阶段的问题

据相关研究表明， 建筑工程项目投资决策阶段耗资占据总成本的0.5%～3%， 属工程造价的源头， 更是进行工程造价的起点， 在全过程造价控制上起到统领全局的作用。 但是近年来建筑工程项目在投资决策阶段造价控制上却存在着如下问题： 一是前期准备不充分。 为缩短建设周期， 一味地压缩投资决策时间，紧迫的时间导致前期准备工作不细致、 不深入、 不充分， 投资预测不精准， 如， 未能深入施工现场了解水文地质条件， 对施工材料设备价格了解不清晰， 可行性研究报告编制与实际不符， 投资估算不准确。 二是缺乏数据支撑， 技术人员不够， 估算漏项频现， 导致投资估算可信性缺失。 三是有些建设单位为确保项目被批准， 引发 “钓鱼工程”， 又影响了估算的准确性。

1.2 设计阶段的问题

相关资料显示， 建筑工程项目中设计阶段耗资占据整个工程成本的1%以下， 但对于工程造价的影响高于75%， 所以加强设计阶段的造价控制对于全过程造价控制具有重要意义。 在设计阶段的造价控制存在如下问题： 一是制度建设不完善。 有些建设单位未针对设计阶段工程造价控制建立完善的规章制度， 导致设计阶段造价控制缺乏可行性指导， 造价人员不能与设计人员进行深入沟通， 二者各行其事， 工作协调性缺失， 未能充分进行设计方案的造价对比分析， 无针对性造价管控对策， 造价控制权责利不明确。 二是设计图纸质量有待提升， 有些设计单位人员专业素养良莠不齐， 无法满足大规模、 复杂性建筑工程项目的设计需求， 工程设计图纸质量不高， 其中错漏碰问题突出。

1.3 招投标阶段问题

一是招投标未能切实遵循市场规律， 有些项目在招标工作上盲目低价。 如， 有些地方使用最低投标价法， 由低到高进行报价， 依据此顺序评审投标文件，通过评比选出3 个投标人， 继而选定最适宜中标人，此投标模式下导致施工企业在投标上盲目采取“低价入围、 高价索赔” 之策。 二是评标体系不合理。 建筑工程项目招投标是一项双向选择的过程， 尽管近年来对于投标评标设定了诸多规范， 但其中缺陷诸多。如， 评标专家在评估招投标上偏于主观； 抑或评标中有较多的定性因素， 而定量因素较少， 定性与定量未能有效结合。 三是恶意竞标等问题突出， 有些企业为达到中标目的， 在投标报价上不切实际盲目低价， 有些中标方中标后又对工程项目进行层层转包， 从中牟利， 埋藏下诸多质量隐患。

1.4 施工阶段问题

建筑工程施工阶段是项目建设的中心环节， 此阶段中投资被“物化”， 因此， 该阶段的造价控制可为建设方节约成本， 提高利润， 对发承包方利益进行调节， 规范承包方行为。 但是， 建筑工程项目施工阶段涉及内容较多， 存在诸多问题。 一是现场签证管理不到位。 建筑工程施工现场存在随意签证、 签证手续和资料不完善等问题， 导致签证内容不规范； 签证遗漏， 签证不及时， 内容不规范， 附图与相关资料不完善； 重复或交叉签证问题， 这些问题主要存在于土方挖运、 工程拆迁等分项目上； 有些签证工作未能做到“边发生边核实边签证”， 后期虽可以补办签证， 但仅靠回忆完成， 使得签证准确性不足。 二是有些施工单位工程造价出现续保问题， 违背工程量计算规则， 导致重算或多算问题。 有些施工单位违背定额规定， 在定额上出现高套、 错套等问题。

1.5 竣工结算问题

竣工阶段造价控制常被称为造价管理终点站， 然而很多工程造价未能被如实反映， 未能有效规范工程预结算的审核， 导致工程量多算， 错套定额， 虚假签证、 费用高取等问题。

2 建筑工程项目全过程造价控制的有效措施

2.1 决策阶段造价控制

决策阶段的投资决策与各项经济指标关乎整个建筑项目工程造价。 决策阶段造价控制需要基于市场需求选定投资决策项目， 对工程进行全面深入的调查研究， 结合建筑工程特点， 对投资估算、 投资风险、 工程盈利与偿还能力等指标进行深入分析拟定， 拟定科学化可行性研究报告。 针对建筑工程项目实际做好投资估算与预算， 使计划成本更为贴合实际成本， 减少两项成本间的误差， 对其误差进行有效控制， 随即制定风险评估报告， 编制针对性的预案， 帮助施工建设规避风险。 在进行投资估算上， 要多角度、 多层面、全方位地考虑问题， 确保投资估算的合理性与准确性。

例如， 某拆迁安置房工程， 建设方式为集中新建， 为棚户区改造工程， 项目占地面积82159.9m，总建筑面积253694.43m， 本项目共建20 幢13 ～17层高层住宅， 每幢住宅配置地下一层及地下配套用房。 结合工程实际， 甲方通过优化建设设计方案， 将造价控制在恰当范围内。 本工程在决策阶段上要基于规划允许的控高、 容积率等条件下， 根据项目实际要求布置设计方案， 确定项目住宅配置上， 主要为17层小高层住宅， 及13 层底层配套用房， 其中高层结构设定为框剪结构， 底层结构设定为框架结构。 在工程总投资估算的编制上参考已有建筑， 地面工程参照类似结构， 基础工程参考建筑工程周边已建项目的地质地形条件与基础形式。 此外， 由于本工程为拆迁安置房建设， 应考虑到土地、 房屋征迁费用。 同时， 对于预备期与建设期利益要与企业资金情况相结合确定资金计划， 确定估算费用。

为避免决策预估上出现疏漏与错误， 可基于技术与经济评估， 结合BIM技术进行施工场地调查， 工程建设预测、 研究、 计算等， 设定最佳施工计划。 对于工程项目成本的控制， 应确保决策标准化， 估算准确化， 减少估算错误。 对于拟建项目， 还要考虑到不同影响因素， 制定多种方案， 利用动态分析法对不同方案进行比较分析， 降低工程造价， 进行技术论证， 结合经济评价， 选定兼具可行性与性价比的投资决策方案。 此外， 在我国当前大力构建环境友好型社会背景下， 建筑工程决策阶段要充分顾及到建筑工程所产生的环境效益， 在实地勘查中明确空气或噪声污染等环境污染状况， 制定针对性的应对方案， 切实保障工程建设所产生的环境效益。

2.2 设计阶段造价控制

建筑工程项目设计阶段在造价控制上可实现“小投入、 大产出” 的效果。 首先， 通过设计招标提升设计方案的合理性、 科学性、 实用性、 经济性。 以公平公正的招投标甄选设计单位， 确保选择资质佳、 水平高的设计单位， 避免建筑领域腐败问题。 设计招标时可先由投标方编制企业定额， 便于做好成本核算。 对于招标方的工程量清单应确保简洁明了， 为监理工程师计量奠定基础， 推进造价工程师结算进程。 其次，基于实际调查设计施工图纸。 为保证设计图纸的适用性、 合理性与科学性， 在施工图设计之前应开展实地勘查， 掌握建筑工程施工场地实地特征， 明确建筑工程建设制度， 掌握人文环境特点， 关注市场行情。 在勘察工作上， 应立足于区域实际， 选择适当勘探点，确保勘探数据的真实性与准确性， 以便于全面把控地下结构情况， 保证后续施工的有序开展。 实地勘查上， 要全面掌握地下状况， 如地下软弱土层、 地下管线等， 可基于BIM 技术开展4D/5D模拟试验， 为方案图纸的设计提供可靠的决策建议。 基于上述勘查结果设计施工图纸， 是施工图纸符合施工实际状况。 此外， 在设计方案上还要保证节能性、 环保型与安全性， 为后期施工提供保障。 由于施工中的设计变更会直接导致工程成本的增加， 因此， 在设计方案上应充分考虑建筑工程的功能性， 考虑到施工过程中的实际要求， 有针对性地制定施工方案。 第三， 打通设计与勘查单位间的消息壁垒， 加强参建各方的信息共享与交流。 倘若设计与勘察单位之间没有进行全面的沟通交流， 两单位信息不能及时的互通与传递， 会导致设计缺乏可靠依据。 在设计中还要保证施工、 监理部门充分参与其中， 综合分析评判设计方案， 针对设计中的不足与疏漏问题， 应及时进行设计变更， 减少后期返工与设计变更， 防止后续施工变更导致更多的经济损失。 最后， 要对设计方案进行深入优化， 降低成本消耗。 对于多个方案开展综合性、 全面性对比， 甄选性价比高、 科学合理的方案。

2.3 招投标阶段造价控制

1） 严格按照法律法规做好招投标工作。 建筑工程项目招投标工作要严格遵循法律法规相关规定， 提高招标的公平性公开性与公正性， 严防暗箱操作等行为。 综合调查竞标企业， 主要针对企业资质、 企业综合实力、 曾参建项目。 确保竞标企业资质契合于工程建设实际要求； 2） 完善工程量清单编制。 首先， 做好经济指标分析， 管理人员要深入了解工程情况， 掌握设计图纸内容与意图， 如材料预算单位、 施工技术规范、 工程取费标准、 各部位工艺、 工程量计算规则， 对工程量清单进行科学化编制， 保证招标控制价。 为保证工程量清单的完整性、 准确性上， 确保工程量清单符合招标控制价。 在提升工程量清单完整性上， 要进一步完善工程量清单文件， 确保文件内容的完备， 如， 要确切标注工程类别、 施工方案、 材料价格来源、 施工特征、 工程量编制依据等， 例如， 确定抹灰级别及其不同的使用用途， 防止出现歧义。 在提升工程量计算准确性上， 主要运用案例分析法， 综合审查工程量清单计算结果， 分析查对工程量清单中的含量指标。 对于过大的指标差值问题， 针对指标含量做好纠偏调整， 针对工程量漏算、 错算、 重算等问题进行妥善解决。 例如， 在主墙间净面积计算上， 有没有将应该扣除的面积减去， 有没有根据实际面积对块料面层进行计算。 在提升综合单价组价准确性上， 要确保工程量清单与综合单价组价单价的协调统一关系， 避免招标文件脱离于工程量清单， 选择适宜的材料计价方法， 对于材料变化的情况做好询价， 可借助软件工具进行计价， 提高数据处理效率， 提高统计计算精确度； 3） 秉持严格的评标制度。 严格监督评标活动， 推进评标活动规范运行， 保证评标环境的公平公正， 确保评标工作有序开展。 在投标文件的审查上， 应突出重点， 如工程量的审查， 避免多算、 错算、 漏算等问题， 对分项工程内容的审查， 避免错算、 错套或重复计算等问题； 对取费费率的审查， 避免高取多算。 在此过程中要严格遵守评标制度， 明确招标合同价；4） 做好合同签订管理。 招、 中标人在合同的签订上， 基于招标文件进行， 同时结合投标问价， 按照法律法规监管合同的履行， 确保合同价高于中标价。

2.4 施工阶段造价控制

1） 合理编制施工组织设计。 施工阶段要将设计图纸转变为工程实体， 在施工组织设计上要契合于施工要求， 还要考虑到工程的合理性与经济性， 避免人力、 材料与机械设备的闲置与浪费。 施工过程中收集相关资料， 如， 材料采购价格、 人工费用等， 工程实际额与目标额进行分析对比， 分析其中的造价偏差，厘清其原因， 基于二者偏差落实造价控制措施， 例如， 对材料采购计划、 施工工序、 机械设备的配置等进行调整； 2） 严格现场签证管理。 根据合同约定开展签证管理， 完善原始资料管理， 对于非施工方原因引起的签证， 抑或签证内容不匹配施工日记的， 签证项目单价高于原预算单价10%的， 应由建设单位进行复核。 对于工程变更， 应做好变更与索赔管理， 管理人员在签证上应根据相关程度进行实地考察、 核实工程量等， 资料报告应留底， 将其作为验收凭证；3）严格审核好施工的量， 把控好施工的质。 审核人员应具有一定的施工经验， 正确理解定额， 精确计算工程量， 同时， 具备谈判与沟通技巧； 4） 开展施工动态化管理。 施工过程中可实施净值法， 全面分析施工实际与施工计划之间的费用偏差、 进度偏差等， 并及时落实应对措施； 5） 加强对隐蔽工程的管理， 如基础施工阶段中泥浆运输， 施工组织设计中垂直运输机械设备应用情况； 6） 做好索赔事宜。 工程变更上， 要明确责任主体， 基于合同条款， 提交索赔申请需在工程变更28d 内， 有效规避风险。

2.5 竣工阶段造价控制

合同审查上， 对后续合同补充文件进行审查， 明确其与招标文件内容的一致性， 根据合同条款明确计价定个与结算方法， 确定结算范围， 明确分包单位施工内容。 在工程量审查上， 要基于图纸设计内容， 结合工程量计算规则， 结合对工程量进行复核， 复核凭证主要为竣工图， 签证文件等。 在审查设计变更与现场签证上， 基于现场签证文件调增核减工程量清单，对于因施工方原因导致的报价问题， 抑或不合规、 不合法、 手续不齐全的签证等可不予承认。 在审核定额套用上， 根据项目预算定额文件， 主要审核定额套错、 计算规则是否合规合理等问题。 对于隐蔽工程，要定期组织查验， 定期检查工程中的各项隐蔽工程，做好审核与记录， 确保隐蔽工程的实际工程量契合于竣工图。

3 结语

现代建筑工程朝向高层化、 大规模方向发展， 其工期长、 工艺复杂、 投资较大， 工程造价管理难度大， 建筑工程造价具有诸多不确定因素， 在工程造价管理上易受到市场、 政策、 经济等外部环境的影响，因此， 对于建筑工程造价管控复杂多变， 建设单位应对工程项目进行全过程、 动态化的造价管控， 提升全员造价控制意识， 围绕全过程造价管理， 立足于时间维度、 空间维度落实有效的管控措施， 多部门协调配合， 将工程造价控制落实于项目投资决策、 设计、 招投标、 施工、 竣工各阶段， 建构全程化造价管控体系， 提升工程造价管控的实效， 助力建筑工程项目的有序开展， 帮助建筑企业实现投资效益最大化， 保障工程建设质效的前提下提升建筑企业利益， 全方位促进建筑工程经济效益与社会效益的双向提升。