破“三难”创路径——促进社会组织党建工作提质增效

□Q：《非公有制企业党建》杂志记者 祝萍

A：河北省秦皇岛市民政局党组成员、副局长，市社会组织党委书记 丁利

核心提示：

近年来，秦皇岛市民政局始终把社会组织党的建设工作摆在重要位置，在社会组织建设及其党建方面进行了诸多有益的探索。实践发现，社会组织党的建设解决了组织全覆盖的问题，破解了“组织难建立”的难题，又出现了缺乏参与党组织活动积极性的困惑；解决了党组织的规范化管理问题，一定程度上破解了“活动难开展”的难题，又出现了活力不够、吸引力不足等工作方法上的困惑；解决了党组织和党员发挥作用的活动方式问题，一定程度上破解了“作用难发挥”的难题，又出现了社会组织从业者缺乏对党员身份认同的困惑。针对以上痛点难点，秦皇岛市通过创新实践，探索出一套具有成效的解决路径。

Q：秦皇岛市是如何创新党组织设置的方式，解决党组织全覆盖之下的“空壳化”问题？

A：

秦皇岛市结合社会组织实际，积极探索社会组织中党组织建立的途径和机制保障问题。通过探索，秦皇岛市社会组织党的组织覆盖达到了100%，完成了工作目标。但与此同时，社会组织中党组织出现了“空壳化”的现象，组织虽然建立了，却没有有效地开展活动。具体表现在三个方面：一是重“建党”轻“党建”，社会组织中的党组织活动比较弱化。二是“挂牌”组织多，开展扎实活动的党组织少。三是社会组织中的联合党组织开展活动比较困难，名实很难相符。

从创新社会组织中的党组织设置方式的角度，秦皇岛市主要采取了以下措施，实现社会组织党建工作从“有形覆盖”到“有效覆盖”。

首先，转变社会组织党建工作的重心。秦皇岛市社会组织党组织“应建必建”的“数量”问题已经解决，接下来要解决的是“建后”活动开展的“质量”问题。秦皇岛市社会组织党的建设的重心由扩大党组织的覆盖面转移到扩大党的工作覆盖面上来。在全市社会组织中开展“三个同步”，即社会组织党建工作与登记、年检、评估工作同步推进联动机制。在市审批局发放党建“明白卡”，社会组织年检时，在报纸上刊登建立党组织公告。对积极组建党组织的社会组织采取开辟年检“绿色通道”、送社会组织评估积分、享受免检政策等方式进行鼓励。

其次，创新党组织的设置方式，探索建立“1+N”工作模式。依托体育、卫健、科协、文联和社科联等部门，成立了5家枢纽型行业党组织，并由各党组织负责人担任党委委员，形成了社会组织党委牵头凝聚工作合力，各行业主管部门党组织齐抓共管、各负其责的社会组织大党建工作格局。建立例会制度，每季度召开社会组织党建工作联席会议，明确任务目标，调度工作进展，交流工作经验，分析存在问题，促进共同提高。

Q：针对社会组织中党组织“活动开展难”的难题，秦皇岛市是如何破解的？

A：

在破解“活动开展难”这一难题的过程中，秦皇岛在全市社会组织党组织开展了以“教育管理规范、组织生活规范、活动阵地规范、档案资料规范、党费使用规范”为主要内容的“红色社会组织”创建活动。这一活动促进了社会组织党建工作的发展，但由于社会组织间的差距较大，无法达到统一要求。实际上，在党的建设中，制度规范很重要，但有针对性的灵活的方式更见成效。社会组织中党的建设，要在原有活动的基础上，坚持传统的党建活动方式，同时创新有效的活动方式，才能不断增强党组织的活力和吸引力。

首先，要坚持传统的党的组织生活制度。长期以来党建工作中形成了一套好的传统，要加以坚持，如“三会一课”、谈心谈话、组织生活会制度等。在具体实施过程中应采取灵活的方式方法，如“三会一课”制度可借用现代网络技术，通过网络、线上视频等方式开展。我市建立秦皇岛社会组织微信公众平台，疫情期间在秦皇岛市首次以“线上党课”的方式授课，打造出一系列“线上”党课品牌。并以支部为单位，建立社会组织党建微信群232 个，打造“指尖上的流动课堂”，实现了线上交流、线下互动。

其次，围绕社会组织的发展开展有特色的党建活动，节约成本，务求实效。把党的组织活动与社会组织的生产管理活动有机结合，真正做到党组织活动能够“为组织发展所需要，为法人负责人所支持，为单位党员所欢迎，为会员单位所拥护”。秦皇岛在全市社会组织党组织和广大党员中组织开展“学好身边榜样，凝聚奋进力量”系列活动，并启动“榜样的力量”征集活动，用身边人身边事教育党员群众。目前，已经从行业协会、民办医院、民办学校、体育类和公益慈善类“五类”社会组织中打造了10家优秀党建示范点，推广社会组织党建工作先进典型，广泛宣传优秀党组织和先进人物的典型事迹，积极推广可复制、可借鉴的工作机制和模式。

再次，创建社会组织党建评估体系。将党建情况纳入年检内容，鼓励党建工作优秀的社会组织积极参加社会评估。在考核内容上，注重领导班子、党员队伍、工作机制和群众反映等方面；与此相适应，考核项目包括社会组织的活力和实力、内外部和谐度、法人负责人政治素质等；在考核方法上，尽可能地实现党建工作考核评价主体的典型性和代表性，加重群众意见的评价权重。

Q：围绕“作用难发挥”问题，秦皇岛市如何拓展途径，进一步引导社会组织党组织和党员发挥作用？

A：

社会组织中人员流动性大，工作人员来源广泛，不少人往往工作一两年就离职。加上社会组织工作时间随意性大，内部结构比较松散，而且工作人员直接受聘、听命于理事会等，导致社会组织党组织往往缺乏足够的权威性，党建工作的难点和问题很多。实践发现，发挥党组织的功能作用要从两个方面入手：第一，发挥社会组织中党组织的战斗堡垒作用。战斗堡垒作用就是要攻坚克难，要在解决社会组织发展中的难点问题上下功夫，能够为社会组织的发展排忧解难，树立在社会组织中的威信和形象。第二，发挥社会组织中党员的先锋模范带头作用。要想树立党员的良好形象，就要要求社会组织中党员敢于“亮牌”，亮出党员的身份，明确自己的党员角色，在工作、学习、生活中起到先锋模范带头作用。只有每一位党员角色意识明确，自觉发挥党员的先锋模范作用，社会组织中党组织的政治核心作用才能实现。