关于加强和改进代表工作的实践与思考

□王会磊

人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。代表工作是人大工作的基础和依托，只有做好代表工作,人大工作才能充满生机和活力。做好新时代人大代表工作，既要把握代表工作的基本内涵，坚持代表工作的基本原则，又要遵循代表工作规律，深层次多维度提升代表工作能力。

坚持正确政治方向

人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，在履职工作特别是践行全过程人民民主中，应该坚持正确政治方向，这是代表依法履职的前提和根本。

人大代表需要把握好以下几点经验共识和基本准则：一是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分认识代表的主体地位和重要作用，深刻理解“两个确立”的决定性意义，并转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终站稳政治立场，履行政治责任，做政治上的明白人，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯彻到代表履职的全过程。二是深刻感悟人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障，更加坚定制度自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。三是严格依法履职，密切联系人民群众，加强思想、作风建设，模范遵守宪法法律，积极发挥带头作用。四是正确认识代表的角色定位、职责使命和行权方式，做到对代表身份的认识不走偏、对肩负职责的定位不走偏、对履职行权的范围不走偏，树立人大代表良好形象。

履职尽责彰显担当

新的征程上，代表工作要紧跟党委决策部署，在大事要事上担当尽责，党委中心工作、政府工作大局在哪里，代表工作就要跟进到哪里，人大代表就要出现在哪里。

人大代表是各行各业的模范先锋，是推动行业发展的重要生力军。各级人大及其常委会要发挥代表“聚是一团火，散是满天星”的特点优势，提升动员代表的能力，整合凝聚代表力量，发挥不同专业代表的优势，引导和发动代表投身经济社会发展。在疫情防控等重大关键时刻，及时、主动发出倡议号召，广泛动员，激励人大代表在各自岗位上爱岗敬业、作出成绩，同时聚焦重要任务中心工作，聚焦群众需求，攻坚克难，在服务大局中体现代表担当，在履行职权中展现代表作为，在创新城市治理中作出代表贡献，助力实现当前阶段和各项工作的奋斗目标。

坚持代表主体地位

人大代表来自人民，根植人民，是党委政府密切联系人民群众的桥梁和纽带，熟悉基层实际情况，清楚群众所思所想所盼，可以充分反映群众诉求，推动党委政府改进工作。各级人大及其常委会要紧紧围绕人大代表这个特点来谋划工作，密切同代表的联系，夯实人大工作基础。

坚持代表主体地位，不是一句空话。各级人大及其常委会要切实树立依靠人大代表做好人大工作的理念，积极探索“双联系”工作，创新常委会组成人员联系代表方式，拓展代表联系群众的深度广度。通过立法、监督工作“+代表”等形式，更广泛地联系代表，扩大代表对立法、监督等工作的参与。通过人大代表联系群众，广泛听取群众意见建议，真正了解群众在想什么、忧什么、盼什么，号准群众的脉搏，汲取群众的智慧。提升代表反映民意、汇聚民智的能力，全面准确反映问题，有针对性地提出意见建议，把群众最关心、最迫切的呼声反映上来，把基层实践中的成功经验和做法总结出来，坚持从大局和全局出发、从最广大人民根本利益出发考虑问题、提出建议、行使职权。

提升代表履职能力

人大及其常委会作为代表机关，其定位体现了人大的人民属性，要求人大牢固树立宗旨意识，始终同人民群众保持密切联系，为人民用权、为人民履职、为人民服务。

代表法规定，县级以上的各级人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构，为代表执行代表职务提供服务保障。支持和保障代表依法履职，既是国家机关的法定职责，也是人大工作保持生机和活力的重要基础。各级人大及其常委会应切实增强为代表服务的意识，为代表履职提供高质量服务和保障。

提升代表服务，要从以下几方面着手。加强代表培训，围绕代表关注和履职需要，丰富培训形式，拓展培训内容，提升代表履职意识和能力水平；提高代表议案建议工作水平，坚持内容高质量、办理高质量，完善代表建议处理反馈机制，做到既重结果也重过程，切实解决实际问题；精心组织代表调研视察等活动，广泛邀请代表参与立法和执法检查；健全完善代表联系人民群众的制度机制，丰富代表联系群众载体，认真处理好代表反映的群众问题；拓宽代表知情知政渠道，及时为代表寄送有关发展情况资料，通报有关情况；加强与代表所在单位的沟通，做好代表履职时间保障和物质保障。通过这些环节，健全代表联络机制，保证代表履职活动高效有序进行。

讲好人大代表故事

广泛性是人大代表的重要特征。人大代表既有领导干部、企事业单位负责人，也有专业技术人员、基层工作者。作为各行业的模范先进，他们拼搏前行的奋斗经历和丰富多彩的履职故事，尤其在践行全过程人民民主中发挥的重要作用，是宣传人大工作最直接、最生动、最形象的素材。

讲好人大代表故事，唱响人大代表声音，是各级人大及其常委会的职责所系、使命所在。要生动讲述代表深入基层、深入群众，接地气、察民情，为群众解决急难愁盼的故事；生动讲述代表积极参与立法、监督工作，提出高质量调研报告和议案建议，推动经济发展、民生改善的故事；生动讲述代表在疫情防控等大战大考中的先进事迹，带头参与中心工作、带头干事创业的励志故事。讲好代表故事，要准确把握人大宣传的特点和规律，真实、立体、全面展示代表履职风采，做到体裁广泛、报道生动、有血有肉，以多元化、创意化增强代表故事的吸引力。善于捕捉代表履职故事的亮点，善于挖掘最具代表性、最感人的内容，用心用情把代表故事讲述好、传播好，增强宣传亲和力、影响力和渗透力，树立代表好形象。

各级人大及其常委会要以贯彻落实中央人大工作会议精神为契机，发挥人民代表大会制度优势功效，发挥人大及其常委会职能作用，遵循和把握代表工作规律，不断提升代表工作能力，紧紧依靠人大代表，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。■