市政道路限额设计下的工程造价控制研究

钟楚

（广东省冶金建筑设计研究院有限公司，广东 广州 510000）

0 引言

当前，市政道路工程投资形势日趋多元化，如何在保证工程质量的基础上有效控制工程造价是相关机构需重点解决的问题。实践研究表明，设计费用在工程造价中占比约为2%，但设计方案可对工程造价产生较大影响。部分设计人员对市政道路施工区域实际情况缺乏了解，设计方案与施工情况不符，设计阶段未有效控制工程造价，进而导致施工成本增加。限额设计为市政道路的全新设计模式，可为工程造价控制提供全新思路，其应用价值值得深入研究分析。

1 市政道路工程造价控制的意义

市政道路工程造价主要指工程建造的总价格，是市政道路后期决算实际开支或预期开支对应的全部固定资产。可以认为，市政道路工程造价属于固定资产生产过程中及形成铺底流动资金、递延资产、无形资产时产生的一次性费用总和。市政道路工程属于重要的基建工程项目，其计价程序主要包括投资估算、概算、施工图预算、最高限价、投标报价、中间结算、设计变更结算、竣工决算等，项目整体投资金额较大，其价格可反映出多个相关行业产品或服务的市场价格，为此需加强工程造价控制，以避免市政道路建设对国民经济发展产生不利影响。

2 限额设计的基本概念及流程

2.1 限额设计的基本概念

限额设计主要指设计人员依据获批的投资额、设计任务书等，对初步设计进行控制，并依据获批的初步设计总概算对施工图设计方案进行控制。完成上述设计后，设计人员需将审核批准的投资额与工程量分解至施工的各个专业中，并分解至分部工程、单位工程。各专业需依据分配的限额确定设计方案，施工过程中需严格控制施工图设计变更及技术设计变更，以避免施工费用超出总投资金额。限额设计控制工程造价主要包括横向控制与纵向控制两种模式，前者为由前至后的纵向控制，后者为设计单位内部控制。通过限额设计可提升设计单位的设计水平及管理水平，提高设计方案的合理性，最终实现低投入高产出的目标。

2.2 市政道路限额设计流程

市政道路限额设计流程如下：第一，确定项目总投资额。市政道路限额设计过程中，设计人员需依据审批通过的设计任务书中确定的项目总投资金额进行造价限额设计控制。设计任务书中的总投资金额主要依据为项目可行性报告中投资估算金额，为此需确保投资估算的可信性、准确性及科学性。同时，为确保限额设计达到理想效果，投资估算编制阶段不得刻意提高或压低项目造价，应遵循实事求是的原则编制投资估算，以确保投资限额与工程量、功能、建设标准相匹配。第二，初步设计投资限额分配。设计人员需详细了解项目任务书中确定的设计原则、建设方针、经济技术指标等，并将设计任务书中规定的投资限额分配至各个专业。第三，初步设计。初步设计阶段，设计人员需详细了解市政道路设计原则、建设方针、经济控制指标等内容，结合施工工艺流程、关键设备、费用指标确定投资限额的可行性。同时，设计人员需详细考核分项工程，结合实际情况提出节约投资的有效措施，使工程造价、工程量处于限额设计范围内。第四，施工图设计。初步设计方案及初步设计概算审批通过后，设计人员需进行施工图设计阶段的限额造价控制，合理分配各专业的概算限额，以提高造价控制效果。同时，设计人员需依据初步设计方案完成施工图设计，严格控制工程量，确保预算造价处于初步设计概算范围之内。

3 市政道路限额设计要点分析

市政道路设计阶段对工程造价的影响主要体现在以下几个方面：第一，市政道路设计方案可对工程建安工程费产生较大影响，不同结构形式及平面线性、施工材料的建安工程费存在较大差异。第二，市政道路工程涉及诸多专业，如各专业间未能有效沟通，就可能导致专业设计间产生诸多矛盾，使设计方案与施工实际情况不符，引发返工、停工等问题，增加施工费用。不合理的设计方案也可导致市政道路产生质量缺陷，耐久性及安全性下降，后需维修加固费用增加。第三，市政道路设计方案可对使用阶段的维修保养费用产生影响，不同施工材料及结构形式下，市政道路的耐久性存在较大差异，维修保养方案有所不同。

市政道路建安费主要包括桥梁、涵洞与互动设施施工建设费用，路基施工费用，铺设路面施工费用，沿线基础设施建设费用，其他工程费用等。通过对上述费用的分析，可确定影响建安费的主要因素及限额设计要点：第一，路基施工。路基施工对建安费用的影响主要包括横断面宽度与高度、横断面结构类型（半挖半填、路堤、路堑）、地基处理方法等。第二，涵洞、桥梁与互通设施施工。涵洞、桥梁与互通设施施工对建安费用的影响主要包括单位公里立交结构数量、单位公里隧洞结构数量、单位公里通道结构数量、单位公里桥梁结构数量等。第三，铺设路面施工。铺设路面施工对建安费用的影响主要为路面种类，水泥混凝土路面、沥青混凝土路面施工费用存在较大差异。第四，沿线基础设施建设费用。沿线基础设施建设费用对建安费用的影响主要包括路灯布置方式、绿化带布置方式、管线铺设方式（单侧或双侧）。

除上述影响因素外，工程地貌也可对建安费用产生较大影响。普通公路施工区域地貌主要包括平原微丘区、山岭重丘区，高速公路施工区域地貌主要包括平原微丘区、重丘区、山岭区等。不同地貌下开展市政道路施工单位公里造价存在较大差异。同时，多种动态因素也可对建安费用产生影响。不同时期人工费用、机械设备费用、施工材料费用存在较大差异，为此需依据当地、当时的价格完成计算，并利用价差预备费、预留费、设备与施工材料价格指数、包干指数等方式评估各种动态因素对市政道路工程造价的影响，并综合分析时间对工程造价的影响。另外，市政道路施工建设地区也可对工程造价产生影响，如新疆、西藏等偏远地区取费需高于其他地区。通过对上述建安费用影响因素的综合分析可确定限额设计要点，设计人员可以此为依据制定市政道路路线放线、高填深挖方案、路线断面指标、土石方造价、桥梁涵洞互通施工的限额设计方案，进而实现对工程造价的有效控制。

4 市政道路限额设计下的工程造价控制策略

市政道路限额设计下，设计人员需依据限额设计目标制定设计方案，如确认为设计人员因素所致投资超额，设计单位需及时调整设计方案，并承担相应损失；如建设单位提出优化设计方案的要求，则需给予设计人员必要的经济补偿，并与设计单位共享设计方案优化后产生的经济效益。开展市政道路限额设计过程中，设计人员需重点完成市政道路路线放线、高填深挖方案、路线断面指标、土石方造价、桥梁涵洞互通施工等设计内容，并在设计过程中采用价值工程等方法确定不同设计内容的权重，汇总各个部分的限制比，最终形成限额设计方案。市政道路限额设计下工程造价控制的具体策略如下。

4.1 明确限额设计的基本要求

市政道路限额设计的主要目的是控制施工图设计变更、施工技术方案变更，以避免突破投资限额等问题。市政道路限额设计的主要对象为影响工程造价的静态投资项目，设计内容包括施工预算、投资概算、投资预算等，全部设计内容均为市政道路施工建设的一次性投资，缺少市政道路维护使用费用及达到使用期限的拆除报废费用，其主要优势为限额设计效果良好，但无法保证市政道路全寿命内周期费用的经济性。

4.2 积极开展主动造价控制

市政道路工程设计前，设计人员需依据特定标准列出项目分项分部工程计划支出费用，并列出报告，进而形成工程造价控制计划。同时，设计人员需在制定详细设计方案过程中，估算分项分部工程造价，并将其与造价控制计算中的相关内容进行对比，如发现二者间存在较大差异，则需采取有效的方式清除，以提高设计方案的经济性。为提高限额设计下的造价控制效果，设计人员可应用动态造价管理系统，将工程投资等参数输入系统中，对比分析实际投资金额与目标投资金额存在的差异，并采取有效的控制措施，使投资金额控制在目标数值范围内。另外，限额设计下，设计单位需切实提升造价控制意识，并在工程造价控制过程中引入竞争机制，以提高设计人员对造价控制的重视程度，使其能够在各项设计中渗透造价控制理念，进而达到良好的造价控制效果。

4.3 设计全过程造价控制

市政道路工程限额设计过程中，需积极推行设计全过程造价控制。设计人员需详细核对工程量，严格审核设计方案，并与施工人员进行技术交底，使其准确了解设计意图，以提高造价控制的实际效果。同时，设计人员需不断调整完善初步设计方案及施工图设计方案，合理选用定额，明确定额单位、定额相关工程内容、适用范围等，避免漏算、重复计算、单位数量错误等因素影响工程造价，以保证设计方案的准确性及可靠性。另外，限额设计对设计人员的综合能力要求较高，为此设计单位需加强培训教育，以提高其设计水平。

4.4 优选市政道路路线方案，限定占用耕地总面积

市政道路限额设计过程中，设计人员需全面收集施工建设区域的土地类别资料，详细了解土地的实际情况，在选择市政道路路线走廊方案的过程中需将土地占用情况作为重要的参考性指标。同时，设计人员需深入分析施工建设区域的水文地质条件，准确评估施工现场的地质形态，以避免地质因素所致设计方案变更，确保土地预审一次性完成。市政道路初步设计阶段，设计人员需以预先确定的市政道路路线走廊方案为基础，通过逐段对比优化路线设计方案。布设路线过程中需避让经济作物区及农田，选择荒地、荒坡地、山地等非耕地区域布设路线。如市政道路路线无法避让耕地，则需采取桥梁施工方案，以减少耕地占用面积。桥梁占地面积需以正投影面积为基准，无需预留宽度以减少耕地占用面积。另外，部分市政道路中包含隧道设计方案，设计人员需采用洞口段小间距的模式布置分幅隧道，以减少不同隧道洞口区间占用土地的总体面积。

4.5 限额设计市政道路纵横断面指标

市政道路横断面限额设计中，针对经过耕地的路段，需分析研究施工区域的地质情况，利用挡墙等施工技术方案促进坡脚区域收缩，以减少耕地占用面积。市政道路纵断面限额设计中，需在满足交汇道路通行净空、防洪等要求的基础上，最大程度上降低路基的标高。设计人员可采用浅路堑、低路堤的设计方案，并适当缩小深挖高填区域的总体面积。市政道路部分路段主线与支线交叉的区域设置分离式立交桥，设计人员需综合分析研究占地、经济等指标，合理确定支线上跨或主线上跨方案，建议优先采取支线上跨的设计方案，以达到最佳的工程造价控制效果。另外，桥隧方案与高填深挖方案均为市政道路常规设计方案，开展限额设计过程中，设计人员需综合分析两种方案的经济指标，如经济指标无显著差异，建议优先采用桥隧施工方案，以减少占地面积，保护环境，减轻地质灾害发生风险。

4.6 土石方工程量的限额设计

设计人员调配土石方的过程中需综合考虑市政道路施工架设的整体情况，对比分析并优先最佳土石方工程量设计方案，通过边坡坡比调整等模式合理分配土石方，进而达到路基范围内土石方工程量的平衡。同时，设计人员需选用施工区域周边荒山布置废弃渣场及取土坑，不得占用耕地或林地，并将废弃渣场及取土坑有效结合。而且，设计人员在土石方工程量限额设计中需全面评估废弃渣场、取土坑、施工营地、拌和场、储料场等临时性施工用地复耕情况，在限额设计方案中加入临时性施工用地复耕所需费用，以实现对工程造价的有效控制。

5 注意事项

市政道路限额设计下的工程造价控制存在一定缺陷，为此设计人员需准确把握相关注意事项：第一，限额设计属于主动控制工程造价的设计模式，为有效落实限额设计理念，设计人员需在施工图设计及初步设计阶段合理分配市政道路相关工程项目、单位工程、分部工程的投资金额，以实现对工程造价的有效控制。部分设计人员在市政道路设计结束后发现超概算及超预算等问题，此时需通过设计变更达到限额设计要求，但变更的设计方案合理性降低，且无法实现主动工程造价控制。第二，市政道路限额设计重点强调设计限额的重要作用，导致投资提高且功能提高、投资不变且功能提高等价值工程中提升价值的措施无法得到有效应用，部分创新的设计理念无法得到有效应用，严重限制设计人员的创造性，为此设计人员需结合实际情况选择合理的设计方案，以促进设计质量提高。

6 结语

现阶段，限额设计在市政道路工程造价控制中尚未得到广泛应用，为此设计人员需加强研究，明确限额设计的基本要求，结合市政道路工程特点制定合理的限额设计方案，优选市政道路路线方案，限定占用耕地总面积，限额设计市政道路纵横断面指标及土石方工程量，准确把握限额设计相关注意事项，以确保限额设计在市政道路工程造价控制中发挥出应有作用。