公路养护成本控制的方法与措施

何朝顺

（云南交投集团云岭建设有限公司，云南 昆明 650300）

0 引言

道路养护工作是维持道路品质和常规运行的关键工作任务，是以“建、管、养”为重要内容的道路交通工作的主要构成部分。伴随着公路里程的持续增加，机动车辆总量、出行频次的持续上升，道路养护的成本费用也在持续的提高，因而对有限的资金开展调整，保证服务水平与保养品质，同时提升道路养护的经济收益，现阶段已备受社会各界的高度重视。

1 公路养护的意义

伴随着高速公路网的快速发展，应进一步加强对高速公路网的治理能力，为能使高速公路网延长使用期限，保证其耐久性，维护保养工作至关重要。基于云南省高速公路的特殊地理条件，导致省内高速公路网的维护保养成本费用较高。维护保养成本费用的合理使用不仅可以使养护单位降低养护成本，还能间接推动社会经济的迅速发展。道路工程建造结束后，由于受到人为因素、自然环境因素的影响，导致道路产生质量缺陷，这就必然导致道路使用期限缩减。因此为了更好地预防这些问题，就必须对道路开展维护保养。道路工程维护保养成本管理有3 个问题：①道路运输超重问题；②公路设计中技术性问题；③地理环境的危害。由于我国地形地貌繁杂多元化，绝大多数公路沿线的植被覆盖率低，水土流失较明显，易导致道路塌陷等问题；再有近些年地理环境的危害，例如地震，山体滑坡等频繁，进而导致了道路的堵塞、开裂、沉降等状况；像这类自然环境因素的损坏是道路养护成本费用中最大的，同时也是最难以预估的。再有便是我国每年的车流量逐渐增大，或靠近矿产资源丰富地区会出现超重运输情况，导致实际承载情况超过道路的设计承载能力，长此以往形成道路的结构破坏，增加养护成本。上述原因，都会加剧公路的自然损坏和结构安全破坏，无形中增加了公路检测频率和检测成本，从而使养护成本增高。因此，一般来说为了避免这类情形的产生，更多的是采用耐久性更强、承载能力较为优秀的新型材料，推广新技术新工艺，或者进行阶段性的改扩建工程，形成资源浪费。

2 道路养护费用的特点

2.1 道路养护综合成本高

因为公路建设标准高、保养内容多、原材料精度要求高、机械设备总量多、现代智能化设备占比高等因素，使道路养护综合费用较高。在保养目标上，道路养护除道路、桥涵、隧道以及沿途附设设备以外，还涉及交通工程设备、监控、通信、照明设备、绿化及各类衣食住行配套设施等，而这种设备的保养和管理方法几乎覆盖了道路桥梁、隧道、建筑、绿化、机电、机械设备、电子计算机等各种技术专业，道路养护工程项目比较多，要保障公路以及设施始终保持处在完好情形，并取得逐步完善，就一定要搞好保养资金的高投放，这就明确了道路养护的高成本性。

2.2 公路养护机械费用高

公路养护机械配备及应用比率比较大，配备水平较高，同时在保养工程项目上尽可能用机械自动化保养替代人工保养，以降低人工上道保养的频率，降低保养重伤事故概率，保障保养工作人员健康安全，提升保养品质和保养工作效率，加速保养的工作进展，降低保养的工作时间和对来往机动车辆影响，而这就需要有关管理部门要加大对于路网建设的资金投入。

2.3 道路交通安全维护费用高

一旦进行了道路维护作业，将实施一定的交通管制。当道路施工在不完全封闭状态甚至开放状态下进行时，必须投入更多人力加强作业面范围内的交通疏导和安全管理，以防止维修工人员和驾乘人员的安全受到威胁。由于部分道路不能实行全封闭维护作业，这就不得不投入更多时间和人力物力。

3 现阶段我国道路养护成本管理中存在的问题

3.1 维护保养形式不够科学合理

现阶段部分地区任会用传统式的道路养护形式，机器设备绝大部分没有开展升级，进而导致道路养护成效低，资金损耗相对比较大。由于道路养护中非机械化成本占了绝大部分，从而导致在机器设备上的资金投入较少，有关单位难以引进先进的自动化设备和维护保养新技术，所以就造成维护保养的工作效率难以提高，维护保养的成本费用又居高不下的问题。现阶段部分地域对某些车辙、坑槽、缝隙等这类地面危害任用人工刨槽的形式开展修复，由于多功能车现阶段还未在我国取得普及化，这类原始的维护保养形式导致了人力的消耗，也间接导致了公路整体养护成本增加。

3.2 养护资金投资效益不理想

公路养护成本控制不理想的外部环境是管理模式的不确定性、相关权责的模糊性和监督机制的缺失。由于缺乏严格的监督处罚机制，许多公路养护单位在施工过程中缺乏积极性。此外，由于管理水平的限制和成本控制意识的薄弱，养护费用不注重精心计算，甚至存在严重的徇私舞弊行为，不仅增加了养护成本，也降低了抵御资本风险的能力。同时，由于激励机制和竞争机制的不完善，工人的报酬和工作量不对称，工人被动对待施工作业，工作效率低，养护投入费用难以获得相应的回报。

资金投资效益在道路养护中与管理者决策有很大关系，目前省内道路养护费用投入较低，在较低的养护费用中进行周转整个公路网维护保养工作，会存在具体实施上难以达到标本兼治，养护费用较低也带来公路使用过程中减少了整体检测频率，导致检测工作不能及时发现道路中潜在的结构安全隐患或者质量缺陷，使用中也容易造成路基沉降明显、桥头跳车、路基开裂等情况。

3.3 成本费用管理体制不健全

成本费用管理体制的不健全是现阶段部分道路养护成本管理中最关键的问题。在当今市场经济体制的大趋势下，道路养护的承担单位也应该构建责任分明的成本管理制度机制。成本费用管理模式中最大的问题之一是职责分工不清晰，不论是日常任务的下发执行还是问题产生后的追究责任都存在互相推卸责任的状况，有关的单位管理者也没有起表率作用，欠缺积极主动开展调节管控的观念，这与现阶段的社会发展经济环境有悖。倘若不能对当今的成本费用管理体制开展调节，那么就难以从源头上开展对道路养护成本费用的管控。

4 道路养护成本管理的方法与措施

4.1 完善成本控制管理机制

公路养护成本控制管理的工作效率低的一个关键原因是行政事业单位的管理体制思想僵化，不能满足当代市场经济体制下资源分配的工作效率主张，因此理应对当前的成本管控和管理模式进行改革，加快管养分离建立的进程，明确公路养护的管理主体。同时对负责单位各个部门进行明确的分工，建立权责统一的养护制度，加强对养护过程中的成本管控。除此之外还可以将公路养护成本管控成效与部门管理者工作绩效挂钩，提高管理者的责任意识和工作积极性，同时带动其余工作人员，促进成本管控工作效率的提高。

4.2 结合公路施工工艺制定合理保养实施方案

公路在设计施工情况下采用的工艺与全线通车后的保养工程项目息息相关，因而在公路建设的开发阶段不仅要对建筑施工技术的环境严苛核查，保证与工程施工环境相符合，才能取得对应的经济收益。依照《公路工艺状况评定标准》的明文规定，专门针对不同的工艺，挑选保养实施方案。明确流程为：调研路况、数据统计分析、灾害剖析、原因说明、明确养护技术实施方案。调研路况能够更好掌握道路中存在的隐患，数据统计分析可以详细了解存在隐患的部位，对灾害的合理剖析，对症下药，分析合理处置措施，对于重大处置难题应咨询相关专家意见，根据多方意见形成具体的养护技术实施方案，按照实施方案进行养护。

4.3 建立合理的养护施工组织设计制度

对维护保养的工程施工方案、项目进度、资源损耗和现场施工组织设计进行合理策划分配，是维护保养工程在设计构思工作中的核心；这其中的核心便是维护保养工程施工方案，维护保养工程施工方案的好坏在较大水平上，会对工程施工设计构思品质的优劣、维护保养工作中完成的好坏与维护保养成本费用的多少具有无法估量的作用。而维护保养实施方案牵制着维护保养的施工进度、资源损耗、施工工地机构，其设计方案内容涉及了维护保养的次序、关键工程施工方式等。维护保养的次序要按照工作任务的多少、对施工工期的需求、采用的建筑施工技术和工程施工方式来判定，以便于宏观调节整体维护保养的工程项目。维护保养次序分配的好，则施工进度快，尤其是对受时间管束过强的路段维护保养有着关键的实际意义。关键的工程施工方式要在高水平工业化的前提下构建，也是如何选择维护保养应用的机械设备制造。按照维护保养单位的真实能力和维护保养线路的历程，合理挑选机械设备类别和总数，尽可能采用本单位具备且利用效率高的设施，调节机械设备空置率，要对不常应用的设施多租少购，由此来降低机械设备利用方面的成本费用，实现合理投入维护保养成本费用的目标。维护保养工程施工操作要合理可行，步骤衔接流畅，尽可能减少维护保养占用正常通行时间，维持设施的完整，维护保养工程施工完成后及时的检验并恢复通行。

5 采用经济措施控制工程成本费用

5.1 人工费用的调节

人工费用调节管理方法主要是改进劳动机构，降低人工消耗，实施合理性的奖罚制度，加强技术性教育和专业培训，加强工作纪律，压缩生产制造用工和协助用工，严格把控非生产性人员占比。按照现阶段的市场状况，任何一个企业均有其独特性，把握关键的优秀人才，提升优秀人才的福利待遇，尤其是现场管理者要按照施工单位的员工素质择人而定。

5.2 材料费的控制

原材料成本费用占直接成本费用的60%左右，在施工过程中若能调节此项花销，就能最大限度地减少养护成本。为了能有效地调节此项花销，在合理分配成本费用上，应该有目的性地制定规章制度和控制措施。通常方法是按量价双控的原则，关键抓好以下两方面的工作任务：原材料损耗调节。第一步是坚持按预算定额明确原材料损耗量，实施限额领料规章制度；其次是改善建筑施工技术，推广采用减低料耗的其他新技术应用、生产工艺、新型材料；再有就是对工程项目开展功能设计，对原材料开展特性剖析，尽可能用低价原材料替代高价位原材料，加强周转料的管控，提升周转次数等。原材料价格调节，关键由采办机构在采办环节中加以控制，第一步对市场走势开展调研，在保质保量的条件下，要货比三家，择优选购。运用销售市场竞争机制，原材料规定采用招标方式采办。其次，要有效的安排物流运输，就近购料，采用最经济实惠的运输工具，以降低物流成本，再有就是要充分考虑资产的时间价值，增加资金周转率，有效明确进购的批量化与批次，尽可能减少原材料贮备。

5.3 间接费用

其他直接费用的调节。养护管理部门管理工作要精简机构，降低没必要的工资支出，调节招待费等非生产性支出的数目。部门工作用的物资供应，一律登卡采用，避免受损流失。加强施工管理，施工工地是工程项目半成品、成品最后产生的场地，也是货运物流、人流量的汇聚地，做好施工管理，从管理细节中节约成本，一日工程施工一日清，保证工完料清。

5.4 加强预防公路养护

在地面保养和修理的先后关联上，一直以来人们习惯于待地面逐渐发生受损后，才对它进行修理。预防保养本质上是一种周期性、硬性规定的保养举措，其条件是不充分考虑地面是否已引发某些受损；预防保养的最佳时期应该是在地面尚处在优良情况的条件下，或是唯有某些病害预兆时开展。尽管开展预防保养也要付出少许花销，但其远远低于事后修理所要的花销，是一种流动资金估算比优良的保养类型。

5.5 加强质量管理

保养工程质量控制对保养成本费用水准会产生较大的影响，所以加强保养工程质量管控也是节省和调节保养成本费用的一种关键举措。工程施工环节中提升公路实时路况品质并扩大对保养工程质量管理的监管检查和工程监理的工作任务，保证在工程施工环节中发生的质量问题可以及时予以改正，在较大水平上可以规避因为养护施工环节的工程项目返工造成消耗问题。

5.6 公路养护信息化管理

电子科技的发展推动了信息化建设的发展，也使整个社会的发展跟上信息化管理的步伐。欠缺数据资料的累积，将使保养方法和保养费用的调节工作任务欠缺精确性和合理性。从源头上转变传统的费用管理方法并取得进步，迈入道路养护成本管控现代智能化。

6 结语

总而言之，在道路养护成本管控环节，我们一定要加强对保养费用的费用预算，认真贯彻落实保养的各个环节，要严格遵守国家的法律、法规及标准去执行，杜绝偷工减料，以次充好，要坚决保障保养工作任务做到完美。公路养护成本控制涉及多环节管控，需要多个机构的通力协作，分别完成好自身的工作任务，才可以增加公路的使用寿命，更好的进行公路养护成本控制，才可以促进现代公路路网的发展，以及人们对于公路的需求。进而为国家和人民带来更多的好处。