“数字中国”和“双碳”背景下我国智慧城市建设的思考

■文 /罗 力 博士，上海社会科学院信息研究所副研究员

在“数字中国”和“双碳”战略的背景下，新基建与智慧城市正在深度交融，引领我国开展新一轮新型智慧城市建设的热潮，推动城市迈向更高层次的数字化、智慧化和绿色化。

我国智慧城市建设现存的问题

信息孤岛现象依然广泛存在。首先，智慧城市建设覆盖诸多行业，这些行业的数据大多处于分割状态，无法进行共享与整合。其次，我国大多公共数据由政府掌握，而政府部门由于体制、机制、技术等原因各自的数据平台彼此独立，没有真正实现公共数据的共享与融合，大量数据只在政府公共系统内循环。最后，各个企业所拥有的数据更难以实现公开与共享。

顶层设计难度较大，运营管理机制不完善。当前，我国新型智慧城市建设在各个领域全面开花，新基建与大数据、人工智能等新兴技术的融合尚未完全成熟，相关应用场景较为分散，再加上不同城市具体情况存在诸多差异，致使顶层设计难度加大。由于大多数智慧城市项目涉及政府、企事业单位、公众等诸多主体，而这些主体对项目的规划、建设、运营等过程没有明晰的责任分工，很多项目在建设落地后，在谁负责经营管理、谁承担成本、谁分享效益的运营机制上缺乏统一标准和具体安排，这导致了项目可持续发展能力不足。

优化我国智慧城市建设的建议

当前，我国智慧城市建设已呈燎原之势,在实现城市可持续发展、提升城市综合竞争力等方面起到了极大的作用。针对目前我国智慧城市建设中存在的问题，未来可以从以下3个方面持续深化发展。

第一，通过强化组织协调机制，出台技术标准体系，推进数据共享与融合。各地应建立由政府统一领导，企事业单位、社会公众等主体协同推进的工作机制。由政府成立跨部门、跨行业、跨区域的专业协同机构，统筹协调日常业务工作。此外，应完善标准体系，统一规划整体架构与数据技术标准，完善5G、数据中心等新技术接入标准和运营标准，建立公共性标准数据库，促进平台共享开放、数据融合，从而打破部门壁垒和信息孤岛。

第二，重视顶层设计，完善运营管理机制。新型智慧项目建设周期长、投资规模大、涉及主体多、协调难度大，应成立领导小组对项目进行统筹安排，坚持“以人为本、需求导向”的建设理念，充分考虑自身发展现状和问题，并结合城市自身历史、资源特点，自上而下地进行顶层设计，因城而异，制定包含融资、建设、运营、维护在内的全流程管理规范，协调各参与主体的需求和利益，逐步构建合理的项目应用模式和收益分成机制。

第三，在“双碳”战略指引下进行新型智慧城市建设。一方面，要大力推进碳监测物联网终端的部署，实现碳数据采集的数字化转型。另一方面，要推广绿色5G建设，发挥5G“使能效应”,助力各行业节能降耗。此外，还要打造绿色数据中心，通过余热回收和清洁能源的供应等举措大大降低数据中心的碳排放。