基于SWOT模型的学前融合教育发展环境分析

杨 翠

基于SWOT模型的学前融合教育发展环境分析

杨 翠

（陕西师范大学 教育学部，陕西 西安 710062）

学前融合教育作为学前教育的重要形式之一，是当前世界学前特殊教育发展的主流趋势。基于SWOT模型，对学前融合教育发展外部环境中的机会与威胁、内部环境中的优势与劣势进行综合分析，并提出增长型战略、扭转型战略、多元化战略和防御性战略，以促进我国学前融合教育的积极发展。

SWOT模型；学前融合；融合教育发展环境

融合教育也称全纳教育，1994年在“世界特殊教育大会”所颁布的《萨拉曼卡宣言》中正式提出[1]，指残疾儿童与适龄儿童在同等的教育环境中接受教育，与正常儿童享有同等的受教育机会与权利[2]。2009年，国务院办公厅转发教育部等八部门联合印发的《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》，提出要因地制宜发展残疾儿童学前融合教育[3]。2014年《特殊教育提升计划（2014—2016年）》中提出各地要将有特殊需要幼儿学前教育纳入当地学前教育发展规划，支持普通幼儿园接收有特殊需要幼儿，支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构增设附属幼儿园（学前教育部）[4]。因此，将有特殊需要幼儿纳入普通幼儿园实施融合教育是社会主流趋势。学前融合教育是指有特殊需要幼儿与普通幼儿在同等环境在下接受教育的一种教育形式，强调为特殊需要的儿童提供一个正常平等且开放的教育环境。学前融合教育的开展有利于为解决普通幼儿和有特殊需要幼儿的共性和特殊性问题解决提供机会，激发有特殊需要幼儿参与集体活动的兴趣，增强有特殊需要幼儿和普通幼儿的自信。2019年教育部对《第二期特殊教育提升计划（2017—2020）》的落实情况进行调查，发现我国3～6岁有特殊需要幼儿总数为13.597万，可见学前融合教育的开展急不可待[5]。基于此，采用SWOT分析方法，在已有研究的基础上，分析学前融合教育的发展条件，以期为未来学前融合教育发展提供借鉴思路。

一、SWOT模型简介

SWOT模型又称作态势分析法，由美国哈佛大学教授安德鲁斯提出，是一种可以相对准确而客观的分析和研究企业战略、竞争力分析、人力资源优势分析等现实情况的态势分析法[6]。SWOT分析法的原理是将内部优势因素（strengths）、内部劣势因素（weaknesses）、外部机会因素（opportunities）、外部威胁因素（threats）综合在一起进行态势分析，并根据分析结果建立可视化矩阵图，进而提出相应的增长性策略（SO策略）、扭转型策略（WO策略）、多元化策略（ST策略）和防御性策略（WT策略）[7]。

二、学前融合教育发展环境分析

学前融合教育的发展环境主要可从内部环境和外部环境两方面进行分析，其中外部环境主要涉及政治、法律、经济、人口等社会因素，内部环境主要包括学前融合教育发展的自身内部资源、实力及核心竞争力等。

（一）外部机会

从宏观政策上看，《残疾人教育条例》中明确指出国家应保障有特殊需要幼儿享有平等接受教育的权利，积极推进融合教育[8]。《第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)》中也明确提到应加大力度发展有特殊需要幼儿的学前教育[5]。这一系列政策的颁布，从政策层面上为学前儿童融合教育的开展做出了方向指引。

从社会需求上看，2001年抽样调查结果显示，每年全国新增0～6岁有特殊需要幼儿约19.9万人。据2006年第二次全国残疾人抽样调查结果推算，我国0～6岁有特殊需要幼儿总数约为141万人，占全国人口的1.7%[9]。目前我国学龄前有特殊需要幼儿的安置主要还是依靠特殊教育学校附设的学前部、普通幼儿园以及残疾儿童教育康复机构，大量发展性障碍的幼儿只能进入普通幼儿园接受教育。

（二）外部威胁

在法律法规方面，学前融合教育相关法律、法规不完善，缺乏针对性。近年来，我国出台了《中国残疾人事业五年工作纲要》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等法规条例，但其深度都无法匹及法律法规，且对具体的融合教育内容、融合后的安置形式和融合教育质量评估等没有明确的规定。

在财政投入方面，政府责任缺位并且缺乏足够的财政支持和投入。国家尚未设立学前融合教育设立专项经费，在财政投入方面也存在较为明显的地区差异，港澳台及东部地区财政投入多，发展也相对较快，而西部地区发展相对而言较为缓慢[10]。

在社会认知方面，社会民众对残疾的认识存在偏差并且对差异性的包容不足。在中国传统文化中，残疾是不祥的衍生品，是被驱逐的对象，在社会中饱受歧视，这使得有特殊需要的幼儿正常入学变得困难。

（三）内部优势

在师资队伍方面，幼儿园教师队伍规模日益扩大，2010年后，每年约以18万人左右的数量增长[11]。幼儿教师队伍结构逐步优化，形成一支撑结构日趋合理、性别结构逐步改善和年龄结构年轻化的幼儿教师队伍。幼儿教师队伍素养显著提升，中高学历人数占比提高，持证人数不断增加，整个幼儿教师队伍专业素养明显提升[12]。

在教育理念方面，结合中国国情与实践，我国探索出“随班就读”的模式。20世纪90年代末，上海市教委带领幼儿园进行融合教育试验，率先提出学前一体化的教育理念；21世纪初，“融合保教”理念提出在幼儿园附设特教班，同时让有轻度残疾和有一些问题行为的儿童在普通班级接受保教[13]。

（四）内部劣势

在教师素养方面，国家层面尚未制定学前融合教育教师标准体系，学前教育专业在师范教育阶段未涉及特殊教育相关课程，因此存在幼教工作者对特殊幼儿了解不深入，接纳态度不积极，在专业素养以及教育实践能力方面普遍偏低等问题[14]。

在课程设置方面，学前融合教育课程设置并未积极考虑受教对象的身心发展规律和特殊性，课程设置存在不合理问题。目前学前融合教育课程设置存在课程目标定位偏差、标准要求不统一、目定位不准确等问题[15]。

在物理环境方面，尽管学前融合教育对有特殊教育需求幼儿安置方式仍存在诸多不足，一方面在不同地区硬件环境及软件环境等无障碍环境方面存在严重差异，另一方面在相同地区存在空间规划布局不合理、缺乏无障碍设施和低觉醒的环境区域等问题。

三、基于SWOT模型分析的学前融合教育发展对策

由于不同的环境需要不同的活动与之匹配，当环境发生变化时，学前融合教育也应灵活应对，制定相应的发展策略。根据对学前融合教育发展环境的分析，提出其增长型战略、扭转型战略、多元化战略和防御性战略，具体结果见表1。

（一）增长性策略（SO策略）

首先，应利用政策优势，保障教师的合法权益。近年来，一系列蕴含融合教育观点的文件政策逐步推行，相关法律不断发展和完善，为学前融合教育的积极向上发展提供政策保障，因此应该充分利用政策优势，保障学前融合教育教师权益，减少教师流动频率，留住人才。其次，依据教育需求，有的放矢地调整学前融合教育的发展规划，保障适龄儿童能够幼有所学。适龄儿童进入融合幼儿园接受教育的需求量越来越大，对质量的要求也随之提高，因此，应根据社会现实发展状况，灵活调整学前融合教育的发展规划。再次，依据社会需求的扩大，合理布局学前融合教育场所，引导学前融合教育合理积极向前发展。

（二）扭转型策略（WO策略）

首先，建立教师培训学习机制，提升学前融合教育教师素养水平。教师的言语、行为动作以及教育素养对幼儿产生巨大的影响作用，教师应积极通过入职培训、职后培养、专家讲座等多种方式，提升自身的专业化水平。其次，依据学前儿童身心发展规律，创建合理的学前融合教育课程体系。一方面学前融合教育课程体系必须要切合幼儿发展的顺序性、阶段性、差异性以及不平衡性，把握幼儿兴趣与需要。另一方面学前儿童融合教育课程既要区别于普通幼儿教育课程，又要于普通幼儿教育课程相联系。再次，落实以政府为主、幼儿园为辅的责任分担机制，完善融合幼儿园的基础设施设备。环境是隐性的教育资源，良好的软硬件设施和基础设备为幼儿提供良好教育环境。

表1 学前融合教育发展环境的SWOT分析矩阵

（三）多元化策略（ST策略）

一方面，应积极制定学前融合教育具有针对性的法律法规体系，例如学前教育法或学前儿童特殊教育相关法律，传播学前融合教育的法制观念，从法律层面积极推进学前融合教育的发展。另一方面创设良好社会环境氛围，通过良好社会环境的隐性教育作用，转变社会民众对学前儿童融合教育的认知与观念，提升社会民众与幼儿家长对于学前融合教育的重视程度和接纳程度，为学前融合教育的实施创设良好的心理环境，从而改变学前融合教育的实施现状。

（四）防御型策略（WT策略）

一方面，在国家宏观政策的指导下设置合理的教师准入制度，借鉴国外关于学前融合教育教师标准体系，颁布适应我国实践的学前融合教育教师专业标准，建立融合教育质量评价体系，着力保障学前儿童融合教育教师师资水平，提升幼儿园教师的融合教育素养。另一方面加强家园共育，发挥合力，构建以社会、家庭、幼儿园为主的多元主体参与的支持保障体系和合作网络，为学前融合教育提供丰富的教育资源，并保障权力机构之间的相互制衡，从而促进学前融合教育积极发展。

［1］ 胡智锋, 樊小敏. 中国融合教育的发展、困境与对策[J]. 现代教育管理, 2020(2): 1-7.

［2］ 行红芳. 残疾儿童融合教育的实施困境与发展策略[J]. 中州学刊, 2015(11): 87-90.

［3］ 国务院办公厅转发教育部等部门意见关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知[EB/OL]. [2020-11-21]. www. moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201410/t20141021_180368. html.

［4］ 国务院办公厅关于转发教育部等部门特殊教育提升计划(2014-2016年)的通知[EB/OL]. [2020-11-21]. www.scio. gov. cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2014/20140213/xgzc30389/Document/1362835/1362835.htm.

［5］ 教育部等七部门关于印发《第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》的通知[EB/OL]. [2020-11-21]. www. gov. cn/xinwen/2017-07/28/ content_5214071. htm.

［6］ 高健磊, 范琦. 基于SWOT模型的我国全日制专业学位硕士研究生就业竞争力分析[J]. 教育与职业, 2014(17): 169-170.

［7］ 岳亚平, 宋丽芹. 基于SWOT模型的民办幼儿园环境分析[J]. 学前教育研究, 2015(6): 9-16.

［8］ 残疾人教育条例[EB/OL]. [2020-11-21]. www. scio. gov. cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/20150803/xgbd33188/document/1443213/1443213. htm.

［9］ 第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报[EB/OL]. [2020-11-21]. www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/shehui/2006/html/fu3.htm.

［10］奚海燕. 学前融合教育与社会工作的介入[J]. 教育探索, 2013(2): 140-141.

［11］曲铁华, 张妍. 我国幼儿教师队伍建设的历程、成就与展望[J]. 河北师范大学学报: 教育科学版, 2020(2): 47-57.

［12］田涛. 改革开放40年幼儿教师队伍发展的回顾与展望[J]. 四川师范大学学报: 社会科学版, 2019(1): 69-77.

［13］蔡蓓瑛. 融合背景下特殊早教体系的探索与思考[J]. 现代特殊教育, 2010(6): 5-7.

［14］李媛媛, 赵巧云. 我国学前融合教育师资培养探析[J]. 现代特殊教育, 2019(22): 48-53.

［15］李会敏. 学前融合教育课程体系构建的研究与探索——以南京特殊教育师范学院为例[J]. 教育教学论坛, 2020(18): 216-217.

Analysis on the Development Environment of Preschool Integrated Education Based on SWOT Model

YANG Cui

(Faculty of Education, Shaanxi Normal University, Xi’an 710062, China)

As one of the important forms of preschool education, preschool integrated education is the mainstream of the development of preschool special education in the world. Based on the SWOT model, this paper comprehensively analyzes the opportunities and threats in the external environment, as well as the advantages and disadvantages in the internal environment, and puts forward the growth strategy, reversal strategy, diversification strategy and defensive strategy, so as to promote the positive development of preschool integrated education in China.

SWOT model; preschool integration; integrated education development environment

G610

A

1009 - 2560（2022）05 - 0025 - 04

2021-03-16

杨 翠（1997-），女，四川广元人，硕士生，研究方向：学前教育，学前儿童融合教育。

（责任编辑 赵建科）