卓越绩效模式导向下的输变电工程项目质量提升研究

卜一凡BU Yi-fan；彭欣PENG Xin

（国网江苏省电力有限公司建设分公司，南京 210011）

0 引言

在当代，质量已经成为一个“大质量”的概念，成为价值创造的核心，成为国家、各类组织和全社会关注的重要问题，通过质量来提升竞争力已成为企业和国家不懈的追求。质量是企业的生命，也是输变电工程项目的生命。实施“质量强国”是摆在我们面前的一道必答题。

质量安全无小事，企业质量安全与人民群众的利益息息相关，尤其是电力行业。卓越绩效管理模式作为企业在追求卓越道路上的评价标准，已被世界上成功企业所认可，其核心思想是提高产品、服务、经营管理和发展质量，增强竞争优势，促进组织的高质量发展和持续成功。这与电网企业的发展内在需求完全契合。

输变电项目具有项目储备周期长、系统组成复杂、协调工作量大、建设规模大等特点，相比于其他行业，对输变电项目进行卓越绩效评估就显得尤为重要。为了引导输变电工程项目管理工作追求卓越，持续提高工程项目全寿命周期的安全、质量、环保水平，更好地落实“人民电业为人民”服务宗旨，为公司、顾客、员工、供方、合作伙伴和社会创造价值，不断增强公司竞争优势，促进公司的持续发展。本文以输变电工程项目为研究对象，与《卓越绩效评价准则》标准对标，旨在针对500千伏输变电工程项目建设的实践，精准把握管理工作重心与方向，以“方法、展开、学习、整合”思维评价模型，形成客观、量化的评价结果，通过自评估全面深入准确的发现内部问题，系统提升服务能力、改进服务方法、形成更加先进的项目管理机制，固化卓越项目运营管理流程，构建相关规范和标准，进一步提升公司的项目管理水平。

1 卓越绩效模式

卓越绩效模式（Performance Excellence Model）源于20世纪80年代美国波多里奇奖评审标准，是一个覆盖企业经营管理方方面面的综合方法和管理框架[1，2]。我国于2004年8月30日发布了GB/T 19580-2004《卓越绩效评价准则》和GB/T 19579-2004《卓越绩效评价准则实施指南》，2005年1月1日正式实施。2007年印发《卓越绩效评价准则电力行业实施指南（试行）》并于2013年3月予以修订，指导电力企业加强管理、追求卓越绩效。2005年开始，我国全国质量奖的评定采用此标准；我国各级政府质量奖的评审也采用此标准。

近年卓越绩效模式与项目管理得到世界各类组织的重视，美国的波奖标准也提出卓越项目管理的概念，卓越项目管理已经成为世界公认的新的研究课题。目前全世界已有80多个国家和地区，正式采用并大力推广卓越绩效管理模式，来系统提升各级组织的质量管理水平。卓越绩效评价强调既要重视过程，更要关注结果。旨在通过有效的过程管理，实现卓越的结果。卓越绩效评价准则由7个类目组成，总分1000分，分别是领导110分，战略90分，顾客与市场90分，资源130分，过程管理100分，测量、分析与改进80分及结果400分[3]。选取“方法-展开-学习-整合”（简称A-D-L-I）过程评价方法和“水平-趋势-对比-整合”（简称Le-T-C-I）结果评价方法为评价手段，建立多层级、全维度、全过程的卓越绩效评价标准、评价机制和实施方法，强调企业绩效及管理过程的整体性、一致性和协调性。

2 案例分析

本文以国网江苏省电力有限公司500千伏输变电工程项目为例，此项目将卓越绩效管理模式导入输变电工程建设中，探索实现输变电工程项目建设的卓越绩效提升方法，对应“方法”、“展开”、“学习”、“整合”要素的评价要求，形成客观、量化、可操作的过程评价指标体系和实施步骤。根据《卓越绩效评价准则》的评价要求和被评价输变电工程项目建设组织的信息，对输变电工程建设过程、结果进行定性评价和定量的自评工作表的设计，形成过程和结果联动，确保评价真实有效，探索出一条中国特色的电网企业管理创新之路。

2.1 项目概况

公司承建全省所有500千伏及以上输变电工程的项目管理工作，其中±800千伏泰州换流站工程在项目管理中引入“卓越绩效管理”理念，对标国家标准，开展卓越绩效自我评价工作，并开展管理改进工作，构建了科学合理、健全高效的管理机制，准确识别了项目可研、工程设计、设备研制、工程建设四个关键过程，全面提升工程建设水平，于2020年获得第十九届全国质量奖卓越项目奖。

泰州±800千伏换流站是国家大气污染防治行动计划“四交四直”重点工程之一，该工程是我国自主研发、设计和建设的世界上首座千万千瓦级分层接入500千伏和1000千伏交流电网的交直流合建站。在建设实施过程中，公司弘扬“努力超越，追求卓越”的企业精神，率先攻克了超大容量直流输电与分层接入的系统设计和设备制造难题，是国际高压直流输电领域的重要里程碑。

2.2 卓越绩效模式下输变电工程项目的应用

为了保证输变电工程将来负荷发展的需要，保证供电的可靠性，全面提升输变电工程项目管理水平，总结输变电工程项目管理卓越项目优秀管理经验，形成管理创新案例，国网公司在公司领导指导下，泰州换流站引入卓越绩效管理模式，重点对输变电工程项目管理的各专业、各部门制定改进方案、实施改进，追求卓越。

输变电工程通过利用卓越绩效的理念和方法，从项目策划、项目科研、项目实施与改进、项目实施跟踪、项目总结等方面，为项目管理设计了一套固化的卓越绩效管理机制，进一步优化了公司的管理制度和管理流程。为做好500千伏输变电工程项目建设自评，为输变电工程项目建设卓越绩效评价导则相关条款设置了分值，编制了评分指南，如表1所示。

根据《卓越绩效评价准则》的评价要求和被评价输变电工程项目建设组织的信息，按过程条款的四个评价要素和结果条款的四个评价要素，分别对输变电工程项目建设过程、结果进行定性评价和定量评分，以“过程”评分条款评分指南（如表2所示）为例，用方法-展开-学习-整合的四个要素评价组织过程的成熟度。

表2 过程评分条款评分指南

2.3 输变电工程项目管理体系诊断

通过引入卓越绩效模式，并对500千伏输变电工程项目开展卓越绩效自我评价工作，总结出以下三点优势：

①重视人才资源建设。国网公司从职能驱动向业务驱动转变，简化流程，推行开放共享的“平台化”组织方式，推行“扁平化”的工作方式，加强横向沟通，强化柔性管理，通过制定标准岗位职责，明确各部门的职责、职能，统一标准，优化规范工作标准。

②重视技术创新建设。国网公司高度重视技术创新，将前沿技术应用作为科研创新的重要内容，建立了科技创新行动计划和科技项目专家论证和评审制度，实施项目全流程管理，增强公司的核心竞争力，不断深化“产、学、研”合作，建立开放的科研合作体系，为国家电网的科技创新提供强有力的技术支撑。

③重视基础设施建设。国网公司基于技术进步和管理提升，为各项战略科学选择各种测量仪器，并且重视对于基础设施的保养工作，严格规范测量仪器仪表的全过程管理。

经过卓越绩效自评，评估出以下三点需要改善的方面：①高层领导作用有待进一步发挥。高层领导为推动项目质量标准，提高全寿命质量周期管理起到了战略制定与精神指引的作用，当前输变电工程中在如何贯彻执行企业文化、如何将企业文化贯穿公司内部、落实公司的品牌战略等缺乏关注。但随着国家对于供电可靠性、客户服务满意度等方面的要求逐步提升，需要和顾客等相关方拓宽并加深沟通深度和广度，以树立良好的企业社会责任形象。②战略制定过程有待进一步梳理。公司在促进战略实现时存在贡献度不足的问题，在战略制定过程中应将这部分内容作为战略制定的输入，可能影响战略制定的科学性。当前项目尚未明确对战略信息进行收集、甄别、筛选、提炼的程序，未明确对信息收集的充分性、信息的关联度和价值度及可靠性进行评价的具体方法，从而无法在此基础上识别当前战略所面临的重大风险，难以制定相应的风险防控预案，并在战略实施过程中及时根据内外部环境变化不断调整完善战略及其部署计划。③过程的实施与改进有待完善。公司虽然对每个关键过程制定了实施具体内容，但未明确具体的实施和改进目标，也未与标杆进行对比，这将不利于充分评价过程实施的有效性和效率、确保过程的有效实施。针对来自顾客和其他相关方的信息收集利用方面，以及在过程中如何去利用信息以改进过程，提高过程效率和有效性方面需要改善。

结合输变电工程独有的行业特色，±800千伏泰州换流站工程新增了一系列具有电力行业特色和需求的指标。比如在关键过程中增加耐压实验、绝缘控制等指标；在利益相关方评价方面，结合电力行业特点，增加了地方政府、项目参建员工、国家电网公司的评价结果；在安全方面，对施工人员伤亡数、安全培训合格率设定了指标；在环保方面，格外注重对于环境保护、废水、扬尘、固体废弃物等的指标控制。

通过引入卓越绩效模式，制定卓越绩效自评制度和工作指南，有效地避免了传统项目管理模式下缺乏系统性和整体一致性的问题，具有以下效益：①提升输变电工程项目管理系统性。本项目结合卓越绩效评价准则，将系统研究输变电工程项目管理要从“领导力、过程管理、项目结果”的有效结合，全面系统地总结输变电工程项目的优秀管理经验，同时综合考虑相关方利益，使相关方综合满意，体现了现代企业管理与项目管理的先进理念与管理方法。②指导输变电工程项目自我评价。通过编制《输变电工程项目卓越绩效管理规范》、《输变电工程项目卓越绩效管理工作指南》，将卓越绩效的理念与方法融入到项目策划与实施过程中，以“方法、展开、学习、整合、结果”成熟度评价模型，对公司经营、管理绩效和生产运营等层面进行系统全面评价，寻找亮点（优势）和弱项（改进空间），以轻重缓急的原则，有效提高项目管理的质量与效率，确定公司的重点改进方向。③树立国家电网内部管理标杆。输变电工程项目管理与国际认可的卓越绩效管理模式相结合，体现了输变电工程项目管理追求卓越的目标，同时卓越绩效标准的科学性与系统性为项目管理的管理整合提供了有效的工具。通过全面系统的总结输变电工程项目导入应用卓越绩效模式的优秀经验，形成卓越项目管理规范，固化应用成果，树立项目标杆，为国网内部及其他项目梳理卓越项目树立了管理标杆，进一步提升了管理效率和公司的品牌知名度和美誉度。

3 结语

一个卓越的企业不是没有问题的企业，而是能不断发现自己的改进机会，持续进行改进的企业。依据卓越绩效模式逐条评价企业的优势和弱势，有助于企业识别自己改进的优先顺序。

本文基于500千伏输变电工程项目的卓越绩效模式的应用研究，以泰州±800千伏换流站项目为案例，结合卓越绩效模式的特点和内容，针对输变电工程的特殊行业，梳理了输变电工程项目应用卓越绩效模式的内容及评分指南，指出国网应用卓越绩效模式具有提升输变电工程项目管理系统性、指导输变电工程项目自我评价、树立国家电网内部管理标杆的意义，为输变电工程全面开展卓越绩效提供新的思路，进一步促进输变电工程的高质量推进和提升项目管理水平。