新冠肺炎疫情防控对人民防空临战疏散行动的思考和启示

上海市松江区民防办 严俊 周健

2 022年上半年，新冠肺炎疫情在上海暴发。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，上海市民经过两个多月的持续奋战，使“大上海保卫战”取得了重大阶段性成果。在艰巨的疫情阻击战中，根据松江区委、区政府指示，松江区民防办承担部分密接(次密接）人群省外转运隔离任务，累计转（接）运风险人员近7 000人次，为打赢疫情防控阻击战和保障重点企业复工复产作出了应有贡献，以实际行动践行了“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务。此次省外转运任务，是在新冠肺炎疫情突然暴发、快速蔓延背景下组织实施的“实战化”人口转移行动，与战时背景下人民防空临战疏散有许多相似之处，对人防临战疏散行动的组织实施有三个方面的思考和启示。

思考和启示一：指挥效率决定行动成败，提高效率要在模块式、扁平化上下功夫

疫情防控省外转运隔离，是一项与病毒抢时间的紧急任务，涉及交通、卫生、民政、公安、企业等多个部门和沪浙两地，时间紧、任务急，组织实施、协调对接难度大，要求指挥必须“坚决、快捷、有效”。为提升指挥效率，松江区民防办受领任务后，连夜组织转运协同，简要传达任务、安排工作，抢时间、争速度；连夜建立微信指挥群和通信联络表，便于上传下达、指挥通联；快速成立省外转运工作专班，落实集中办公，由松江区民防办主要领导负责，实施模块化指挥。江区民防办通过科学高效的指挥协同，在一周时间完成数千人的紧急“大转移”，实现了松江区委、区政府的预定目标。

人防临战疏散行动，时限性更强、涉及面更广、组织难度更大，因而对组织指挥的时效性要求更高。从疫情转运的经验教训来看，提升人防临战疏散行动组织指挥效率，要在模块式、扁平化上下功夫。

一要建立“专班式”指挥机构，做到“协调得了”。依托人民防空指挥部指挥控制中心和人口疏散席位，根据临战疏散任务需要，设立临战疏散专项指挥组，由民防、民政、公安、交通、卫生等部门人员组成，对疏散行动指挥、疏散对象动员协调、治安警戒、交通保障、医疗保障等工作实施条块式指挥，做到任务有专人受领、工作有专人对接、矛盾有专人解决。

二要探索“临战式”指挥授权，实现“指挥得动”。战时人口疏散行动与其他各项人民防空行动平行展开，会面临时间更紧、任务更急、矛盾更多的“阻力”，要求专项指挥组必须具备应有的临机处置权和指挥控制权。为提升指挥效率，在战时情况下，人民防控指挥部要赋予专项指挥组相应指挥权限，使各项指挥协调工作能够“一站下达、一组通办”，减少多头请示、多头报告。

三要畅通“直达式”指挥渠道，确保“处置得快”。人口临战疏散行动对时间要求非常高，务必快速决策、快速指挥、快速行动。要通过确立对应指挥层级、设立指挥通信专线、保障指挥通信手段等方式，压缩指挥层级，顺畅指挥渠道，建立稳定通信，确保实施人口临战疏散行动过程中，人民防空指挥部与本级国防动员委员会、相关军事部门之间，人口疏散专项指挥组与疏散转移任务外联工作人员之间，能够进行快捷、可靠的指挥联络，防止出现找不到人、联系不上、处置不了的问题。

思考和启示二：计划深度保障行动实施，提高深度要在立体式、精细化上下功夫

疫情防控省外转运任务，涉及转运人员多、外省市县多、隔离酒店多，且面临车辆运力紧张、昼夜连续实施、途中不可预测因素多等实际困难，对转运工作的计划控制提出了较高要求。为加强指挥控制，松江区民防办综合各类信息，精准计算运输里程、机动耗时、车辆运力，明确行驶路线、集合地点、出发时间、驾乘人员，安排转运批次、带队编组、警力保障，做到“一批次一计划”，实现编组、时间、地点、人员、车牌、路线“六匹配”，同时研究拟制《省外转运工作应急处置预案》，预设情况，细化应对措施。在为期一周30余批次的转运中，对应制定计划30余份，协调动用各类车辆近400台次，送达外省9个地市近40个隔离酒店。通过严密的计划控制，整个转运工作有条不紊、忙而不乱。

人防临战疏散，涉及人员更多、范围更广、要求更严、情况更复杂，对组织指挥的计划性要求更高。从疫情转运的经验教训来看，提升人防临战疏散行动的计划深度，要在立体式、精细化上下功夫。

一要突出科学性，优化内容设计。人防临战疏散行动是全局性、系统性任务，涵盖街镇村居、交通、治安、卫生等众多部门（单位），涉及对接的信息比较多，对计划安排的科学性提出了很高要求。在组织计划临战疏散行动时，要在既定的街镇临战疏散行动方案基础上，细化“小计划”，做到一队一案、一车一表。方案计划的信息要包括：疏散批次、所在社区、疏散人数、姓名电话、机动路线（首选、备选）、车辆编号、车辆牌照、驾驶员姓名电话、带车人员姓名电话、集结(登车）位置、安置地地址、接收方姓名电话、随行指挥员姓名电话等等，以详实的计划信息确保“依案能执行、对表能行动”。

二要突出精确性，严格要素计算。人防临战疏散行动规模大，车辆保障需求大，战时情况下会面临车辆运力紧张的问题，一般需要采取分批、往返运输，对车辆保障的精确性提出很高要求。在组织计划时，要对疏散机动里程、机动耗时、车辆运力进行精确计算，依据计算结果，计划好疏散批次、车辆出发时间、车辆返回时间、车辆加油点等信息，确保疏散行动有序落实、连续实施。

三要突出前瞻性，预设应急措施。人防临战疏散行动在临战背景下实施，可能要求远距离、跨省市疏散输送，且对象多为老弱病残人员。因此在疏散过程中会面临各种突发情况，要求组织计划时必须充分预想到突发情况，合理制订应急处置措施。预想情况应至少包括以下三类：1.疏散对象类：拒绝疏散登车、突发疾病、心理（思想）异常；2.保障车辆类：突发故障、油料不足、开错路线、发生交通事故；3.机动路线类：道路受损、交通堵塞。在此基础上，要制订临战疏散工作须知并发放给疏散对象，明确疏散背景和目的、疏散地域、安全措施、生活保障等信息，保障疏散对象的知情权。

思考和启示三：保障标准影响行动质量，提高标准要在全程式、人性化上下功夫

省外转运任务是在松江区疫情最严峻的情况下组织的一次紧急运输转移任务，其特殊背景、特殊对象、特殊行动，给转运保障工作提出了诸多挑战。松江区民防办着眼各方面需求和风险，在保障工作上想细做实：强化自身防疫，对接松江区有关部门，在每批次转运编队出发前，确保人员防疫用品穿戴、运输车辆消杀，确保做到“有效防疫”；加强外联协调，联系接收地准备车辆引导、核酸检测、住宿保障、餐食供应，确保“顺利入住”；强化途中保障，每批次转运均安排机动空车、应急抢修、医疗急救、随队志愿者和带队警车警力实施伴随保障，确保“安全运送”。通过精严细实的保障，在累计1.2万余千米、近万人的风险人群转运过程中，实现了“单位零感染、疫情零外溢、车辆零事故、人员零滞留、交接零差错、转运零投诉”的目标。

人防临战疏散行动，情况特殊、任务艰巨、人员众多，面临的矛盾和困难严峻复杂，对行动实施的综合保障要求更高。从疫情转运的经验教训来看，提升人防临战疏散行动的保障标准，要在全程式、人性化上下功夫。

一要着眼“疏散前”的准备，突出先期保障。细致到位的先期保障，是确保临战疏散顺利推进的前提。组织临战疏散前，要精准对接接收地政府，做好在疏散安置地域保障食宿、生活、学习、医疗等的准备工作；要协调人防指挥部、综合保障部、人防运输专业队、治安专业队等，提前做好油料、干粮、车辆、驾驶员、治安警戒等各项保障准备；要指导相关街镇，提前做好疏散对象的思想动员、编组安排、生活急需物品等相关准备。

二要着眼“疏散中”的需求，强化伴随保障。严谨有力的伴随保障，是确保临战疏散安全实施的支撑。实施临战疏散时，要统筹考虑临战背景和长途机动实际，针对隐蔽企图、车辆保障、安全行驶、人员身体心理状况、特情处置等需求，在疏散编队中加强治安警力、宣传教育、心理疏导、医疗卫生、车辆抢修等伴随保障措施，确保途中遇到各种应急情况时，能够第一时间应对处置。

三要着眼“疏散后”的安置，做实善后保障。周全温暖的善后保障，是确保临战疏散安全托底的保证。临战疏散要在将疏散对象安全转移至疏散地域后，保证疏散对象能留得住、安顿好，避免出现失管失控、人心不稳的情况。善后保障要聚焦住、吃、医、通信、思想等方面，通过设立联系点、派驻联络员、明确负责人等措施，构建善后保障的指挥协调机构，及时协调解决疏散对象各方面的需求保障。

疫情是把“双刃剑”，在带来危害、产生破坏的同时，也在风险防控、应急处置、城市治理、社会组织动员等方面给我们很多思考和启示。投身疫情防控，使人民防空部门在“平时造福人民”上经受了考验，同时也在“战时保护人民”上获得了启示。临战疏散是战时人民防空的一项重要任务，在新形势下也面临着许多新挑战，人防部门应按照“仗怎么打、兵就怎么练”的要求，结合实践加强研究和训练，探索行之有效的方法途径，以期做到未雨绸缪、有备无患。