乡村振兴战略背景下发展农村集体经济的思考

□朱庚鑫

（安顺市平坝区乡村振兴局，贵州 安顺 561100）

2020 年，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，我国脱贫攻坚战已取得胜利，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。在此背景下，农村集体经济备受关注。

发展农村集体经济是实现乡村振兴战略的前提和基础，是改善农村环境、提升农村整体风貌的重要保障，更是推动城乡一体化，缩小城乡贫富差距的重要途径。因此，探索出一条助推农村集体经济发展的有效路径已成为大势所趋。

1 农村集体经济概述

我国《宪法》第八条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。2014 年，罗静指出我国农村集体经济是指目前在我国广泛存在的，以统分结合双层经营体制为基础的，一定区域或一定行业内的农民按照自愿、互助、互利原则结合起来的，以合作贯穿生产、加工、销售各环节的，以共有或按股份所拥有生产资料、实现生产资料积累，并坚持多元化分配方式的合作经济。

农村集体经济在不同的历史时期有不同的内涵。人民公社时期的农村集体经济类似于斯大林时期苏联的集体农庄，其生产资料归一定时期内劳动群众公有，生产、流通、交换、分配均由集体统一管理；改革开放时期的农村集体经济是1978 年家庭联产承包责任制改革之后的农村集体经济，也是我国目前的农村集体经济。实施家庭联产承包责任制后，集体土地基本都划分给各家各户经营，集体所经营的土地少之又少，这也是后来农村集体经济发展艰难的原因之一。

2 乡村振兴背景下发展农村集体经济的重要意义

习近平总书记指出，社会发展的关键是经济发展，经济发展是推动我国社会进步的中心工作，只有抓住经济发展这一中心工作，才能更好地推动其他工作，只有经济壮大，国家才能更加强大。乡村振兴战略背景下，乡村建设应紧抓集体经济这一“牛鼻子”，推动乡村振兴。

2.1 是激发乡村活力、推动农村资源整合的有力抓手

劳动力的大量流失导致农村“空心化”现象较为严重，区域发展不平衡使年轻劳动力的流向更为集中。农村集体经济的发展激发了乡村发展活力，增加了农民收入。集体经济运营模式实现了集体经济的多样化发展，发挥了乡村发展的平台载体功能，使得农村发展焕发活力，拥有更多可支配费用，为农村基础建设和发展奠定了坚实的经济基础。

农村资源丰富、形式多样，但由于缺乏劳动力，目前很多发展滞后的农村资源得不到有效整合。发展农村集体经济有利于拓展延伸可发展资源，收集规划未开发资源，进行新的改造发展。有效整合资源有利于集约化生产和发展，可促进农村资源管理更加有序，促进村民增产增收，提升农民的幸福感和归属感，助力乡村产业健康发展。

2.2 是彰显社会主义优势、强化基层政权的重要表现

发展农村集体经济有利于巩固我国社会主义制度，彰显社会主义制度优势。山东省西霞口村积极发展农村集体经济，经过多年发展，现已建立全方位社会保障体系，为村民提供生活便利，满足村民医疗、教育等社会需求。

农村集体经济有助于强化党组织力量，让村干部为村民谋幸福、干实事。集体经济发展较好的农村，党组织更有机会为村民办实事，进一步坚定人民群众跟党走的决心。例如，部分村民生活困难，农村集体经济可以向其提供生活必需品和医疗保障，满足其基本生活需求。此外，农村集体经济还能缩小村民收入差距，确保按劳分配、共同生产。

2.3 是改善农村环境、加快乡村文明建设的重要力量

一方面，农村环境与农村经济发展挂钩，只有农村经济雄厚了，才有机会投入更多资金，完善农村基础设施建设，优化农村环境，提升村民居住舒适度。另一方面，受农村发展环境及经济条件制约，我国农民文化素质水平整体较低。发展农村集体经济可增加农民收入，增强农民的幸福感和获得感。只有农民富裕了，才能提高文化素质水平，调整精神面貌，推进乡村文化建设。

2.4 是缩小城乡贫富差距、帮助农民就业的主要途径

近年来，我国农村经济虽有所发展，农民收入水平虽有所提高，但与城市地区相比仍有较大差距。微薄的农业收入无法满足农民对高质量生活的需求，近年来，我国农民就业水平逐年上升，但农民就业地点远离家乡，造成“留守儿童”“空巢老人”等一系列社会问题。提升农民就业率的前提是遵循“就近就业”原则，保障农民就业不离家。发展壮大农村集体经济对激发农村发展活力、调整农村产业结构、留住当地人才等具有重要意义，是缩小城乡贫富差距，推动城乡共同发展的重要途径。

3 当前农村集体经济发展中存在的问题

3.1 发展集体经济意识较弱

受传统思想和传统发展模式的影响，以家庭生产为主的小农经济根深蒂固，虽然现代农业生产逐渐得到关注，但由于乡村机械化发展滞后，小机械生产成为常态，小农思想积重难返。现阶段，从事农业生产的群体多为文化程度较低的农民，对新鲜事物的接受程度较低，不了解制约经济发展的关键因素，因此很难认识到发展农村集体经济的重要性。

同时，受公社化运动影响，部分人对农村集体经济存在错误认知，受教育程度不高导致其开拓创新意识和能力不强，加之农村集体经济发展缺乏带头致富的领导干部，多数农民过于保守，不愿意创新，更不愿意承担经济创新和改革带来的风险，所以大多对发展集体经济持有不支持、不参与的态度。

3.2 优势产业不足，简单复制其他地区模式

从目前情况来看，农民和当地干部对本区域的发展规划尚不明确，缺少项目和先进产业技术的支持，往往因忽视本地区的优势产业发展前景而错失发展时机。当前，市场上较为热门、入行门槛低、利润较高的项目大多是村民和部分带头人跟风选择的。但是，市场环境变化多端，盲从跟风易带来意想不到的风险与危机。

20 世纪90 年代，湖北、江苏等地的农民开始养殖小龙虾，随着生活水平的提高，小龙虾逐渐登上千家万户的餐桌。小龙虾从田间湖泊到餐桌的过程中，衍生出很多产品和服务，我国庞大的市场给小龙虾产业发展带来空前的机遇，由此创造出很多创业项目和就业机会，“虾稻共生”被农业部门列为推广项目，致力于增产增收。很多人看到眼前的火爆行情，承包大量土地开挖塘口，很快“稻虾共作”随处可见，利润驱动更多资本流入市场，加之资本助力的产业扩张及现实因素，如火如荼的小龙虾产业略显落魄。因此，发展农村集体经济不是简单的复制，应结合自身经济发展需求及实际状况，科学规划农村集体经济发展方向。

江苏省地理位置优越，经济水平发达，但是医疗水平却远远不如其他东部地区，总量和结构上都有所欠缺，医疗卫生资源难以满足人民群众日益増长的美好生活需要。江苏省的医疗资源主要集中在医院，而其他基层医疗卫生机构的资源和条件有限，而且卫生服务能力和水平相对较低。同时，在省内还存在着人均卫生资源配置分配不均的问题，苏南地区较为充足，苏中、苏北地区与苏南地区比较仍有一定差距。与其他省份相比，江苏省医疗卫生资源供给也显得不充足。社会意外事件的频发会加剧医疗卫生事业的负担，对大学生进行应急救培训的普及，再由他们将急救知识与能力传播于社会，可以有效的弥补医疗卫生资源的不足。

3.3 农业资源分布不均匀，缺乏统一规划

随着城市化进程的不断加快，大量优质土地被划分为城市发展用地，因此保护农村土地资源十分重要。养殖业是农村经济活动中效益较高的部分，但是会污染环境，加之从事养殖业的农户大多受教育程度较低，缺乏资金进行现代化升级改造，所以养殖业在市场中处于劣势。

受土地资源限制，农户养殖规模难以扩大，获取政府补贴资金较为困难，不利于养殖业的发展。农村资源分布不均匀、规划不合理极大地阻碍了农村集体经济发展，不利于集约化、高效率生产。

4 乡村振兴战略背景下发展农村集体经济的路径

4.1 提高村民发展集体经济的意识与能力

乡村振兴战略背景下，发展农村集体经济需要村民具有长远的战略目光，树立正确的发展意识，提高自身的创新能力与现代化农业生产管理能力，深刻认识并全方位理解农村集体经济的内涵。

受传统发展观念的影响，村干部及农村居民对发展农村集体经济的认识不足，存在抵触情绪，不利于农村集体经济在农村的推广，更无法发挥农村集体经济推进农村发展的作用。发展壮大农村集体经济需要整合资源，增强共同发展致富的意识，引导村民和干部达成发展共识。政府、村委会、村民等需提升自身能力，深刻认识发展农村集体经济的作用，营造发展农村集体经济的氛围。

加大配套政策扶持力度，加强对农村集体经济发展领头人的培训，大力引进愿意服务于乡村振兴事业的专业人才。与相关高等院校合作，邀请有关方面专家、教授对村民进行知识普及和技术培训，从而提升广大村民发展农村集体经济的意识形态和实践技能，使村民充分了解发展农村集体经济给自身带来的经济效益，科学引导干部和当地村民制定适合村庄的发展规划。

走出小圈子，学习先进经验，结合本村现有自然资源，制订合理可行的发展策略。通过向农民宣讲农村集体经济的成功案例，让农民真切感受到发展农村集体经济的必要性。此外，还应积极吸引青年人才下乡考察，了解农村发展状况，运用自身所学并结合农村实际，为当地制订科学的发展计划，充分挖掘农村优势项目。

4.2 突出发展优势产业，激发乡村发展活力

不同地区的区位优势、经济环境、生产条件不同。在发展优势产业的过程中，需结合农村现有产业，分析近年来农村产业发展状况，选择能给农村带来较大收益的优势产业，遵循经济优先原则。坚决不能全盘复制其他地区的成功经验，一旦其发展模式不适合本村发展，将会对本村经济发展造成不可逆的损失。需坚持具体问题具体分析原则，在绿色发展理念的引领下，结合本村现有资源优势，将优势产业做大做强，在保持农村稳定发展的基础上推动农村集体经济。在国家全面推进乡村振兴战略的背景下，科学选择适合本村发展的优势产业，将其作为本村集体经济发展的核心力量，结合本地资源优势、劳动力状况等，采取“一个中心，三产相融”的发展模式，全面推动农村集体经济发展。

挖掘当地特色农产品，适时扩大农产品种植规模，强化对农产品种植人员的技术培训，实现农产品增产增收，提升农产品质量，塑造具有当地特色的农产品品牌，申请“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志），提升农产品的市场占有率和竞争力，实现一二三产业融合发展。对于自然环境优越的农村，尤其是山村环境等，可以通过招商引资等方式融资，加快发展乡村旅游业，打造集旅游观光、民俗体验、山野田园等于一体的乡村旅游景点；以当地特色水果蔬菜为载体，建设采摘园，吸引游客前来采摘。可以借助互联网技术优势，通过短视频大力宣传乡村品牌文化，实现拓客。

加强金融支持，实现农业农村现代化。发展农村集体经济需要资金支持，除了依靠国家给予财政补贴外，还要引进外部社会资本，内外联动，加强与龙头企业合作，拉动市场投资，拓宽集体经济的融资渠道。农村金融机构具有支农强农的作用，各村应积极探索开发多元化村集体经济发展项目，鼓励龙头企业为农服务、为农投资，为农村集体经济发展提供有力的资金支持，促进村民在当地就业，增加农民收入，促进村集体经济发展。

4.3 合理整合资源，实现高效有序统一管理

随着社会经济持续发展，农村资源分散的短板日益突出。应有效整合与合理规划农村资源，具体可从以下方面入手。

在养殖业方面，可以将区域内从事养殖业的农户集中到一起，并给予充足的土地，满足其生产和经营需求。以农村集体名义建立集体组织或公司，由农村集体统一管理、采购生产物资，统一销售，准确掌握农产品信息，提升农产品的市场竞争力。集中生产、统一管理可以建立完整污染物处理体系，有效解决目前农村养殖业脏乱差和散户管理难等问题。

在土地规划方面，采用“一户一田”模式改变目前较分散的土地经营方式。对于愿意继续耕作的农民，将土地集中在一起并合理分配；对于不愿意继续耕作的农民，将土地交还给村集体，由农村集体统一进行土地流转或租凭，以解决土地经营分散、生产效率较低等问题。

5 结束语

随着乡村振兴战略的实施，国家更加重视农村集体经济的发展，不断在政策上向其倾斜，提供项目资金支持。农村领导干部要有信心解决和克服农村集体经济发展中遇到的瓶颈，因地制宜选择多种经营模式，选优配强“领头雁”，加强领导班子建设，规范化管理村集体经济资产。相信在政策支持和国家财政资金的保障下，农村集体经济会健康有序发展。