新时代背景下乡村人才振兴的困境及路径研究

□张 倩，刘 磊

（大连海事大学马克思主义学院，辽宁 大连 116026）

新时代背景下，我国社会主要矛盾发生变化，不充分发展的一个重要体现是城乡发展不平衡问题。伴随全面建成小康社会目标实现，脱贫攻坚战取得胜利，乡村振兴战略也步入新阶段，发展过程中充分彰显了乡村人才振兴的重要价值。只有通过深入分析乡村人才振兴面临的现实困境，探析其产生的原因，才能成功探索出乡村人才振兴的路径。

1 新时代背景下乡村人才振兴的重要价值

乡村中拥有丰富知识和专业技能的人才服务农村新产业新业态的发展方向，能推动乡村产业兴旺、促进乡村发展、建设新型城乡关系，从而更好地助力乡村振兴。

1.1 乡村人才振兴有利于引领新时代乡村产业振兴

乡村振兴战略中，产业振兴为其提供了物质方面的保障。据了解，传统农业以发展量的增加作为重心，忽视了质的重要性，导致出现环境污染严重、农产品附加值低等问题。相对而言，新时代乡村产业振兴强调优化农业产业结构，提升农产品附加值，推动农业转变成注重质量。乡村在管理、电商等各方面的人才运用自己所学到的专业知识，整合资本、技术等资源，从事绿色农业、短视频电商等多样化的农业，促进农业转型升级，借此提高农产品规模化、品牌化水平，从而推动乡村产业兴旺。此外，乡村人才深度融合农业与生态、文化等，促进农村一二三产业融合，引领新时代乡村产业振兴，促进农业农村健康发展。

1.2 乡村人才振兴有利于推动新时代乡村经济发展

乡村人才振兴是乡村经济发展的重要支撑力量。乡村振兴要注重以人为本，把提高农民收入走上共同富裕作为其出发点和落脚点。增加农民收入，提高生活水平，从而带动消费，有利于推动乡村经济发展。乡村工作过程中，需要积极鼓励乡村各方面专业人才下乡工作，为乡村发展提供充足的人才保障。乡村发展过程中必须意识到挖掘农业的多项功能、开拓新产业新业态、提升农产品产业链价值，是农民增收的重要手段。根据当前市场对生态和有机产品的消费需求来看，乡村人才可以大力发展绿色农业、旅游农业等，从而增加农民收入，提高农民生产积极性，帮助留守农民就地、就近实现就业，更好地推动乡村经济发展。

1.3 乡村人才振兴有利于带动新时代城乡融合

我国城乡经济发展一直受城乡二元结构和市场调配失衡的影响，存在城乡之间发展差距大的问题。受城市工业化的影响，非农行业收入多，乡村劳动力、土地、资金等多种要素单向向城市加速流动，农村本土资源严重流失。

近年来，我国城乡融合之路不断推进，从统筹城乡发展到建设新农村，再到最新的乡村振兴战略，反映出我国“三农”战略是不断发展创新的。乡村振兴战略就是改变乡村向城市单向流动的局面，推动建设新型城乡关系。新时代乡村人才返乡创业创新，为农村提供充足的劳动力从而致力于新农村的发展，激发农民积极性和创造性，带动农民发展新产业，推动农业发展，提高了农民幸福感，让城乡融合更加紧密。

2 新时代背景下乡村人才振兴面临的现实困境

近年来，党和国家对乡村重视程度的加深，带动了乡村发展，同时发挥了乡村人才振兴的作用。然而，当前乡村人才振兴依然面临着严峻的现实困境，例如乡村人才数量匮乏、乡村人才整体学历偏低、人才结构失衡以及乡村人才振兴相关制度不完善等，这些问题都有待得到彻底解决。

2.1 人才数量有限制约乡村振兴

改革开放后，随着社会经济发展水平的提高，国家把大量资源投放到城市，城市化进入迅速发展阶段，乡村大量劳动力涌入城市，寻求更好的发展。这些劳动力多数为中青年农民，导致乡村地区劳动力严重缺失。

根据2020 年全国人口普查结果，可以看出居住在乡村的人口为5 097.8 万人，占36.11%，而居住在城镇的人口则占63.89%，乡村地区发展经济、文化、生态等缺少专业人才。

一方面，城市地区经济的快速发展带动了相关产业的发展，出现大量就业岗位。城市还为人才提供一些优惠政策和福利待遇，再加上城市地区高水平的教育、医疗等方面的投入，这就使得更多的人才放弃回乡，留在城市。另一方面，乡村地区因为缺少专业技能的人才，只能依靠本土人才，而他们自身由于眼界的局限性，很难接受新鲜事物，阻碍了乡村地区各方面的进步。此外，乡村地区一直存在教师不足和财政拮据等情况，这也使得乡村在教育资源、教育普及等多方面远远不及城市。

2.2 人才素质不高牵制乡村振兴

当今社会农业发展逐渐变成高技术需求的科技产业，需要的也是专业素质高和管理能力强的人才，但是出于各种原因，如今从事农业生产的人才素质普遍偏低，学历明显不高，无法适应乡村振兴战略的要求。此外，乡村还存在一些根本没有接受过教育的农民，这就使得乡村人才受教育水平不高，制约新技术的推广。

一方面，乡村出身的大学生只有少数会选择回到家乡工作，为家乡贡献力量，而多数大学生在就业时出于工资待遇、工作条件和居住条件等考虑，都会选择沿海开放的大城市，而留在乡村的年轻人也只是将农村经历作为职业生涯的过渡，这就造成了乡村后备人才缺乏、基层干部能力不足的局面。另一方面，乡村人才的考评体系不够健全。目前针对乡村人才的考评体系实施时间较短，很多方面不合理，具体表现在考评目的只是为了奖惩人才不是为了促进人才振兴，考评标准没有具体量化到可以约束人才，以及考评方式过于形式化，缺少有效监督等。

2.3 人才结构失衡阻碍乡村振兴

当前我国乡村人才结构严重失衡，一部分人员虽然在乡村工作，但是不能满足乡村振兴的要求，不利于乡村人才振兴的落实，阻碍了乡村振兴战略的进步。根据调查可以看出，乡村人才结构不合理主要表现在以下3 个方面。

首先，乡村人才的年龄结构失衡。随着劳动力流入城市，乡村留守的人员只剩下老人、妇女还有儿童，严重缺失年轻人，这样就使得由老年人从事农业生产，很多农业活动无法正常展开。

其次，乡村人才的区域分布结构失衡。经济发达且交通便利的地方乡村人才占比较高，而经济发展落后且基础设施不全的乡村地区，人才流失严重，乡村人才短缺。

再次，乡村人员类型结构失衡。目前乡村所拥有的人才都是单一型人才，复合型人才较少。单一型人才从事的都是传统农业和养殖工作，而从事乡村高科技新兴产业的复合型人才较少。乡村人才结构出现失衡的原因主要是乡村人才培养相关规划不健全。主要表现在针对乡村人才的培训很少、乡村人才培养盲目缺少系统规划、相关乡村人才的培训理念落后有待系统更新等方面。

2.4 乡村人才振兴相关制度不完善

长期以来，乡村人才总量不足等问题，严重阻碍了乡村人才的振兴。要想改变现状，在乡村人才振兴基础上的制度创新格外重要。但是现今乡村人才管理体制不完善，乡村人才振兴制度体系落后，没有吸引人才的政策环境，加重了乡村人才的老龄化问题。

首先，因为财政对乡村的投入有限，致使人才引进和培育机制不完善，不能很好地实现因地制宜，而且现有的各方面机制相对较分散，不能形成合理化、系统化的机制。

其次，各地对于如何科学管理乡村人才、如何合理考核评估乡村人才、如何为乡村人才提供优质的服务保障等问题都没办法解答。可以看出，在乡村人才保障层面还没有形成优秀适合的管理机制。

再次，各地依然无法认识到对乡村人才合理使用机制的重要性，怎样把有限的乡村人才力量发挥到极致，是当前乡村人才振兴面临的重要考验之一。乡村人才振兴的相关制度落后，影响城乡之间要素的流动，阻碍了乡村地区现代化发展。

3 新时代背景下乡村人才振兴的基本路径

新时代背景下，乡村人才振兴是一个系统的工程，分析新时代背景下乡村人才振兴的现实困境，选择科学合理的措施应对困难。例如，搭建引才聚才平台、加强乡村教育培训、优化乡村人才结构、完善乡村人才政策等。乡村应从各方面增强对人才的吸引力，形成核心竞争力。

3.1 搭建引才聚才平台

为了促进乡村人才振兴，解决当前乡村人才流动的障碍，需要想方设法吸引大学生、返乡创业人员等人才。

首先，健全乡村人才流动机制，完善乡村人才引进政策。为使乡村人才摆脱地域、身份等限制，让乡村人才可以自由流动，需要健全乡村人才流动机制。各地政府部门应在政策上积极引导乡村人才向贫穷地区流动，可以通过为乡村人才给予编制保障，鼓励乡村人才实现自我价值。合乎常理的乡村人才引进政策的落实，能更好地保障乡村人才振兴的发展。针对当前乡村人才严重缺少的现象，各地要因地制宜出台人才引进政策，例如，推进校企合作等项目，鼓励各类人才回村发展，实现人尽其才。

其次，吸引大学生、各类人员、优秀企业家返乡。通过选拔一批有志向扎根农村基层的大学毕业生返乡就业，激励回乡大学生为新农村建设和乡村振兴贡献自己的力量。同时，地方政府要营造良好的乡村创业环境，解决返乡创业的农民工等人融资难的问题，鼓励返乡创业的人员贡献力量。

3.2 加强乡村教育培训

为了解决乡村地区教育资源落后、人才培训不到位以及人才素质普遍不高的现象，乡村地区有必要合理安排人才培训，通过多方面提升乡村人才的质量，发挥乡村人才的作用，推动乡村地区的可持续发展。

首先，均衡配置教育资源，加大乡村教育投入力度。通过经济支持乡村地区，完善乡村地区教育方面的基础设施和教学设备，提高教育硬件水平。同时鼓励更多的优秀教师去乡村教学，通过考核教师，让教师在自我提高的同时帮助学生。

其次，合理安排各类型乡村人才培训，提升乡村人才质量。通过培训让具有丰富农业生产经验的农民充分发挥自己的作用，这部分农民有强烈的建设激情，同时邀请专家学者系统培训，提高综合素质。通过培训让立志返乡创业的新型农民提升自己的价值，这部分农民包括种养殖大户、合作社社长等，他们具备专业知识，通过实施新型农民素质提升计划，提高自身能力。通过培训让受过高等教育的大学生成为乡村发展储备人才，现在社会有许多受过高等教育的农业专业人才，为他们开展农业的职业教育，让他们为乡村发展贡献力量。

3.3 优化乡村人才结构

针对乡村地区人才年龄结构、区域分布结构、人员类型结构失衡的现象，乡村地区需要优化人才结构，弥补乡村人才缺失，培养更多优秀可用的人才。

首先，通过政策支持招聘优秀高校学生人才，弥补中青年阶段人才缺失的不足。国家发挥牵头作用，让地方政府和学校企业协调合作，吸引农业院校等高校学生到乡村发展，并为他们提供有利的国家政策，例如，服务期内待遇不低于公务员待遇、服务期满有机会转正等，都可以留下中青年人才为乡村发展作出贡献。

其次，通过国家资金等倾斜于乡村贫穷落后地区，弥补乡村区域分布结构失衡的不足。乡村落后地区合理利用自身的优势资源招商引资，发展特色农业等提高收入，促进乡村本地经济发展。并且使用国家资金建设本地交通等基础设施，乡村条件的改善也能吸引到优秀的人才。

再次，通过针对性培养各方面专业人才，弥补乡村人员类型结构失衡的不足。乡村单一型人才需要通过职业培训，在发挥自身才能的同时，掌握更先进的知识，使其学会搜集信息，发展成复合型的优秀人才。

3.4 完善乡村人才机制

目前乡村人才相关制度不完善，严重制约了乡村振兴战略的实施，阻碍了乡村的发展。推进乡村地区的发展就要完善乡村人才的相关机制，包括人才培养机制、人才激励机制、人才考核机制等。

首先，完善乡村人才培养机制。乡村地区要因地制宜，根据自身发展的情况制订人才培养计划。通过梳理归类需要引进的人才，建立稳定的人才培养机制，针对不同的人才实施不同的培养政策，还可以将一部分有志青年纳入乡村人才后备信息库中，为乡村人才培养提供依据。

其次，完善乡村人才激励机制。乡村地区要合理使用精神和物质等各种激励手段，帮助乡村招揽有用之才。在精神方面，政府既可以通过给予人才表彰和荣誉等精神奖励振奋人心，也可以通过媒体等宣传乡村人才相关事迹营造积极氛围。在物质方面，政府可以通过保障乡村人员薪资待遇和五险一金等，让更多的人才参与到建设中。

再次，完善乡村人才考核机制。乡村政府应建立一套完整的人才考核评价标准，让乡村人才可以更加有序地工作。考核乡村人才时，要看他们对乡村的实际贡献，保证发挥自身优势，带动乡村繁荣昌盛。

4 结束语

随着现代化建设的不断发展，人们的需求更加多样化，实现乡村振兴势不可挡。乡村人才振兴作为其中一部分，对乡村的发展有着重要的价值。通过探究新时代背景下乡村人才振兴面临的现实困境，追究其产生的原因，提出相对应的乡村人才振兴的基本路径，有利于为乡村振兴提供充足人才保障。