共享发展视角下城乡要素融合发展问题与路径研究

□杜玲玉

（北京邮电大学马克思主义学院，北京 100876）

1 文献综述

近年来，关于城乡要素融合发展的问题引起了学者的广泛关注。马克思主义经济学家认为，城乡要素自由流动和平等交换是城乡要素应有的自然状态。受城乡二元体制和长期城市本位的战略思维影响，我国城乡要素融合中城市总是占据优势，而农村长期处于“被动”地位。共享发展下城市的集聚效应仍旧明显，城乡之间要素流动不畅通，导致城乡发展不平衡，影响城乡融合发展的进程。因此，基于共享发展理念，建立健全城乡要素共享体制机制，构建城乡要素融合新格局势在必行。当前，我国学者在城乡要素融合方面的研究较多。

岳文泽等（2021）指出，要素融合是城乡融合的关键枢纽，要以市场机制为制度核心抓手，实现“人—地—财”全要素自由流动。

蒿慧杰（2019）认为，城乡融合发展离不开要素的流动，必须通过要素流动为农民创造机会公平和结果公平的条件。

涂圣伟（2020）认为，要素自由流动和优化配置是城乡融合的首要特征，要素能否实现合理的市场化配置是推动要素自由流动和优化配置的关键。在城乡要素融合的进程中，不仅要通过生产力发展提供物质条件，还应制定标准化、公平性的共享体制，实现城乡融合发展应然和实然的统一。

刘合光（2022）提出，要建立和完善城乡投资者双方的利益保障和共享机制，以此鼓励城市居民携带现金、技术、资本到农村发展农业项目，促进各类要素更多流向乡村。

以上研究在一定程度上凸显了城乡要素融合和共享发展理念的价值契合。以城乡居民公平发展独特视角，有的放矢地将共享发展理念用至城乡要素融合发展的实践中，对于深化城乡要素融合研究具有重要的理论和现实意义。本研究从共享发展的视域下分析城乡要素融合发展的问题和路径，从而提供一个新的视角和思路。

2 共享发展：城乡要素融合发展的价值理念

城乡融合发展的内在要求是要素融合、共享发展，最终实现城乡居民共同富裕。城乡要素融合不仅体现在人口、土地、资本、信息等要素在城乡之间的自由流动和平等交换，更蕴含着以城乡居民为中心、彰显社会公平正义的价值理念。实现要素融合需要破除城乡藩篱，坚持城乡共享发展，促进城乡之间要素合理流动，切实保障城乡居民合法权益。可见，以共享发展理念为指导，加快城乡人口要素自由流动，激活城乡要素有其内在的必然逻辑。

要素层面的城乡融合深刻体现着城市与农村的共享性。

从主体来看，人口要素是城乡要素中最活跃的部分，融合的关键在于城乡之间人口流动的体制是否完善。实现人口在城乡之间的自由流动，打破传统城乡二元结构下农村人口外流、城市人口“爆炸”的配置模式，共享发展视角下公平性和共享性的要求，成为城乡融合过程中人口要素重新配置的基础。

从条件来看，土地要素是构成城乡要素融合发展的重要因素。土地要素融合的基础在于发挥城乡土地各自的最大优势和价值，以城乡共享发展、公平竞争为诉求形成合理的城乡土地要素配置，实现土地资源的共享和共治。

从动力来看，资本要素在城乡关系发展中具有重要作用，是维持城乡经济稳定发展的动力源泉。资本要素融合发展需要突破地域限制，建立在城乡要素共享原则上的财政资金投入公平，保障城乡主体共建、共享、共治，由此构成城乡资本要素融合的必要条件。

从渠道来看，信息要素作为推动经济社会发展的关键、新型生产要素，呈现出城乡要素在融合发展中的新趋向，依靠互联网技术，联通城乡各终端用户，以平台形式畅通信息要素的平等流动，避免城乡居民信息层面的“断层”，是以信息共享为核心的城乡要素融合发展的根本途径。

3 城乡要素融合发展中的共享机制问题

城乡要素在类型、规模、结构等方面存在差异，造成了城乡在性质和功能上的不同，构成了城乡地域系统出现不同的发展态势，城乡要素的组成与流动深刻影响着城乡地域系统的发展，关系着城乡融合能否成功。受城乡二元结构的影响，我国城乡融合发展进程中共享意识较弱，要素融合发展机制共享落实不到位，要素偏向城市，城乡要素未能实现真正共享。

3.1 城乡人口要素流动共享体制不健全

人口要素是推动城乡要素融合发展的主体，是城乡最核心的要素，决定城乡关系的存在和发展，人口的物质需求是人口在城乡之间流动的根本动力。当前，我国出现的“党政干部下乡”“大学生返乡创业”等现象，仍是政策主导下的城市反哺农村，没有形成健全的人口要素流动的共享体制，未能从本质上推动城乡人口要素自由流动。

首先，随着城市经济快速发展，农业大量剩余人口逐渐向城市转移，农村居民逐渐市民化。同时，农村劳动力的大量转移，城市服务业不断兴起，城市的基础设施建设更加完善，相应地，城市的人口集聚效应更加明显，农村人口持续不断向城市“输入”，从而在城市形成极大的磁场引力，吸引各种要素集聚。

其次，由于农业人口的大量流失，从事农业的人口不断减少，农村出现明显的人口“劣势”，从而影响农业农村的发展，导致农业农村现代化延缓。在传统城乡户籍制度的影响下，城市人口入户农村与农村人口入户城市的数量悬殊，人口要素共享体制不健全，城乡人口转移受限程度不同，造成人口要素融合发展缓慢。

3.2 城乡土地要素资源共享制度不合理

土地要素作为城乡要素流动的关键，在城乡融合发展进程中具有重要作用。作为城乡要素实现共享的前沿阵地，着眼于土地制度建设层面，土地要素流动忽视城乡一体化发展，导致土地资源在城乡之间难以实现资源共享。

首先，城乡二元体制下的土地要素流转呈现“城市化偏向”，城市的土地通过市场机制交易，在合法合规的前提下，形式自由，所受限制少，推动了城市的建设和发展。而农村土地归集体所有，耕地必须以确保粮食安全为前提，土地流转受到限制，特别是农村宅基地和建设用地的转让、出租等受到严格限制，农村土地要素市场化配置不足，城乡土地要素无法实现共享，土地资源得不到充分利用。

其次，农村土地制度不完善，产权属性阻碍城市人口、资金等要素向农村流动。土地既是农业生产的基础，又是聚焦生产要素的空间载体，吸引生产要素流入农村，最终都要聚焦到土地上。而农村土地权能存在不足，土地制度缺乏共享意识，对于在乡村创业的市民来说，农村土地的产权属性成为首要障碍，造成农村土地的流动受限、土地要素在城乡之间流动有别的局面。即使农村地区的土地受到城市土地扩张的影响，但由于农村土地制度的固化态势，城乡土地要素融合进程十分缓慢。

3.3 城乡资本要素配置共享机构不完善

在中华人民共和国成立初期，为了优先发展重工业，给重工业发展积累资金，农村大量财政资金流向城市，并且迅速在城市形成了集聚。随着市场化改革深入，城乡经济进一步发展，金融化又加剧了农村资金外流。资金是城乡经济增长的驱动力，在农村资本流向城市的情况下，资金要素单向惠普城市，农村地区经济滞后于城市，造成城乡收入差距不断扩大，影响城乡要素融合。

首先，资本的逐利性决定了农村要发展必须通过产业升级来吸引资金流入，而长期以来在城乡二元体制背景下城市发展迅速，农村资金通过财政系统流入城市，农业发展缺乏充足的动力，农业发展迟缓，久而久之，资本要素在城乡之间流通不畅通，资本要素在城乡无法实现共享。

其次，资金主导下的农村金融机构发展薄弱，农村金融机构成为影响“三农”发展的重要因素。受历史和市场机制等因素影响，城市天然获得比农村更多的资金投入，具有更加完善的金融机构，城乡之间金融服务不均衡，造成农村要素源源不断流向城市，农村较少获得城市的生产要素，导致农村在接受要素方面的能力有限，即使接受了资本要素也面临着如何将资本要素转化为其他要素的问题，周而复始，城市资金要素对农村地区没有流入意愿，进一步限制了资本要素在城乡之间共享。

3.4 城乡信息要素互动共享平台不协同

在信息高速发展的时代下，城乡信息要素融合发展的必然趋势毋庸置疑，特别是实施乡村振兴战略以来，更应该通过信息要素赋能农村，为农村提供新的发展机遇并实现发展增速。但是，由于传统要素流动不畅，城乡信息要素共享平台不统一，城市和农村在信息数据要素方面的流动也存在较大差异。

目前，农村网络基础建设相对薄弱，农村信息要素不具备流动性，城乡之间的“信息鸿沟”仍然存在，特别在偏远地区，“科技下乡”方面力度欠缺，城乡信息要素共享缺乏物质条件。从主体角度看，农民文化素质较低，信息服务接受能力较低，对信息数据的甄别能力较弱，容易导致对信息数据接收出现误差。同时，受农村地区信息数据要素发展的局限，搭建城乡信息要素共享平台的难度大，信息要素在城乡融合发展中的公正性难以维护。

4 在共享发展理念下推动城乡要素合理有序流动

流动意味着活力和生机。要素在城乡之间的双向流动能够激发城乡发展活力，推动城乡要素融合发展。推动城乡要素合理、有序流动要在共享发展理念的指导下，通过深化城乡要素市场化配置改革、提升城乡要素配置的效率、增强城乡要素间的协同联动，促进城乡要素的双向流动和平等交换。

4.1 深化城乡要素市场化配置改革

推进城乡要素市场化改革，是加快城乡要素融合发展的重点问题，要围绕共享发展，破除阻碍要素在城乡自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置，在城乡形成高效规范、公平竞争的市场，实现城乡要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的关键时期，必须以共享发展为指引，深化城乡要素市场化配置改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在城乡之间不断扩大市场配置范围，使各种要素在城乡之间焕发生机和活力，这是促进城乡融合发展的客观要求。

首先，深化人口要素市场化体制改革，形成人口要素自由流动、资源共享的新态势。随着“十四五”的深入推进，我国农业转移人口有序实现市民化，城镇化率持续提升，体现出城乡二元的户籍制度逐渐被打破，但从整体来看，人口要素流动流向单一。因此，在继续深化户籍制度改革的同时，要保障城乡居民共享社会权益，扩大城乡公共服务范围，鼓励城乡户口双向迁移，支持城乡居民双向流动。

其次，深化城乡土地要素市场化改革。我国城市建设用地高度紧张，农村由于产权制约、滞留了大量未开发的闲置宅基地和其他建设用地。基于此，要想解决城乡土地资源问题，就要继续深化农村土地制度改革，推动城乡土地资源共享，使农村的闲置土地流动起来，转化为城镇有效的建设用地，使土地要素在要素融合发展中发挥重要作用。

再次，深化城乡资本要素市场化改革。以城乡资本市场为切入点，提高资本要素对我国城乡经济的支撑能力，促使城乡资本要素收益共享。丰富农村金融服务和产品供给，在农村地区建立防范和化解金融风险的长效机制，使全社会的资本实现农村融通、城乡共享。

最后，深化城乡信息要素的市场化配置机制。信息要素的市场化改革不同于传统的生产要素，其依赖于科学技术创新的环境和适当的激励机制。要促使农村地区信息网络技术的发展，加快城乡信息要素迅速市场化，推进信息市场发育，搭建城乡融通的信息共享平台，加强城乡之间信息要素的联系。

4.2 加快提升城乡要素配置的效率

在推动城乡要素融合发展中，必须激活农村要素，真正实现城乡要素双向流动，推动农业和非农部门的生产率趋同，让土地、劳动力、资本、信息技术等要素按照市场供求关系在城乡之间自由流动，实现社会资源配置的“帕累托最优”。在共享发展理念下提高城乡要素的配置效率，引导城乡要素激发内生动力，实现城乡要素自由流动。

首先，要以县域人口流动为重点，通过提高农村人口的文化素质和劳动技能，加快乡村人才振兴，为城乡人口要素互动建立基础。同时，要放宽人口流转的限制，增强县域人口集聚能力，迸发农村活力。

其次，加大农村固定资金投资力度，增加农村金融机构补贴。通过资本在城乡的双向融通，对农村地区增加财政投入，完善农村基础设施建设，补齐农村基础建设和公共服务短板，使城乡居民共享发展成果。在共享的前提下加快形成农村金融完整生态，促使资本要素在城乡之间创造便捷服务，提升资本要素配置效率。

再次，优化土地资源配置，统筹城乡规划建设。充分利用好土地资源，将农村地区纳入城市辐射范围，让城乡居民共享城市发展红利。创建土地共享模式，用活、用好农村土地，科学规划城市用地，使土地要素在城乡规划建设中发挥重要作用。

最后，提高农村农业信息化水平，构建信息要素共享平台。提升农民使用网络信息和数据的技能，加快推进农村网络基础设施建设，提高农村农业网络应用覆盖率，发挥好信息要素资源优势，通过共享信息载体，广泛提高其他各要素在城乡之间的配置效率。

4.3 增强城乡要素之间的协同联动

要素在城乡之间的协同联动关系着地区的经济发展水平，在乡村振兴和建设社会主义现代化强国的目标下，应进一步加强城乡要素融合，引领城乡共享发展，将要素流动的重心放在农村。同以往单向度流向相比，加强共享发展下城乡要素的互动，并且更加接近融合发展，使农村优化配置要素的能力不断提升。基于此，在推动城乡要素双向流动、融合发展的过程中，还要坚持以城乡居民为共享主体，增强城乡要素之间的协同联动，保障城乡居民共享要素高质量融合发展成果。

5 结束语

基于共享发展理念，以要素的协同联动为方法实现城乡要素融合发展，即要素在城乡之间的自由流动有助于推动城乡要素一体化发展，加强城乡之间的联系。推动人口要素自由流动以改善城乡收入差距，有助于带动其他要素在城乡之间的流动。土地要素在城乡之间的协调利用在解决城市用地紧张问题的同时，还能带动农村地区的发展，惠及城乡共享发展成果。提高城乡资本要素合作新模式，发挥资本要素协同配置效应，使城乡融合发展得益于资本要素深度融合。完善城乡信息数据开放共享机制，打造城乡信息基础共享平台，推进城乡公共信息有效整合、有序流动和共享。创新城乡要素流动新模式，建立健全城乡要素市场信用体系，增强城乡要素的协同联动，进一步推动城乡要素共享发展。