农村集体产权制度改革实际难点与对策

□林 燕

（隆安县城厢镇农业水利站，广西 南宁 532799）

目前全国的产权制度改革已经基本完成，经过产权制度的改革，不仅可以有效盘活农村集体资产，还可以明确集体资源性资产归属问题，更好地保护农民群众的合法利益，优化农村的农业产权结构，提高农村集体经济的发展能力。

改革农村集体产权制度难度较大，属于复杂程度较高且较为系统的一项工作，在实际改革中会产生较多的问题，需要根据当地的实际情况以及发展趋势完善改革措施，深化改革理念的同时推动农村集体经济的发展，以此提高当地居民收入。

1 农村集体产权制度相关概念分析

在落实农村集体产权制度改革中，需要明确集体产权的归属问题，以此不断完善村集体经济运行的形式和机制。另外，可加快经营性资产的改革，以此有效解决农村集体产权管理中的资产性质不确定、收益不清晰、分配不均、无法公开分配、分配保障制度不足等问题，以此切实保护农村居民的权益，增加其财产性收入。综合了解后发现，农村集体产权制度改革主要发生在以下几个方面。

1.1 提高乡村治理水平

加快产权制度改革的步伐，可以建立完善的农村集体经济组织，解决在管理农村集体资产过程中产生的问题，优化乡村治理结构，促进村民委员会和基层党组织依法履行自身职责。改善农村财务管理混乱的情况，以此保证规范流转农村集体产权的同时均衡分配收益，从而有效维护居民自身的权益。

1.2 提高村集体经济组织成员的收入

实施产权制度改革可以通过核算、清算农村各种数据管理资产的方式将其归为集体经济产权组织，并以此创建股份经济合作社，实现农村集体资产资源增值和保值的目标，提高集体资产利用的概率以及收益水平，提升农村集体经济组织成员的收入。

1.3 优化农村集体资产

优化农村集体资产的关键是改革农村集体产权制度，其可以通过资产的清算和核算，回收各种集体资产、荒地资源，提高资产利用率，以此提高土地资源的利用率，股量化经营性资产，集中各种资源资金，有效提高村集体经济的透明度，优化农村集体资产的运营模式。

2 农村集体经济组织产权制度改革主要目标和任务

近几年，随着农村城镇化不断建设发展，农民的生产生活方式发生了较大的变化，农村集体经济的非农经营范围也在不断扩大，传统的农村经济管理模式并不符合目前社会的发展要求。农村集体经济产权不清晰，属于封闭聚集生产，缺乏市场竞争力，影响了农村经济的有效发展。农村集体经济普遍存在受益人措施不规范、监管不到位等情况，因此实际受益人得不到对应的收益，导致较多的农民为获得属于自身的利益不断上访。

为了更快地适应城镇化发展需求，推动区域经济的有效发展，在管理农村集体经济时，依据公平、公正、公开的原则改革农村集体产权制度。探索和应用股份化管理农村集体经济的模式，可以有效解决农村经济管理以及农民生活存在的各种问题。另外，改革农村集体产权制度后，可创建新型的集体经济产权制度、运营管理体制，严格明确权责，规范流转，利益共享，建立清晰的管理体制，以此保证农村集体资产的股权化、分配的平均化以及监督管理的法制化。

2.1 完善监督约束制度

及时健全股东机制，同时制订相关管理政策，以此保证管理的科学性、规范性。完善监督约束制度，监督各项活动的实际情况。

2.2 真正实现收益分配股红化

取消以往集体经济的分配方式，依据同股同利原则进行股份分红。

2.3 推动构成股份化的实现

针对农村集体产权获得的资产，需要在清产、核算的基础上，通过股权的形式明确每个人员实际的份额，改变以往的共同共有原则，采取按份共有制度，吸纳农民适当入股，以此创建股份合作社。

3 农村集体产权制度改革的不足之处

改革农村集体产权制度时存在的问题较多，主要有以下几点。

3.1 农村集体资产的经营管理水平较低

农村集体资产在实际经营管理中存在的问题较多，例如资产台账管理、经济合同管理等存在管理不规范的问题，在实际经营管理中，民主程序履行不到位会发生较多风险。非经营性资产管理维护责任落实情况和集体经营性资产的运营管理水平均需强化，因此实际的经营资产管理效果会受到影响。

3.2 利益纠纷较多，土地流转不规范

虽然在我国法律中已经明确了农村土地流转需要签署对应的合同，但是在现实生活中仍然是以口头约定，并没有正式的合同或者合同不规范，部分合同并没有经过相关机构的认证，缺少法律效力。种植大户和企业长期流转的土地较多，但是因为收益没有固定的预期，市场价格波动较大，导致流入方会压低流转价格，不能保障流转方的利益。流转土地需要经过农民同意，但是较多地方的组织和政府擅自改变农地用途，低价流转，损害农民利益，导致发生较多的纠纷。流转双方对于分配剩余利益问题产生较大争议。自然灾害频发会导致土地收益不稳定，我国暂时没有健全的土地流转机制。种粮补贴的归属问题也有纠纷，主要矛盾是流出方得到的补贴较高，但是此问题违背了国家发放补贴的本意。

3.3 未均衡推进制度的改革

目前在实际改革中不均衡不充分改革情况比比皆是，部分地区因没有全面、正确地认知农村集体产权制度，没有深入研究各种资源性资产的开发，非法经营农村集体资产，导致在推进农村集体产权制度的过程中发生了较多的问题。

3.4 土地流转市场不成熟，农户利益受损严重

因为农民的知识水平较低，同时网络利用率较低，流转信息比较封闭，市场覆盖范围较小，缺少统一调度各区域的工作平台，流转信息不通畅，流转范围也因此受到限制。因为流转信息不通畅，所以农民更加倾向于将自身的土地流转给村内的其他人员，减少交易的风险，促使流转农地发生较大的排外性。相同的区域，应用机械和生产方式基本一致，流转后产出的概率没有增加，不能保障流入方的利益。农业结构转型升级，非农业迅速发展会降低生产利润，农民外出劳务，因为土地价格猛涨，农民更愿意持有目前的土地等待增值，大多数农民利用空闲时间回家耕种。因为没有较为成熟的流转模式，市场流转价格并不平稳，农民利益得不到保障。农户想维护自身利益，不想将土地流转出去，社会保障机构不完善，以及农民工自身的综合素质水平较低，导致农民将自身的土地作为生存的唯一方式。即便是外出务工，农民也愿意保留土地、搁荒部分土地，导致剩余劳动力和闲置土地共同存在。在自发流转土地的过程中，分散农户没有溢价的能力，农户只能得到微薄的收入，导致农民流转土地的积极性降低。

3.5 农村集体产权制度改革支持的保障力度较低

改革农村集体产权制度具备一定的复杂性，但实际中较多地方在改革中缺少资金保障，同时缺少对应的政策，尤其是部分地区经济基础较差，缺乏特色产业，资金资源较少。在改革过程中资金不足，没有足够的资金发展特色农业，因此需要提高自身经营能力，以此加速改革进程，保证改革效果。

4 改革农村集体产权制度的对策

为了有效改革农村集体产权制度，保证其改革效果，需要更加深入研究相关政策、要求，依据基层实际情况，例如产业特色和资产状况等，制订出对应的方案，具体可以依据以下5 点开展。

4.1 清产核资明确农村集体资产所有权

目前在管理集体资产的过程中最关键的工作内容是清产核资以及明确资产所有权，清产核资的本质是核算、清查所有没有承包到人的资源性资产；了解债务债权、经营性资产方面的使用方法、价值，并公示最终结果，以此保证合理有效应用农村集体资产。另外，做好登记工作，掌握所有的资产情况，依据实际情况明确集体资产的所有权。对于农村集体资产的财务管理工作，应全面加强并建立较为完善的组织财务会计制度，落实村集体财务公开民主理财监督管理制度，强化经济组织的审计监督，以此保证农村集体资产管理的规范化、制度化。

4.2 保证改革组织管理的规范化

创建合理有效的管理体系，完善组织体系。依据承包资产、低价组评的实际情况以及侵占挪用资产、未完善管理民主程序等制订管理工作机制，以此保证管理制度的有效性、科学性。要保证财务会计核算方法的科学性、完善性，明确委托代理情况，制订村账镇管的制度，使得管理体系民主化和公开化。要建设管理农村集体资产平台，通过灵活应用信息、网络技术，在平台中纳入凭证合同、票据等，保证管理的信息化，及时、准确地掌握实际资产的收益、构成以及存量，合理处置资产，为改革奠定基础。除此之外，还要加大改革的宣传力度，制定相关的法律法规，通过宣传提高干部、群众对改革的认知程度，保证改革在农村顺利展开相关的措施。

4.3 加大村集体产权制度改革实施政策的支持力度

在改革的过程中，需要加大保障扶持农村集体经济组织的发展力度，可以从以下几点进行强化和完善。首先，积极引进相关人才，并对其进行专业化培训，强化人才支持的同时保证其能在实际改革中发挥自身所能，为改革提供全面的服务。其次，创建管理平台，以此加大土地扶持力度，依据市场规律深入探索土地方面的经营管理情况。再次，加大资金扶持力度，完善农村集体经济组织的担保、融资等政策，创建相关规避风险的机制，与金融机构之间加强合作，加大扶持力度（如融资信贷、投资优惠方面），解决改革制度中农村集体经济组织发展不佳以及缺乏资金保障的问题。在实际改革农村集体产权制度中，需要强化税收政策的支持情况，在产权变更的登记方面，针对涉及的产权契税转移方面需要保证其涉及印花税情况，保障相关措施、政策的完善性，以此保证其能更好地改革。

4.4 完善土地流转服务，建立土地流转各项制度

建立土地流转服务中心，健全流转机制，完善土地流转服务，在农村大力宣传推广土地产权交易中心以及专业服务机构。要充分利用网络平台传递流转的信息，乡镇产权交易中心需要在便民服务中心建立窗口，工作人员利用海报、无线广播、条幅等方式对土地产权交易中心的职责和土地流转规范化的重要性进行宣传，指导村民在流转之前签订对应的合同，保证合同的有效性。

村镇两级成立纠纷调理办公室，相关工作人员首先要具备对应的法律知识并建立相应的制度，完善土地纠纷的调解机制。还需要制订土地流转的价格，根据实际情况科学评估土地价格，都是以政府指导价格作为参考，形成相应的体系。保证转让主体自主定价作为核心的价格。科学评估农地价格，政府应使用科学的数值指导价格的配置。

4.5 积极探索创新经营性资产产权和村集体经济实现形式

在实施改革过程中需要注重农村集体产权中经营性资产股份合作制的改革情况，同时鼓励群众通过土地承包的方式入股，以此提高资源利用率，鼓励农民群众可以将自家的闲置房屋、宅基地变为集体经济。另外，灵活应用保障股权的方式将农村集体产权制度的改革体现在增加农民群众的利益中。

在实践的过程中，需要妥善处理好村集体、村民委员会、村级党组织的关系，同时强化集体经济组织能力，改变以往的管理模式，通过股份经济合作社的方式充分开发集体资源、经济管理的效果。在集体积累资金、政府扶持资金方面需要加强管理，明确其实际应用情况，通过参股入股的方式使其在各个企业的实际经营中有所参与，发挥自身作用的同时建立村庄和企业联合的模式，加工各项农产品，帮助农村产业不断发展和创新。

综上所述，在对农村集体产权制度实施改革的过程中，应该寻找正确的发展方向，根据国家的战略方针，充分展示出基层集体经济的优势，激发村民的改革热情，挖掘经济体系的潜在能力，不断探索其他的合作方法。要全面落实集体产权管理制度，避免损害村民自身的利益，以此形成较为良性的经济市场，提高收入水平。在改革的过程中，要满足农民的需求，实施对应的工作，提高农民的经济效益。