为基层减负，为群众办事

文／汪昆

一张“明白卡”、10 项具体事，使葫芦岛市连山区的乡、村干部卸下了沉重的负担，轻装上阵安心工作。

“‘明白卡’明确了哪些事项乡、村干部必须做，哪些事项可以拒绝。比如，有的会议我就可以不参加。”葫芦岛市连山区山神庙子乡党委书记杨震说，葫芦岛市为基层干部减负，仅削减文山会海这一项，一周就为他节省出20 个小时，这些时间用在了抓项目、抓生产、为群众办实事上，减的是负担，增的是效益。

整治形式主义、为基层减负，以习近平同志为核心的党中央高度重视、态度坚决。辽宁省委强力推进落实，动真格、出重拳，推动各地深入实际发现问题，以硬招实招解决问题，加减乘除一起做，切实为基层减负松绑。

以上率下 向形式主义官僚主义开战

会议多、文件多、报表多、考核多、留痕多……形式主义像一根缰绳，把基层干部捆得死死的。“上面千条线，下面一根针”，基层干部每天忙于应对各种形式主义问题，没有时间也没有精力深入群众解决实际问题。

形式主义虚耗精力、贻误发展，是辽宁振兴发展的大敌。

“要发扬斗争精神，坚决予以整治。”2021 年以来，辽宁省委多次就整治形式主义为基层减负作出安排部署，坚决向形式主义、官僚主义开战。

整治形式主义到底有多重要？一位基层开发区党工委书记的体会最深：有些部门布置工作不切实际，“坐在办公室里拍脑门”，基层完成不了，也只能“困在屋里摆造型”；上级部门考核检查重“痕”轻“绩”，基层就得在形式上“搞包装”“做文章”。形式主义再不整治，基层干部只会眼睛向上看，没空向下走，养成惯性思维，滋养歪风邪气，动摇党的执政根基。

治水治源，治病除根。辽宁省委明确，坚持以上率下、以下看上，从各级领导机关和领导干部做起，发现问题、推动整改，形成全省上下坚决整治形式主义、为基层减负的强大声势。

如何整治形式主义？辽宁省委从讲政治的高度来审视，抓住根本性、关键性问题，在治理导向上持续强化。

省市两级制定年度督查检查考核计划，严格控制总量，抓好计划监督实施，统筹开展督查工作，采取“四不两直”方式开展点穴式暗访式督查，以下看上发现问题，自上而下推动落实，通过督查检查考核“指挥棒”，引导基层形成好风气、好生态。

靶向发力 把形式主义问题解决掉

整治形式主义、为基层减负，以实绩评价、群众评议为导向，树立真抓实干工作新风。辽宁省委明确，“加减乘除”一起做。要把基层干部从无谓的事务中解脱出来，引导基层干部积极转变观念和角色，真正把时间和精力用在服务群众、干事创业上，用在增强基层组织政治功能上。

做好“加法”，辽宁省委指导各地树立鲜明强基导向，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，不断增加基层力量，努力为基层补充给养。2021 年，辽阳市从县（市、区）直单位选拔70 名干部充实到乡镇党政领导班子，同时持续向336 个村选派驻村工作队或第一书记。辽阳市还选拔重用基层优秀干部，县（市、区）党政领导班子中具有乡镇工作经历的人数占23.1%。同时，加强基层干部待遇保障，建立村级组织运转经费动态增长机制，将网格员薪酬和补贴纳入财政预算。

做好“减法”，将基层职责清单化，使基层责权相匹配，把不该基层干的活、担的责减下去。丹东从转变作风入手为基层减负，建立负面清单，“凡是上级文件规定已明确具体”“照搬上级文件重合率超过50%”等情形文件一律不发；已有文件部署的、视频会议已开到下一级的会议坚决不开。同时，全面清理村（社区）权责边界，做到不该基层做的事决不允许向下“甩锅”，通过做“减法”，逐项为基层减负。

做好“乘法”，加快推进数字辽宁特别是数字政府建设，为基层治理赋能。沈阳加快推进数字政府建设，政务数据资源共享平台已与各县（市、区）政府和62家市直相关部门实现对接。同时，沈阳把优化办事流程作为为基层减负的重要抓手，积极推进“一网通办”“一件事一次办”，全市依申请类事项可网办率达100%。

做好“除法”，引导基层干部破除惯性思维、路径依赖和不良习气，将精力向抓落实聚焦、时间向办实事汇聚。“跑了四五个小时的路，列席10 分钟的会，这种事在过去挺常见。”锦州市委相关负责人说，为彻底整治形式主义，锦州市各县（市、区）创新方式手段，黑山县通过网上会议系统，随时打开视频布置工作，直达乡村。

持续整治 保持作风转变的好势头

从“纸面”到“地面”、从“群里吼”到“实地走”……辽宁省自上而下坚决整治形式主义，推出精准减负系列举措，基层感受明显。

“轻松多了！”大连高新区落地的优迅5G 光电子器件开发及产业化项目负责人说，过去落地项目，从企业到办事大厅往返五六次都是正常的，现在政府“项目管家”与企业一次对接，高效办好。

企业好评背后是基层干部尽心到位的服务。大连高新区整治形式主义，将各种项目政策文件汇编提炼制作成图解，不仅方便了企业，还解放了基层干部，让他们可以集中精力为群众办实事。

“干事创业来不得半点虚功，整治形式主义，不能用形式主义反对形式主义。”锦州市委相关负责人表示，为避免因减负工作给基层增加负担，领导干部都是利用到基层调研等工作的机会，了解各村和社区减负工作情况，收集、发现问题。

让作风转变的好势头保持下去。全省整治形式主义为基层减负工作开展以来，各级纪检监察机关强化日常监督，持续纠治“四风”突出问题，以监督保障执行促进完善发展。

辽宁省纪委监委将整治形式主义融入“我为群众办实事、争作贡献促振兴”实践活动，印发实施意见，坚持精准施策、抓早抓小、标本兼治，持续纠治“四风”突出问题，督促各级党组织落实主体责任、有关职能部门履行监管责任，巩固深化基层党风廉政建设成果。

对于存在的形式主义问题，辽宁省各级纪检监察机关强化监督执纪问责，对一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，不敢担当、不愿担当的行为坚决处理，对文山会海、照抄照转，工作不实、弄虚作假等群众反映强烈的作风问题重点整治，进一步压实各级党组织整治形式主义、官僚主义的政治责任。

全省整治形式主义为基层减负工作不停歇。辽宁省委明确下大力气持续做好精文减会、厘清权责、规范督考、打掉官气、强基导向、数字赋能、激励担当七件事。持续整治，久久为功，让减负成果真正惠及基层，让党中央决策部署在辽沈大地不折不扣得到落实。