数字经济的价值发展重点及政策供给

□ 昆明 邓雪刚

在数字经济不断增长的过程中，其实现了与实体经济的有效融合，对推动中国经济快速发展起到了重要的作用。不过从目前的情况来看，我国数字经济还没有建立决定的竞争优势，技术创新还有待加强。为了充分发挥数字经济对中国经济发展的推动作用，本文着重对数字经济的价值、发展重点以及政策供给策略进行了研究与分析。

数字经济是继工业、农业等传统经济以后出现的一种新型经济形态，主要将数字化的信息、知识当成关键生产要素，以现代化信息化技术为主要手段，从目前的情况来看数字经济已经成为促进社会发展、推动技术变革的重要力量。我国当前高度重视先进技术对社会经济的推动作用，重视数字化产业的发展，重视大数据、云计算、物联网等技术与实体经济的高度融合，在这一背景下我国数字经济逐渐进入了蓬勃发展的阶段。

一、数字经济的理论基础

1.数字经济的概念。数字经济是在互联网发展的基础上出现的一种新经济形态，它的概念范围十分广泛，包括了一切直接使用数据引导资源作用发挥、促进生产力发展的经济形态。数字经济主要依靠不断对网络基础设施进行升级的方式，利用区块链、大数据、云计算等技术，帮助人们高效、快速地对海量的数据进行处理，通过这种方式促进社会生产力快速发展，提高资源的配置效率，同时还可以大幅降低社会交易成本。

2.数字经济的结构。数字经济的结构主要可以分成数字技术、数据和平台三大维度。其中数字技术是构成数字经济的基础，在这一维度不断拓宽的过程中数字经济无论是在发展速度还是在规模效应上都会有明显进步。数据则是利用相应技术对数据进行挖掘、获取、分析和处理等操作，通过处理数据的方式让其转化为一种重要的生产要素，在数据规模不断扩大的情况下，数据将呈现出越来越明显的多样化特征。平台是数字经济下的一种重要经济组织形式，数字平台的兴起让人们对市场、企业的认识出现了巨大变化，在数字技术的支持下平台不再受地域、空间的限制，人们在平台上进行交易的成本将大幅降低，因此在数字经济中平台是非常重要的一个构成部分。

3.数字经济的作用。数字经济的出现降低了信息流通中的障碍，强化了资源要素流动，同时还有效调高了供需匹配的效率，对促进区域、城乡之间协调发展有很好的效果。数字经济在发展的过程中可以提高资源的利用率，因此符合绿色经济发展的特征。它主要建立在互联网的基础上，为经济落后地区、低收入人群参与社会经济活动、共享发展成果创造了良好的条件。数字经济同样是现代化国家建立新竞争优势的重要力量，在信息化引发的经济全球化背景下数字经济的发展将持续发挥重要的作用，可以迅速帮助一个国家建立核心竞争力，为国家经济发展起到巨大推动作用。

二、数字经济的发展现状

1.数字经济在我国的发展历程。数字经济在我国的发展主要经历了三个阶段：第一阶段（1995-2003），这是一个网站为王的时代，人们通过利用网站、台式电脑等进行信息收集，并利用互联互通将信息提供给所需用户，在这一阶段信息搜寻成本的降低趋势比较明显。第二阶段（2004-2014），这属于一个服务制胜阶段，得益于物流信息、在线支付等技术的兴起，市场主体越来越重视提供差异化的服务，力求通过提高服务品质的方式留住客户。第三阶段（2015-至今），这是一个流量竞争的阶段，随着大数据、区块链、云计算等先进技术的大面积推广，市场竞争越来越重视对流量的把握，新经济时代互联网本质上也属于流量竞争的方式，怎样吸引消费者成为企业目前关注的重点。

2.数字经济发展的政策选择。根据CCG调查结果显示，2020年受新冠疫情影响全球经济负增长3.3%，在主要经济实体中只有我国保持了2.3%的增长。2020年诸 如 远 程 教育、远程医疗、远程办公等虚拟化手段，对保障社会生产正常运行发挥出了巨大作用，所以在当前世界各国逐渐加大了对数字经济的投入，使得数字经济逐渐呈现出四个主轴，主要分为四个方面的政策趋势，分别为保护数据安全和隐私、维护供应链韧性、重视ESG原则对投资的指导、新商业模式带来的变化。

3.数字经济发展取得的效果。根据《中国新闻网》统计数据显示，到目前我国数字经济总规模稳居世界第二，年均增速高达15%，数据量占全球约20%左右，电商规模稳居全球第一，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重的25%左右。在我国数字经济与实体经济不断融合的背景下，产业数字化转型已经取得了初步成效，数字经济发展背景下使得制造企业成本下降17.6%、营收增加22.6%。尤其是在2020年爆发新冠疫情以后，以数字为支撑的产品创新、服务创新为我国经济复苏、经济健康发展提供了强大的动力，同时也为我国经济发展创造了巨大的进步空间。不过从目前的情况来看，我国还应当进一步巩固创新型数字技术的基础，关于关键技术材料、先进基础工艺、核心基础元器件等数字经济的基础能力还需要进一步得到夯实，尤其是国内数字产业化发展水平差异过大，在我国数字治理体系不断完善的背景下，需要进一步加强数字产权交易、数据隐私保护以及数字标准建设的探索与研究力度，通过这种方式进一步促进我国数字经济发展。

4.数字经济发展面临的调整。新型城镇化背景下，随着城乡信息基础设备建设的不断推进，互联网的普及程度越来越高，不过群体之间获取数字资源创造利益的能力仍然存在很大的差距。从目前的情况来看，我国数字经济相关产业链供应链体系仍然存在水平不高、创新能力弱、基础不牢固等问题，与国际先进水平仍然有很大的差距，在技术方面对外依存度高、关键环节风险大的情况下我国高端产品供给明显不足，所以迫切需要纵深发展。尽管近年来国家统计局已经确定了数字经济的基本范畴，为我国数字经济发展确定了统一的标准，但是在具体落实这些标准的过程中仍然还存在很大的困难，如何对不同行业、地区的数字化水平进行衡量还需要深入进行探究。

三、数字经济发展重点的政策建议

1.完善数字经济政策。近年来我国数字经济整体呈现蓬勃发展的趋势，在GDP占比、规模总量、竞争优势等方面已经取得了巨大进步，尤其是在新冠疫情暴发期间数字经济发挥出了重要的作用。在我国数字经济政策体系不断完善的过程中，已经逐渐形成了从顶层设计到分级分类推挤的发展趋势，部分政策红利目前已经向着发展新动能方向转变，在这样的情况下数字经济发展已经取得了良好的社会与经济效益。但是我们必须认识到，我国数字经济政策体系仍然有待完善，在政策体系中仍然存在着政策成效不高、法规标准体系不健全、统计监测体系不适用等问题，所以在当前背景下我国还应当结合数字经济发展实况，着力对数字经济政策体系进行调整，通过这种方式有效提升数字经济相关政策的有效性。我国当前需要在依法适用和开放共享原则的指导下进一步对数据经济政策进行完善，确保可以充分将数据要素的价值发挥出来。当前需要尽快出台关于数据使用、保护的相关政策，进一步对数据权责边界、信息保护责任、使用规范等条件进行明确，加快建立政务数据开放国家门户网站，进一步完善公共数据开放制度，通过这种方式促进数据增值开发与再使用。同时还需要进一步优化政府与企业之间的数据共享机制，实现对数据资源价值的深度挖掘，通过这种方式有效释放大数据的活力，建立覆盖全国的大数据资源体系。针对数字化前沿问题我国还应当加强调研力度，着力开展相应的立法与修法工作，尤其是在产业数字化较典型领域，必须加快出台行业规章相配套的实施细则，结合不同类型、功能的数字平台，根据不同行业领域、发展特征精准实施政策。

2.建立数字经济发展的政策。为了进一步促进数字经济与实体经济的有效融合，有效防范社会、金融、市场风险，针对数字经济发展我国还应当尽快出台相应的政策。数字化背景下，我国必须认识到劳动力市场当前所面临的风险，为了顺利度过这一时期，政府可以通过落实政策的方式鼓励开展教育和培训，通过政策改革的方式保证劳动力具备相应技能，充分借助数字技术的优势帮助劳动者找到工作、帮助用人单位找到人才，同时鼓励和支持劳动力自由流动。通过还需要加强科技教育研发政策的创新力度，通过落实政策的方式强化关键核心技术的研发与应用，切实提高自主发展水平。

3.提高数字经济发展重点的服务质量。在未来5G、大数据等新技术的支持下，数字消费将不断取得新突破，如数字学习、数字文化、数字医疗、数字传媒等重点发展领域在未来将进入快速发展的状态。未来数字化将逐渐向企业生产核心延伸，利用传感器接入大量工具、设备的方式，可以有效、及时获取生产与服务相关的信息，有效提高生产与服务的精准性以及前瞻性，是提高生产效率与服务质量的关键。在数字化逐渐朝着企业外部多端延伸，实现对供应链与销售量的有效连接，切实提高全链条的资源配置效率。例如在数字化的支持下，能够同时实现低成本制造与个性化定制，客户不仅可以实时提出相应的要求，并且客户也能够亲身参与到研发与生产环节中，通过这种方式可以有效提高企业的服务质量，促进客户满意度提升。

充分认识到数字经济对国家经济健康发展的重要价值，重视对云计算、大数据、区块链等技术的应用，不断加强政策供给和技术研发，通过不断促进数字经济与实体经济融合程度的方式，可以帮助我国在国际经济竞争中尽快建立优势，对我国可持续发展有着十分深刻的意义。