电力企业突发事件应急管理能力评价指标体系

郭夏培

(上海中广核工程科技有限公司，上海 201100)

0 引言

突发事件是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害、需要采取应急处置措施予以处理的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急管理能力则主要是指对突发事件的控制、处理能力。

目前，《国家突发公共事件总体应急预案》中的4类公共事件(自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类)在电力企业均有可能发生，因此，该领域的应急管理能力评价体系亟待建立、完善。

1 危险源识别与风险分析

任何工业活动在给人类带来财富与便利的同时也可能带来一定的灾难。电力行业同其他常规工业活动一样，也存在各种各样的危险，如火灾、触电、高处坠落等。加强电力企业突发事件应急管理能力建设，首先必须对其涉及的危险源及风险进行辨识、分析，这是电力企业突发事件应急管理能力建设的逻辑起点。电力企业主要危险事件类别见表1。

表1 电力企业主要危险事件类别

2 突发事件应急管理步骤

按照《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规的要求，电力企业突发事件应急管理是一个动态的系统过程，主要包括预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建4个阶段。这4个阶段没有明显的区间界限，只有功能的连接过渡，因此，在应急管理的每一个阶段，都需要加强重视，切实落实，以随时应对突发事件的发生。

2.1 预防与准备阶段

提升电力企业突发事件的应急管理能力，首先必须加强其预防与准备能力，从而避免或减少事故的发生。电力企业参建单位在预防与准备阶段应全面分析本单位的危险因素、可能发生的事故类型以及事故的危害程度。此外，还应按照《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规的要求，建立健全、贯彻落实本单位的安全管理制度，包括但不限于安全生产责任制体系、应急管理培训制度、隐患排查与治理制度、风险管理程序、应急值班等；同时，还需按照监管部门的要求，建立本单位的应急保障体系，确保应急预案、应急资源和经费、应急救援队伍、应急通信系统、风险保险体系的有效运行。

2.2 监测与预警阶段

风险控制与监测是监测与预警阶段的重点工作，电力企业参建单位应结合本单位风险辨识与评价的结果，建立分级分层的控制与监测体系。可靠的预警机制是高效开展应急行动的关键，因此必须建立完善的事件管理系统及决策支持系统。同时，为确保预警信息传达顺畅，还应建立预警信息通报机制，以确保在紧急情况下也可将预警信息准确地传达到所有相关方。

2.3 处置与救援阶段

应急指挥系统是处置与救援行动的指挥者，系统运作的情况将直接决定这一阶段的效果。应急救援队伍的响应水平、电力企业各级组织的联动、应急撤离和疏散是确保应急指令有效落实的关键。信息对外发布的管理是保证信息发布及时、准确，避免引起公众恐慌、谣言传播的重要保障。

2.4 恢复与重建阶段

灾害事件的威胁和危害得到控制或消除后，在确保不会产生次生、衍生灾害的情况下即可转入恢复与重建阶段，在灾害事件过程中，如有人员伤亡或财产损失，还应开展善后处理、损失评估、事故调查，并总结经验教训，制定改进措施。

3 应急管理能力评价指标体系的构建

3.1 评价指标体系的建立原则

(1) 系统性。应急管理能力评价指标体系应从预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建4个阶段入手，深入剖析各阶段、各指标之间的联系，全面、客观地反映电力企业突发事件应急管理能力。

(2) 层次性。应急管理能力评价的主体是电力企业参建单位，在建立评价指标体系时应区分对待参建单位应急管理能力水平，将评价指标设置为必选项与可选项。法律法规、总承包方/业主公司的要求设为必选项，各单位必须遵照执行；同时各单位可依据自身情况选择执行可选项，但这类指标必须在总承包方或业主公司统筹考虑后确定。

(3) 指导性。评价指标体系除用于评估电力企业总体应急管理能力外，还应用于指导各单位建立、健全应急管理体系，因此评价指标的设置必须实用，并尽可能量化，同时应明确计算方法和评价准则。

(4) 科学性。评价指标不仅要符合客观实际，而且要能切实反映应急管理能力；建立评价指标使用的理论必须已被实践证明其科学性。

3.2 评价指标体系的构建方法

影响电力企业突发事件应急管理能力的因素很多，当前选取指标的方法主要有德尔菲法、头脑风暴法、层次分析法(AHP)等。其中：德尔菲法主要依据系统的程序向多名专家征集意见；头脑风暴法是尽可能激发专家群体决策的创造性，发挥无限的想象；层次分析法(AHP)则可以相对科学、客观地将一个多指标问题综合成单指标，进而实现在一维空间中的综合评价，有效处理评价指标难以定量描述的综合评价问题。

因此，在遵循评价指标体系的原则下，根据电力企业突发事件应急管理的特点，按照应急管理的4个步骤，采用层次分析法构建突发事件应急管理能力评价指标体系，如表2所示。该评价指标体系将电力企业突发事件应急管理能力作为总指标(零级指标)，将应急管理的预防与准备能力、监测与预警能力、处置与救援能力、恢复与重建能力作为一级指标，对其进行二级指标、三级指标层次划分。

表2 电力企业突发事件应急管理能力评价指标体系

3.3 计算评价指标的权重

结合相关资料及专家意见提取出上述评价指标后，根据各项指标在电力企业突发事件应急管理能力评价中的重要性，对其权重进行分别计算，再根据层次分析法的基本原理，邀请专家组对各层级各项指标的重要程度进行评分，并引用Saaty的1-9标度法(见表3)对每层指标的相对重要性之比作出判断，进而建立判断矩阵量化专家的定性思维过程；得到判断矩阵后，再采用和积法或方根法求出最大特征根λmax和权重；最后，根据各指标所得的权重调整应急管理的侧重点，进而提升应急管理能力。

表3 1-9标度法

此外，还需要对判断矩阵进行一致性检验，以检查层次分析法得出的结果是否合理。检验的指标是随机一致性比值CR，CR=CI/RI。其中，CI=(λmax-n)/n-1，RI取值如表4所示。若CR=CI/RI＜0．1，则可以判断矩阵符合一致性要求，否则需要重新调整判断矩阵，直到矩阵符合一致性要求为止。

表4 平均随机一致性指标的检验值

4 结束语

电力企业突发事件应急管理能力评价指标体系的构建不仅要求每个指标都具有不同的性质和特点，能从不同的角度反映电力企业突发事件的应急管理能力，还要求这些指标间具有内在的联系，以达到从多方面综合反映评价内容的目的。以上构建的电力企业突发事件应急管理能力评价指标体系具有系统性和可操作性，但还存在一些不足之处，有待进一步改进和完善。