林业建设与农村经济的可持续发展应用

2022-11-07吴琰琰

新农民 2022年21期

关键词：林业经济建设

吴琰琰

（驻马店市林业技术推广站，河南驻马店 463000）

1 前言

林业是我国地区发展的重要组成部分，不仅在环境建设方面具有积极的作用，也是地区经济发展中不可缺少的一部分。在该情况下，积极需要能够做好林区与林业问题的重视，以科学措施的应用加快林业经济发展，以此起到提升地区经济的效果。

2 林业经济发展意义

2.1 促进农民增收

林业有着丰富的内涵与多样化的种类，产业链条长，具有较大的市场需求与广阔的就业空间。通过林业经济的发展，则能够帮助农民获得属于自己的生产资料，在积极投入的情况下获得经济的增长。在此当中，也需要结合实际做好经济发展方式的转变，积极提升效益与素质，提升林业吸引力，加快相关要素在林业层面的聚集，在充分体现出林业产业、生产建设作用的情况下，形成健康的产业链条，进一步提升农民收入。

2.2 满足生态需求

近年来，虽然我国森林面积获得了较快的增长，但是在森林质量与产量方面还存在着一定的不足，影响到了生态功能与系统稳定性，面临较为艰巨的生态建设任务。在森林面积不断增长的过程中，在防火、护林等方面也面临了较为突出的问题，维护能源、气候、粮食与生态安全等工作也都因此对林业发展具有了新的要求。要想对这部分问题进行有效地解决，则需要能够积极发展林业经济，激发农民在森林保护、植树造林方面的积极性，以此在生态建设方面获得好的效果。

2.3 适应市场需求

在经济快速发展的过程中，我国林产品、木材需求也随之增长。与其相比的，是我国的木材产品供应存在缺口，可以说，在很长时间内，林产品与木材也都是需求较大的产品类型。同时，从国家生态安全角度考虑，我国国有林区当中的木材产量逐渐减少，也对该种木材供需之间的矛盾进行了加剧。在生态问题逐渐向着政治化、国际化发展的过程中，世界国家也强化了本国森林资源的保护，以木材进口的方式填补缺口也将存在较大的难度。在该情况下，则需要能够做好林业经济的建设与发展，在实现我国木材安全有效维护的基础上，更好的保障相关林产品供给。

2.4 调整就业结构

在林业经济发展中，做好发展方式的明确十分关键。具体方式，即是将林业经营从传统的资源形式转变为资本形式，以此在对经营者利益有效保证的基础上，在林区合理分工。同时，也能够较好地实现委托经营、股份制以及家庭联合经营实体的培育。同时，发展龙头企业与林农建立起新型合作模式也是重要的选择。通过这部分方式的应用，则能够对很长一段时间以来，农民从事传统种植业、外出务工的就业局面进行转变，增加林业产业发展比重，逐步形成新的就业结构。同时也能够优化调整林业产业结构，在对林业产业发展起到重要推动作用的情况下，切实提升林业产业活力。在此当中，部分林农将通过集约经营的方式获取收益，而部分农户则会在流转中获取原始资金，将资金应用在其他产业的发展当中。

2.5 解放农村生产力

在传统林业发展当中，主要是以经验为基础，通过手工制造的农具与风力、水力等开展林业生产活动，使得林业生产具有较低的社会化程度，效益不高。通过现代林业经济的发展，则能够开展具有较强竞争力以及较强林业生产能力的产业，也是实现可持续发展、维护生态平衡的林业。通过经济方式的优化，能够更好地配置林业生产要素与资源，形成湿度规模的专业化生产与经营活动，切实提升林地经营效益与水平。同时，也能够对林农积极性进行调动，以此实现林业生产力的解放。

2.6 适应林业体制

做好社会主义市场经济体制的建立是我国现阶段发展的主要方向。在市场经济发展中，不仅仅需要产品的市场化，也需要是产权的市场化。在林业发展中，需要满足市场经济要求，在推进产品市场化的基础上推进产权市场化，更好的发展林业经济。

3 发展林业与地区经济的方式

3.1 建设重点工程

要积极做好重点工程项目的建设，保证及时完成相关建设任务：第一，退耕还林工程。做好定权发证工作，严格兑现政策，评价工程质量，做好退耕还林成果的进一步巩固，积极引导、鼓励、扶持退耕户转变经营方式，结合地区实际做好工程完成之后的相关产业发展，以此对退耕还林区域生产方式的转变起到好的促进与优化作用，调整生产结构；第二，防护林工程。对于有防沙任务的地区，要落实好相关工作方案，建立对应的激励以及责任机制，落实社会责任与政府职责，发展沙产业，结合农民富裕、农村改观与沙地治理工作，保证群众能够在治理当中获得实惠；第三，天然林保护。要做好“严管林”工程的执行，做好对应管护措施的建立与完善，明确管护责任，强化基础档案管理，以此实现对森林资源的有效保护。要做好家庭林场建设行驶的探索，实现群众致富与资源保护的共赢局面。要强化森林有害生物防治与森林防火工作，做好资源的防灾减灾处理；第四，野生动物保护。做好生物多样性保护工作，做好湿地保护的科学规划，科学实施项目建设，逐步恢复自然生态功能；第五，公益林补偿。在保护好重点公益林的同时，也需要做好对地方公益林的补偿。通过建设林业重点项目，逐步形成结构稳定、功能齐全的生态系统，以此为农林区防灾能力的提升以及农林区人居环境与生产条件的改善建设屏障，在实现国土安全保护的基础上，使生态建设、资源保护能够成为经济发展当中的重要动力。

3.2 做好造林绿化

做好造林绿化不仅关系到林业的持续发展，也将关系到地区面貌与整体经济发展环境。在该项工作当中，主要的内容包括有：第一，始终以工程建设为基础，强化社会造林工作，积极提倡区域群众做好四旁绿化、环村林建设、义务植树与村屯美化工作，切实提升农村地区的森林覆盖率。要在国土绿化工作中充分发挥社会力量，将农村绿化纳入到工作日程当中，以此形成政府牵头，社会积极参与的绿化格局，形成乔木为主，灌、草结合的网络体系，以此实现城乡绿化进程的推进；第二，营造牧场防护林，切实强化地区的防灾以及抗灾能力，做好生态环境与生产条件的改善，提升农牧业产量，保障农牧经济。农垦系统与农区方面，主要任务是建设防护林与改造，对防护林建设的相关优惠政策进行积极的利用，加快防护林建设步伐。在牧区当中，要做好与防沙治沙工程间的结合，在草原退化情况的区域，可以通过灌草结合的方式建设防护林，以此形成林牧相互促进、结合的良好格局；第三，同时，需要充分根据本地区实际，在做好总体规划、分区治理的基础上，对适合地区特征的水土流失治理模式进行制定，做好对应的规划设计工作。在草原退化、水土流失情况严重的区域，需要能够加大封山育林的工作力度，以此实现生态功能的有效恢复，实现农牧区人居环境与生产条件的改善，为林业经济的发展创设出好的环境。

3.3 发展林业产业

要通过林业产业的发展提升地区经济水平，帮助农民获得更多的增收渠道：第一，在始终坚持生态环保的基础上，紧密结合农林区产业结构与退耕还林工作，鼓励、扶持、引导退耕还林之后的相关产业发展。如可以积极发展林菌、林药以及林粮等复合式经营方式，以此在实现生态环境改善的基础上，从多个渠道增加收入；第二，要做好现有境内外资源与木材生产限额的利用，在地区现有的木材加工企业当中，选择出具有良好市场发展前景、良好发展潜力的企业，以股份制重组、招商引资等方式，使其能够成为木材加工产业发展当中的龙头，壮大地区木材加工业发展；第三，要发展重点旅游资源，通过多元化产权、吸引民间资金等方式，做精做细生态旅游业，打造出具有本地区特色的生态旅游品牌，以此为发展林区经济增加活力；第四，要发展家庭生态农场，积极引导农户开发榛子采集、黑木耳以及特种养殖等工作，开发利用林下资源，使林农通过管护林的承包发展采集业、畜牧业与加工业，获取更多的收入，通过该种方式对林区经济发展起到重要的推动作用，帮助林区群众增加收入。

3.4 多样林种建设

包括有经济林、生态林与薪炭林等，通过多样林种的建设发展经济：第一，要做好树种、林种结构的调整，做好生态经济兼用林的发展。要充分把握好地区林业发展时机，积极引导农牧民做好经济林的营造与建设，形成本地区林果业产业化发展的格局，在实现生态保护的基础上增加农民收入；第二，要做好地区林业经济大户的培养，发挥典型示范作用。需要以国家林业相关政策为基础，积极鼓励农牧民以多种方式做好林业经济的发展；第三，要做好中草药药源基地的培育，如发展林药间作模式等，以此实现产业化程度的提升，在拓宽经济发展渠道的情况下帮助农民增加收入。

3.5 提升技术水平

科学技术在林业经济发展当中也具有十分重要的作用，需要能够做好技术服务的提供与支持：第一，作为科研推广机构，需要能够在工作当中强化服务基层的意识，强化对于农林区群众的法律服务与科技培训工作；第二，做好优良树种的试验，推广适用技术，强化技术培训，切实提升林业工作科学水平，帮助农牧民在此当中起到增产增收的效果；第三，做好基层林业站职能作用的发挥，以此帮助农民林业经济发展提供便捷的技术服务；第四，依法做好林业治理工作，做好普法、执法以及监督工作，以此为林业事业的发展创设出好的法制环境。

3.6 加快制度改革

在林业经济发展当中，做好林权制度改革工作可以说是一项重要措施，通过放活经营、明晰产权，能够使社会力量与林农以此形成较好的林业建设积极性，实现林业生产力的解放与发展，也是发展林业经济的基础与保障。在集体林权制度改革工作中，其核心内容及时在保持林地所有权的基础上，对经营主体进行确定，明确林木所有权与林地的使用权，落实处置权，形成多种经营形式并存、家庭承包为基础、权责相统一的经营体制。通过林权制度改革工作的开展，则能够强化企业与农民，以及农民间林地经营权的流转，形成适度经营的规模。通过流转采伐权，则能够提升林业生产专业化程度。通过利用资产抵押功能，能够有效地提升林区产业结构。总体来说，通过林权制度改革工作的进行，则能够在对林业要素配置优化的基础上对现有林业资源起到良好的盘活作用，充分释放劳动力、物种与林地的潜能，使林业发展形成较强的内在活力。

3.7 培育收购市场

要对以往木材收购市场单一甚至垄断的局面进行打破，以此为木材市场的发展打下基础，使消费者与林业经营者之间形成良好的供求互动，形成良性竞争，保证价格机制能够推动相关社会资源与森林资源的优化配置。在以往工作当中了解到，做好采伐管理是保持森林资源稳定、持续且快速增长的重要方式，市场垄断情况的存在也是采伐管理当中的重点内容。当垄断情况存在时，将不可避免地会存在压价问题，而该问题的存在将直接对农民的森林培育积极性产生影响。在充分竞争的情况下，不同企业间将会在服务、价格方面进行竞争，能够有效提升木材培育的营利性，当该种赢利的情况越强时，将进一步增加森林投入，以此保证森林资源从中获得快速、稳定且持续的增长。同时，也将会在此当中增加主体参与到林业经营活动的机会，使更多的社会资金能够进入到林业领域当中，使林业经济向着混合型发展。在具体市场培育中，即需要能够在林业建设中引入市场机制，在对林业发展方式有效转变的情况下实现科学发展的目标。

3.8 强化资金支持

在林业经济发展当中，也需要具有资金方面的支持。在林权制度改革当中，也将使森林资源在此当中实现有序规范的流转，能够发育林权交易市场等融资体系，使林业经营以此进入到资本经营范围当中。通过自由抵押以及自由贷款方式的应用，允许林农通过林权证从银行贷款，也可以从担保公司进行融资，以及到信用社等其他机构进行融资。也可以建立民营担保公司，在这部分公司担保的情况下申请贷款，由林业部门提供林权证登记以及资产评估工作，承诺在抵押贷款当中林权证不发放林木采伐证，不办理所有权转让等手续。同时，可以由林业部门牵头，积极吸引社会当中的资金入股，形成资源收储中心，对于急于流转且无法及时偿还借款的资源进行收购，通过资源抵押的方式为林业发展方式变革提供资金。

3.9 建立保障体系

在林业经济发展中，其目的即是对林农合法权益进行维护，切实提升林农收益水平，在保障公共利益的基础上提升林业经济效益。为了更好地满足相关要求，需要做好科学林业保障体系的建立。在林权制度改革的情况下，各级政府面对林业经济发展需要做好对应配套政策的建立，如减少规费以及所得税等，通过转移支付等方式减少林业行政对管理费的依赖。当木材售价当中相关管理费用占比降低的情况下，则能够提升农民的收入，提升农民森林经营与培育的积极性。在退耕还林政策知识当中，能够有效地改善生态环境，提升地区人员生活质量，体现出了明显的生态效益。在此过程当中，虽然国家已经通过补贴、加大投入、制定政策等方式强化保障，但农民尚未从林业资源中获得相应的利益。为了能够更好地考虑这部分农户的生计问题，则可以进一步巩固补助成果，积极转型农村经济发展方式。