加强对转基因作物种子监管的探讨

葛健楠

(朝阳县种子管理站，辽宁 朝阳 122600)

切实加强对非法转基因农作物种子市场监管，维护生产者、经营者使用者的合法权益，是保障农产品质量安全粮食产量的重要举措。根据对朝阳县转基因种子监管多年的工作经验。对转基因种子监管提出如下建议，以供种子管理者交流探讨。

1 确定目标任务

通过开展加强对全县非法转基因农作物种子监管专项行动（以下简称“专项行动”），优化监管机制，创新监管办法，坚决打击未经批准，打着新品种新技术等幌子，非法生产经营转基因种子等违法违规行为。保持高压态势，形成强大震慑，确保违法生产经营种子行为得到有效遏制，种子市场秩序得到明显好转，让农民用种安全得到充分保障。

2 完善监管内容

2.1 摸清辖区内转基因种子的生产经营状态

对县辖区内种子生产经营企业、经营门店，以及从事农作物生产经营服务的合作社、家庭农场种植大户，建立经营管理档案及违法行为处理档案。加强对重点种子场，以及有多年生产经验的种子生产基地的监管。

2.2 检查内容

一是检查市场上销售的种子标签是否按农作物种子标签使用说明制作，标签和使用说明标注是否真实、规范、完整。二是二维码信息是否可以识别品种信息，通过追溯网址是否可以查到来源去向。三是检查种子生产经营者是否有未审先推和对应当登记未经登记的农作物品种进行推广的行为，或者以登记品种的名义进行销售的违法行为。四是检查专门经营不再分装的包装种子，受具有种子生产经营许可证的生产经营者以书面委托生产、代销其种子的经营主体是否备案，备案是否符合要求，是否建立了销售台账。五是检查有无生产经营档案，记载内容是否全面，保存期限是否符合规定。六是检查是否存在套牌侵权等违法行为。七是检查种子质量，随机迁取玉米、高粱、大豆等农作物种子样品，进行水分、净度、发芽率、纯度等4项质量指标检测，检测及判定标准依据《农作物种子检验规程》《农作物种子标签通则》GB20464-2006，《农作物种子质量标准》GB 4404.1-2008, GB 4404.2-2010。八是检测农作物种子及制种田是否含有转基因成分。

3 设定阶段检查目标加快检查进度安排

制定专项行动方案，坚持宣传引导教育与执法监督惩戒相结合，采取集中排查，暗访、督导等方式开展全面检查。分阶段确定检查目标，由专人负责检查工作。针对每个检查阶段提供完备的人力物力。保证检查工作高质量的完成。充分宣传发动组织实施，总结评估工作成效。

3.1 广泛宣传发动

安排部署专项行动，迅速行动，紧密结合本地实际，制定印发本地区加强对非法转基因种子监管专项行动工作方案，深入乡镇、村、组，广泛开展宣传发动，做好面向种子生产经营企业、经营门店、从事种子生产经营服务的合作社、家庭农场、种植大户等的宣传发动工作。彰显高压态势，营造社会治理舆论氛围。

3.2 组织实施阶段

组织实施阶段，包括排查、暗访、检测、溯源、查处、督导6项工作内容。

排查：统筹安排执法力量，集中对辖区内种子生产经营企业、经营门店开展拉网式排查，做到应查尽查、全覆盖、无遗漏。

暗访：组织人员开展实地暗访，现场扦取所有品种农作物种子样品。暗访对象包括种子生产经营企业、经营门店，从事种子生产经营服务的合作社、家庭农场、种植大户等。

检测：对排查、暗访中扦取的农作物样品，开展转基因成分速测；对种子质量进行抽样检测，主要检测水分、净度、发芽、纯度4项指标。适时组织对种子质量和农作物种子生产田转基因成分开展全覆盖检测。

溯源：对辖区内排查、暗访、检测中发现的问题线索集中梳理，逐一溯源。对涉及外县的问题线索及时上报，向外县移交问题线索调查函。

查处：要严格执法程序，对排查、暗访、检测、信访等渠道发现的问题线索及时调查、立案、取证，依法严厉惩处。

督导：适时组成督导组，深入重点地区，对专项行动组织开展情况进行督导检查，针对存在的问题提出整改意见，确保专项行动取得实效。

3.3 总结评估

各县要在年底前，向上级农业主管部门、办公室，农业综合行政执法队报送专项行动工作总结与报表。

4 完善工作部署

4.1 提高政治站位加强组织领导

乡镇要进一步提高政治认识，认真贯彻落实习近平总书记“解决好种子问题”的重要指示精神，切实加强农作物种子监管，为种业创新发展提供有力支撑。加强对专项行动的组织领导，成立由主要领导任组长、分管领导任副组长，相关科室为成员单位的专项行动工作领导小组，统筹推进专项行动工作。乡镇要高度重视专项行动，及时成立相应领导机构，主要领导要亲自挂帅，分管领导要靠前指挥。要选派素质高、业务强、作风硬的人员参加专项行动，确保专项工作落实落地，取得实实在在的成效。

4.2 落实监管责任，完善执法体系

乡镇要充分认识加强对非法种子监管的重要性、必要性和紧迫性，强化政府属地管理责任，把非法转基因农作物种子监管工作列入对乡镇目标考核中，依法履行市场监管职责，切实加强对各类违法违规生产经营转基因种子行为的监管。要落实生产经营者的主体责任监督，完善内部惩戒机制，确保依法依规开展生产经营活动，要进一步强化执法体系建设，完善种子综合执法队伍，充实种子执法人员，提升执法人员素质，配备种子设施设备，保障种子执法工作经费，加强种子监管执法力量。

4.3 强化严格执法，从严从重处罚

乡镇要全力配合农业执法人员，做好排查、暗访、检测、溯源、查处等工作，积极发现案件线索，获取有效证据，加大案件查处力度，对发现的违法种子案件线索要一追到底，一查到位。做到有案必查，有查必果，发现一起查处一起。对情节严重的违法生产经营主体及个人一律纳入诚信黑名单。对情节严重的案件，要依法吊销生产经营许可证。要严格规范执法程序，依法检查，依法处理，建立规范的执法工作档案。要依法做好行政处罚案件的信息公开，及时发布案件查处情况。

4.4 加强宣传引导，畅通举报渠道

乡镇要利用广播电视、宣传车、电子屏、宣传条幅、告知书等多种有效方式，广泛开展《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国植物新品种保护条例》《农业转基因生物安全管理条例》等法律法规的宣传，提高种子生产经营者法律意识，做到依法诚信经营。提高种植大户及农户的法律意识，自觉到正规种子销售门店购买种子，维护自身利益。要畅通信访举报渠道，向社会公开举报监督电话和电子信箱，对举报线索要认真组织开展调查及时立案，依法依规严肃查处。

4.5 做好行刑衔接，增强部门协作

主动与市场监管、公安等部门沟通，建立工作协调机制，强化行政司法协调配合，做好行刑衔接，开展联合执法、联合办案，形成上下联动、内外协作的工作格局，对制假售假涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的典型案件，要及时移送公安机关查处。

4.6 加强良种推广，强化指导服务

要结合当地生产实际，通过开展新型农民培训、送科技下乡、网络媒体宣传等，大力推广适宜当地种植的绿色高产优质多抗新品种，引导农民识真辨假，选择种植合法优良品种。

4.7 加强工作调度，保障行动实效

专项行动期间，县局对各地专项行动进展情况实行半月调度和月通报制度，加强工作跟踪和案件督办，交流典型经验，对存在突出问题的地区进行通报批评。不定期将全县专项行动通报抄送乡镇政府。乡镇要安排专人负责调度工作，每半月第二周周一按时报送专项行动动态文字材料和调度报表电子版，确保工作质量和实效。专项行动结束后，按时报送工作总结和报表。