省级竞技体育社团实体化的个案研究——以江苏省为例

曹媛媛 李 江 孙国友

（1.南京体育学院 研究生部，江苏 南京 210014；2.南京体育学院，江苏 南京 210014）

体育社团是国家推进体育事业发展过程中连接政府与社会的纽带与桥梁。党的十八届二中全会出台了《国务院机构改革和职能转变方案》，其中提出，要改革社会组织管理制度，“逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。探索一业多会，引入竞争机制。行业协会商会实体化，已经成为提高国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

提高体育治理体系和治理能力现代化同样要求体育社团实体化。为此，2014年12月国务院发布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中指出：“推行政社分开、政企分开、管办分离，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担”。2016年6月国务院发布的《全民健身计划（2016-2020年）》提出:“推进体育社会组织改革，加快推动体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织，引导体育社会组织向独立法人组织转变，推动其社会化、法治化、高效化发展”。全国性体育社团已经进行试点改革，各省的改革也在如火如荼地开展。但是，改革中存在政府不放权、群众不支持等诸多问题，严重影响着体育社团实体化的进程。目前，我国学者普遍认为体育社团实体化得不到落实根本原因在于政府和社团之间的关系处理等宏观问题上，并没有从社团的微观角度出发深入探讨社团本身为实现实体化所做的努力。

江苏省篮球协会是除了足球协会之外最大的体育社团，和其他体育社团相比，江苏省篮球协会有独立的组织架构，专业的管理人员，江苏省篮球协会依照政府指示，努力实现实体化，在实体化进程中已经取得诸多成就，但仍存在很多问题。本文选取江苏省篮球协会为研究对象，分析探讨江苏省篮球协会如何处理和政府之间关系以及如何进行实体化改革及其存在的问题，并对存在问题提出合理建议。

1 江苏省篮球协会概况

江苏省篮球协会隶属江苏省体育总会，在江苏省体育总会的领导下开展，最早成立于20世纪50年代。江苏省篮球协会在文革时期中断，并于20世纪80年代初正式恢复。恢复以后，江苏省篮球协会一直是由体育局的有关领导担任会长。到2009年会长才由非体育政府的人员担任会长并持续至今。江苏省篮球协会每五年换一次届，最近一期换届是2017年。江苏省篮球协会是江苏省6个试点改革协会之一，是江苏省体育总会60多个协会当中的5A最高级协会，也是中国篮协的第一个优秀会员单位。

1.1 组织架构

江苏省篮球协会现在有7名专职工作人员，7名工作人员均已签订劳动合同。江苏省篮球协会专职工作人员的数量在江苏除了最大的江苏省足球协会排名第二。在全国来讲，只有广东省级体育社团的专职工作人员数量超过江苏省篮球协会。江苏省篮球协会共设有一个综合办公室及其他七个部门，分别是主席团、教练委员会、裁判委员会、运动员委员会、法务部、媒体宣传以及商务开发。这八个部门之间是平级关系，部门各司其职。

1.2 服务项目

江苏省篮球协会的服务项目主要包括举办篮球赛事、人员培训以及组织公益活动。江苏省篮球协会举办篮球赛事比较健全，从幼儿开始到儿童、青少年再到成人赛事，涉及各个年龄段。针对幼儿开展的篮球赛事主要有幼儿嘉年华、幼儿训练营和2018年中国篮球协会推出的小篮球比赛等，激发幼年儿童对篮球的兴趣，增强幼儿身体素质，也为我国竞技篮球后备人才的选拔奠定了基础。除了针对幼年儿童开展的篮球赛事，江苏省篮球协会还组织策划了按性别区分的社区篮球成人赛事。以往只有男子篮球赛事，但在2020年扩大范围，推出江苏省女子篮球联赛。此外，江苏省篮球协会还开展人员培训，主要分为两种，分别是篮球教师培训和篮球裁判员培训。教师培训分为两块，一是开展体育局的篮球教师培训，二是面向社会大众自主开展的C级篮球教练员培训。

2 江苏省篮球协会实体化现状

“体育社团实体化”是中国特色的体育社团发展理论。其含义是：要求体育社团作为合法的独立实体，具备足够的人力、物力、权利，实现对体育事业的直接参与和管理，协助政府完成“政社分开”。体育社团实体化的内涵主要包括两点：一是兴办经济实体，二是推进服务平台实体化建设。也就是说体育社团想要实现实体化就必须有经营相关业务的能力，依靠业务取得支撑社团长久发展的经济来源。

2.1 管理部门对江苏省篮球协会实体化的态度

体育社团实体化离不开政府的支持和培养。目前，我国体育社团不管从社会还是自身的角度来讲影响力都太小，不足以支撑其实现实体化。因此，体育社团实体化需要政府的协作，政府对此也是竭尽全力。通过研究发现，此前我国体育社团存在的问题主要是资金、场地设施、人力资源、政策法规以及事权职能这五个方面。针对这些问题，政府已经做出相应解决。政府不断举办篮球赛事活动，将这些赛事承办给体育社团，体育社团通过举办赛事获取经济收入。政府通过选调人员的方式，将体育部门优秀职员调配到体育社团，对体育社团内部活动进行维持管理。有关体育法方面，国家制定了所有体育社团都适用的体育法规，但是适用于地方体育社团的还是由地方政府制定的地方法规。虽然法律法规已经制定，但还是主要落于理论层面，关于体育社团实践方面比较欠缺仍需要加强。

2.2 江苏省篮球协会实体化历程

江苏省篮球协会一直践行国家政府政策，努力实现社团实体化。在实现社团实体化的过程中，江苏省篮球协会一直秉持“以篮球为媒介，打造群众体育的健康生活，构建少年儿童的未来基石”为理念，不仅和政府联手，承办篮球赛事，还自主开拓服务业务，为社会群众提供学习篮球、参与篮球的机会，培养少年儿童的篮球兴趣，努力扮演好连接政府和群众间的桥梁。

2.2.1 独立法人

从体育法角度讲，体育法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的体育组织。江苏省体育社团专门开设了法务部门，目的就是有独立的法人进行社团日常事务交接。社团要想实现实体化，从法律的层面上来看，就必须独自承担和处理法律事务。江苏省篮球协会还制定了协会章程，分为总则、业务范围、会员、组织机构、财产的管理和使用、张成德修改程序、终止和剩余财产处理以及附则这八章。篮球协会按照章程要求规范开展活动，处理协会事务。

2.2.2 业务范围

为响应“小篮球”这一号召，也为我国篮球后备人才培养奠定基础，江苏省篮球协会积极举办江苏省幼年儿童小篮球赛事，促进江苏省篮球事业的储备发展。江苏省篮球协会通过采购政府赛事，于2018年开展江苏省青少年校园篮球小学生冬令营，2019年开展江苏省初、高中三人篮球联赛以及江苏省青少年校园篮球小学生训练营。除了承办中国篮协和政府采购的篮球活动，江苏省篮球协会还开展自创IP赛事。自创IP赛事分为三类，主要区别是受众对象不同。第一类是面向5-12岁幼儿园和小学的小朋友，开展小篮球赛事。第二类是面向社区男子成人开展男子篮球联赛。开展社区男子篮球联赛不仅解决了社区篮球活动的场地设施不足等问题同时能增强社区居民的身体体质；第三类是即将开展的江苏省女子社区篮球赛。女子篮球赛和男子篮球赛同样重要，女子篮球赛的开设不仅解决女性篮球活动问题而且为女子篮球的发展提供机会。

2.2.3 经费来源

体育社团实体化要求体育社团能自给自足，有足够的经济来源确保社团的日常运作。江苏省篮球协会是社团组织，没有固定的财政经费支持，日常的经费主要来源于政府拨款、篮球培训收入、赛事赞助费、企业赞助以及其他奖励等不确定费用。首先，政府采购费用主要是指对篮球赛事项目的采购，但一般政府采购项目的经费在扣除一切费用后都所剩无几。其次，江苏省篮球协会开展篮球教练员和裁判员的培训班。根据社团的性质，江苏省篮球协会有对培训班收费的权限，收费标准是根据国家的要求。培训班的开展是一种有偿行为，但是通过调研了全国各地像北京、上海、广东等培训班的收费比较报告来看，江苏省篮球协会的收费标准是最低的，同时上课的含金量是最高的。再次，江苏省篮球协会承办中国篮球协会的一些小篮球赛事，在承办后也会有部分经费的结余。在举办赛事期间，有很多赛事反响良好，会受到企业的赞助。比如江苏省小篮球联赛就因赛事举办反响良好收到凯迪拉克的战略合作邀请，对此项赛事进行赞助，赞助费用是44万。最后，江苏省篮球协会的收入来源还包括做一些参与省体总、省体育局相关的评比。如果江苏省篮球协会能够中奖，会受到一定价格的奖励经费，但这属于不确定的收入来源。

2.2.4 媒体宣传

在体育社团实体化进程中，江苏省篮球协会除了开展篮球赛事、人员培训等活动外，还注重对体育社团的宣传推广。在这个信息化、媒体化传播迅速的时代，要想吸引大众的目光，就必须将这些传播手段充分利用起来。目前，江苏省篮球协会已经通过抖音视频、微信公众号推送、平台直播、江苏体育休闲频道报道等方式对篮球文化、篮球赛事进行推广，而且均收到不错的反响，微信推送浏览量高达27万次，抖音短视频播放量8万次以及江苏省休闲频道累计报道31分钟。

3 江苏省篮球协会实体化存在问题

江苏省篮球协会在践行实体化的过程中，虽然活动举办出色取得不少成就，仍然存在很多问题，限制了体育社团实体化的发展。通过对相关工作人员的访谈，了解到主要存在以下问题：

3.1 管理体制脱钩

管理体制问题一直是制约我国体育社团向前发展的严重问题，尤其是脱钩问题。随着我国政治体制和经济体制的变革，体育也受到相应的改革，体育社团的发展由最初的政府管理形式慢慢转变成社会管理，政府起监管作用，但是目前政府并未完全放权，我国体育社团也未完全实现社会化，体育社团实体化改革的完成遥遥无期。江苏省篮球协会是目前国家省级体育社团实体化改革较为良好的社团，但是同样也有很多社团由于地方体育事业发展起步晚，发展效果不尽人意，导致社团实体化落后一步。

3.2 政社分工不明确

体育社团最开始出现在民间，衍生至此，且体育社团具有公益性、自愿性等性质，这就决定了体育社团是一种“非政府组织”。体育社团与政府应划分清楚两者间的界限。但是目前，我国受“举国体制”的影响，一直以来都是以政府为主导，由政府下达施令，体育相关部门实施，这就导致体育社团在实体化的过程中，政府依旧把控权利，参与体育社团的日常活动，限制社团的独立发展。一直以来，体育社团实体化都强调社团自身的独立发展，政府在实体化过程中只起监管作用，做到“小政府，大社会”。然而我国目前大部分社团还是由体育部门相关行政人士接管，听令于上级体育政府，对政府依赖性强，不能独立起到民众和政府的中介作用，限制了体育社团实体化进程。

3.3 生存环境亟待改善

目前，我国在体育社团管理方面的政策、法律法规等尚不健全，对体育社团管理界定仍较模糊，因而在实际操作中，体育社团的权利要么会受到来自其他方面的挑战，要么会由于没有规范而偏离社团成员所期望的轨道。我国受“举国体制”影响，虽然我国体育的社会地位得到一定程度提高，但是“体育不如文化重要”的观念还是普遍存在，尤其在体育发展不发达地区。目前，我国普遍存在社会群众对体育社团不理解、不支持的现象，群众不理解体育社团的职能是什么，在社会中起着何种作用。因此，即便是省级体育社团开展的体育活动参与度都极低，更不谈市级、县级等地方性体育社团活动的参与度。

3.4 自我造血能力不足

江苏省篮球协会受江苏省体育局的监管托管，协会的所有的费用标准都要按照省体育局的要求来。但是经费标准低、开销大，两者矛盾冲突严重。例如，省体育局规定的每餐标准是50-60元，但是由于各地消费水平不同，在消费水平较高的地区这种用餐标准是不够的。此外，江苏省篮球协会向员工发放劳务费也受到一定限制，员工的付出与收入应该相等。如果劳务费用不满足，那么员工的工作过效率也会降低，不利于工作的完成，就更不利于协会的良好发展。因此，江苏省篮球协会亟待解决的就是经费问题。此外，有完善充足的场地硬件设施是举办好一场体育赛事活动的前提。目前，江苏省篮球协会办公及开展活动的场地设施主要来源于租赁，没有固定的活动场所。每场篮球活动开展前都要进行场地的预约租赁，加之场地租赁费用高，超出预算标准，经常造成人力资源浪费和经费不够用的现象。

4 江苏省篮球协会实体化建议

4.1 政社分开，各司其职

以往的政府主导的体育社团管理模式已经无法满足体育发展需求。政府不放手，一直干预体育社团只会阻碍体育社团的发展。“去政府化”才是当代体育发展的大趋势，要消除“半官型”体育社团组织行政化倾向。政府要做的是对体育社团在资金、政策和人力资源方面的支持，定期拨款资助体育社团，为社团提供强有力的资金保证，维持社团稳定发展。国家要制定总的体育社团发展政策，适用于全国各级地方体育社团。而地方政府则应该在国家政策的基础上制定适用于地方社团发展的政策，政策的制定还应注重“缩小理论，放大实践”，为社团发展提供政策支持。社团应以政府为主导，在政府的支持下开展实体化。政府可以放手由社团自身发展，但社团也不是没有规则，随性发展的，要不断适应国家体制、经济体制和文化体制。

4.2 强化能力，增强意识

体育社团虽不以盈利为目的的社会组织，但不可缺少社团内部正常运转的资金，这二者是不相冲突的。独立的经济能力也正是体育社团实现实体化的特征之一。体育社团要多元化拓宽融资渠道，除政府拨款支持外，可以吸引个人捐赠，广纳企业赞助等。体育团体想要实现实体化，内部工作人员不可缺少，社团要多方位引荐专业型社会人才，不断为社团输送新鲜血液，做到“专业人做专业事”。此外，在日常事务中，体育社团要增强自身的服务意识、规范意识和市场意识。

4.3 转变社会观念，提高社会支持度

随着《健康中国2030》等一系列体育文件的颁发，加之体育社会地位的不断提升，体育改善身体健康，增强体质的观念深入人心。越来越多的人参与到体育活动中，这为体育社团实体化提供了契机。体育社团的民间性就注定离不开社会民众，群众支持是体育社团长效发展的保证，没有群众的参与，社团即使开展得再完美也只是一具空壳，得不到真正意义上的实体化。体育社团在实体化的过程中应努力开展体育活动、创新体育赛事，为地方群众提供体育活动平台，以此来提升体育社团在群众心中的好感度，获取大众支持。

5 结语

体育社团实体化的规范治理问题已成为我国体育事业发展过程中的关键问题，体育社团的长效发展能够更好地服务社会群众，实现体育公共服务的均等化，选取江苏省篮球协会为研究对象，了解江苏省篮球协会实体化改革的效果，发现在实体化改革过程中存在的问题并提出相应的解决措施，对我国其他省级体育社团实体化有重要的借鉴作用，也能更好地促进我国体育事业的良性发展。