大变局下海军军官军事外交素养刍议

孙 颖 周 杰

2021年底中央军委人才工作会议上，习近平主席强调指出：强军之道，要在得人。世界百年未有之大变局加速演变，全军要增强深入实施新时代人才强军战略的使命感和紧迫感，加强实践历练，鼓励引导官兵在火热军事实践中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。近年来，随着国家海外利益的拓展，人民海军担负着更重的维护国家海外利益和开展军事外交等任务。2008年以来，我海军共计派出40 批护航编队奔赴亚丁湾、索马里海域执行护航反海盗任务；2010年以来，“和平方舟”号医院船先后赴43 个国家执行“和谐使命”任务，惠及民众23万余人次；2012年以来，组织或参加马航MH370 失联航班搜救、菲律宾“海燕”台风救援、马尔代夫水荒救援、也门撤侨等多项行动。广大海军官兵凭借过硬的政治、军事素质树立了中国海军威武之师、文明之师、和平之师的良好形象。这些重大任务既历练了官兵，同时也对海军官兵特别是作为“领头雁”的海军军官们，提出了更高的军事外交要求。

一、具备顾全大局、着眼全局的政治格局

长期以来，海洋国家运用海军外交在危机与冲突期间获取国家威望，在磋商时形成有利态势或是达成政治目标，故海军外交的遂行拥有不同的策略，以应对不同目的和所处的不同环境。在当前国际国内形势风云变幻的大形势下，海军军官的政治格局决定了军事外交实际效能。

依据国际惯例提前谋划。海军是和平年代唯一可以跃出自己主权范围进行军事活动的军种，同时海军军事外交有其他军兵种不可比拟的优势。一方面，海军军官在对外交往中，必须了解本国和到访国的国情，知晓历史文化、风土人情，同时保持敏感性，对世界大势走向有一种清醒的认知，努力在动态中把对国情、政策的理解力转化为军事外交的运用力。另一方面，不同国家、不同社会和民众之间客观上存在文化差异，海军军官在对外交往中，要在深入了解到访国历史文化传统基础上，把握本国和到访国在文化领域存在的差异，努力改变思维方式和文化习惯，学会换位思考，同时以事实为依据直接简洁阐述己方观点，进而实现军事外交目标。

着眼国家利益设定目标。当前，我国仍处于难得的战略机遇期，同时也面临着更为复杂的国际环境。军事外交必须以习主席系列讲话精神为指导，在和平发展、合作共赢旗帜引领下，坚持服从和服务于国家外交大局。要胸怀大局，注重国际影响，把执行涉外军事任务放在事关国家和军队形象的高度审时度势，以国家意志为重，以国家利益为重，坚决完成任务。此外，我国在海上方向长期面对遏制和反遏制、分裂和反分裂、侵权和反侵权斗争，海上军事斗争是事关国家统一、领土主权与海洋权益的重大战略问题，而不仅仅是一舰一机的战术行动问题。作为海军军官，必须思全局之重、抓细节之要，高度关注每一个具有战略意义的细小环节，坚决维护国家的安全利益。

聚力国防建设发挥作用。首先要大力拓展军事合作领域。创新海军军事外交形式，加强战略筹划，大力拓展海军军事合作领域，探索海军军事力量多样化运用的外交模式，按照打仗和新型作战力量建设要求，发挥铺路搭桥的作用，为“能打仗、打胜仗”服务，精心组织联演联训，为我军走向深蓝创造条件。其次要更多更好传递中国声音。海军在参加国际维和、护航反海盗、人道主义等行动时，既能赢得国际社会广泛好评，也可能引起一些误解和质疑。海军军官要通过个人的言谈举止努力增进各国人民对中国军队的了解，塑造我军威武之师、文明之师、和平之师的良好形象。

二、具备德才兼备、精益求精的职业素质

军事外交有其独特属性，作为海军军官应当具备与其相适应的专业素质。

有坚定的政治素质。习主席强调，政治标准是我军人才第一位的标准，政治要求是对我军人才最根本的要求。外交无小事，事事连政治。军事外交是军事斗争的一部分，海军军官往往直接参与军事外交活动，面对复杂的国际形势和社情民情，要具备坚如磐石的政治定力，始终坚定政治立场不动摇，确保军人本色不变质、坚守信仰不退缩，在执行任务过程中锤炼过硬的政治洞察力、鉴别力。同时，深入了解外军基本状况，掌握西方向我灌输意识形态、价值观念的方式方法，通过分析判断，认清本质，确保不被他人迷惑诱导，时刻保持头脑清醒，让党和人民放心。

有基本的外交素质。周恩来总理对外事工作有自己的理解，认为外交人员应做到“五勤”“四多”“一化”。“五勤”即眼勤、耳勤、嘴勤、手勤、腿勤；“四多”指遇事多思考、多分析研究、多提看法、多实践；“一化”即要学会外语，做到外语化。这里对海军军官重点强调外语能力，因为海军军官进行对外交往时，与外军面对面交流的时机和场合较多，接触外军各类工作人员，单纯依靠军事翻译往往无法达成有效的思想交流，外语水平直接影响同对方谈话的深度与宽度。这就要求海军军官要有扎实的语言功底，听说读写样样通，具备较高的文字表达能力，有的放矢，言之有据，做到准确、规范、简练。

有过硬的军事素质。军事外交人员从事的工作属于高级人才的范畴，对外是外交人员，对内是战略参谋。一方面，海军军官要有丰富的军事知识，如舰船知识、航海知识和基本的海军外交礼仪。另一方面，军事外交官既是联络官，又是情报官，既要完成军事外交任务，又要做好军事情报工作。正所谓“知彼知己，百战不殆”，准确、及时、足够的军事情报不仅是夺取军事斗争胜利的重要依据和保证，也是开展军事外交斗争的必要前提和重要条件。

三、具备会通中外、灵活娴熟的法律思维

法律外交已成当前外交领域的新维度，是大变局下应运而生的新要求。对于海军军官来说，海军外交不再仅仅是“具有军事和外交双重属性的国际互动”，还需要在法律思维指导下运作。

掌握国内法规，确保行为不违规。作为海军军官，要熟悉外交和军队各项规定，特别在复杂多变的形势下，必须严守外事纪律和保密规定，经受住思想腐蚀和敌人策反等考验。在对外表态和交流时，需要经过反复推敲、仔细斟酌，确保紧跟国家大政方针和立场观点。此外，在涉外工作中必须知法用法，做到宣传有据。例如，宣传“威武之师”形象就要宣传我军依法治军的理念和成就；宣传“正义之师”形象就要宣传军队行动的合法性；宣传“文明之师”形象就要宣传我军遵纪守法的事实，这些都需要以国内军内相关法规制度为依据和遵循。

熟悉对方法规，确保行动不越界。执行涉外军事行动，矛盾纠纷、涉法问题常常是引发冲突的“导火索”，特别是在到访国的管辖范围内，如果不了解对方的法律，可能会犯一些“低级”错误，进而影响军事外交效果。此外，根据《维也纳条约法公约》规定，经缔约程序缔结的条约约定，对当事国具有法律的约束力，也构成对海军外交活动的直接法律规制。因此，海军军官要加强对对方法规和双∕多边条约协定的学习，确保在交往过程中不节外生枝。

善用国际法规，确保利益不受损。海军军官要掌握基本的国际法知识，在工作中不断增强法律意识、培养法律思维，既擅于运用法律武器捍卫我军权益，又要借助法律的力量解决棘手问题。特别是处理涉外纠纷时，要熟练运用各类法律法规和国际惯例，占据法律主动，争取舆论支持，确保我方利益得到公平公正的保护而不受损失。此外，我们在运用国际法过程中，要深刻理解把握和研究，使其为维护国家利益服务，并根据实际经验，积极参与相关国际法规的制订和修改，增强我们在国际法领域的话语权和主动权。