高度重视抓好军事力量走出去中的纪律建设

刘文煜 何雯静

习主席深刻指出，中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者，将继续以中国的新发展为世界提供新机遇。我国军事力量走出去，维护的是世界和平，肩负的是国家使命，展示的是军队形象。进入新时代，中国军队正以更加开放的姿态走出国门，必须增强预见性，下好先手棋，有的放矢地抓好军事力量走出去中的纪律建设，更好地展示人民军队的威武形象，更好地彰显中国负责任大国的形象，为构建人类命运共同体提供强有力的正义力量支撑。

一、军事力量走出去中纪律建设的特点要求

军事力量走出去，是我军事力量走出国门的军事实践活动，具有高度敏感、远离国境、任务多样等特点，涵盖国际维和、特定海域护航、联合军演、国际救援等行动。相较于境内军事实践，军事力量走出去纪律建设面临的环境更加复杂、挑战更加多样，需要站在政治与全局的高度，认清重大意义，把握特点规律，切实强化抓纪律建设的责任担当。

（一）军事力量走出去使我军纪律的严肃性经受更为严峻的考验，纪律建设必须立起更严要求、更高标准。进入新时代，国际力量格局对比发生深刻变化。以美国以首的西方世界强国对中国这样一个不同文化背景、不同社会制度国家的崛起，既担忧又嫉妒。特别是这次新冠肺炎疫情暴发后，西方世界不但对中国取得的抗疫成果视而不见，反而态度出奇一致地加以指责与抹黑。可以预见，后疫情时代我国面临的国际环境将更为艰险，从舆论上对我丑化、妖魔化的趋势将更加显现。中国军事力量走出去将面临极为恶劣的国际政治、军事、外交和舆论环境。必须大力弘扬和发展人民军队纪律严明的优良传统，对国境之外的纪律教育更加细致、纪律要求更加严格、纪律执行更加严肃，使每一名官兵自觉做到听令而行、闻令而动、令行禁止，在世界面前树立起中国军队和中国军人纪律严明的过硬形象。

（二）军事力量走出去使我军纪律的人民性经受更为严峻的考验，纪律建设必须更加强化群众意识、突出群众观念。人民性是我军纪律一以贯之的鲜明特征。我军从建军之初就建立了严明的群众纪律，把自己紧紧融入人民群众之中。未来我军走出国门，由于语言的隔阂、文化的差异、身份的差别，群众基础缺乏的困难将尤为严重。尤其是由于西方舆论长期的反华宣传，外国民众对社会主义意识形态、对社会主义国家和军队很可能存在偏见和误解。为此，只有在落实群众纪律上做到特别细致、特别严肃、特别严格，才能赢得当地群众的信任和支持。同时，要在我军已有传统经验和做法的基础上，探索在国境外搞好军政、军民关系的做法，这不仅关乎军队的作风形象问题，还关系到军事力量走出去后能否有效发挥作用。

（三）军事力量走出去使我军纪律的自觉性经受更为严峻的考验，纪律建设必须更加注重价值培塑、启发官兵自觉。从本质上讲，人民军队的纪律是我军官兵对军队纪律所维护的理想信念、价值取向的高度认同和自觉追求。军事力量走出去，任务部队长期远离国家，生活在异国他乡，难免要受到驻地环境这样那样的影响，军人的奉献精神、部队内部的团结以及指挥员的作用发挥等都面临着各种考验。尤其要看到，新时代官兵思想观念和价值取向在传统与现代的碰撞中呈现多元趋势，很多青年官兵没有经历过复杂环境的斗争和考验，一些同志对我党我军的历史知之不深，有的生活不想吃苦、图安逸，还有的官兵受西方文化个人主义、自由主义的影响，对部队的严格管理不太适应，等等。异国他乡陌生艰苦环境的考验，叠加思想认识上的不足、心理承受能力的弱化，无疑将对我军纪律的自觉性基础形成一定程度的冲击和影响。强化官兵的价值培塑，巩固团结和谐的内部环境，打牢严守纪律的思想基础，使官兵自觉自愿地维护纪律、遵守纪律，是军事力量走出去纪律建设的重要课题。

（四）军事力量走出去使我军纪律的先进性经受更为严峻的考验，纪律建设必须更加紧跟时代发展、不断变革创新。我军纪律建设的发展史，就是一部从无到有、不断进步的创新史。进入新时代，军事力量走出去的历史背景、环境条件都发生巨大变化，纪律建设面临着全新考验。诸如，军事力量走出去，如何针对不同国家的法律、不同的文化背景和风俗习惯，细化纪律要求；军事力量走出去，如何根据不同的任务性质和要求，突出其纪律要求的特殊性；军事力量走出去，必然牵涉我军纪律要求与国际法、战争法的关系问题，如何既不违背国际公认的战争道德规范，又体现我军纪律的特殊要求；青年官兵长期远离家乡亲人，面对艰苦任务、艰苦条件，如何有的放矢地做好思想引导和心理疏导工作，强化他们的纪律观念，固化他们的守纪行动；等等。这些都需要大力弘扬改革创新精神，从思维理念、制度设计、手段方法等层面，探索新规律，总结新经验，拿出新对策，使军队走出去的纪律建设始终紧跟时代步伐、保持先进品质。

二、推进军事力量走出去中纪律建设的布局构想

加强军事力量走出去中的纪律建设是一项系统工程，必须科学筹划、总体设计、全面推进，依据军事力量走出去的新情况新特点，遵循纪律建设的客观规律，从内容、组织、人才、文化等各方面统筹推进，使之既彰显我军纪律建设的优良传统，又体现军事力量走出去的特殊要求。

（一）在思想上，针对走出去的复杂险恶环境，大力培塑体现我军性质宗旨的价值取向，使纪律成为官兵的自觉追求。我军的纪律，从来就是建立在政治自觉、思想自觉上的严格纪律。军事力量走出去，任务要求多样，情况瞬息万变，可能遇到的挑战考验难以预测、极为艰巨。必须牢牢抓住纪律建设的根本，大力培塑任务部队官兵共同的价值追求。一是必须树牢绝对服从党的领导的政治价值取向。无论时代如何变迁、环境如何变化，听党指挥始终是我军纪律的最高政治价值。二是必须树牢爱国主义、集体主义价值取向，坚决反对个人主义、自由主义。这次新冠肺炎疫情再次体现了中华民族集体主义价值观的优势。西方军队之所以军纪频频出状况，个人主义价值观与纪律服从要求内在矛盾冲突是重要症结。三是必须树牢全心全意为人民服务的价值取向。全心全意为人民服务是人民军队的根本宗旨，也是我军坚持优良群众纪律的内在原因。四是树牢官兵一致、尊干爱兵的价值取向。在国外陌生的环境中，更加需要官兵相互团结友爱、彼此督促勉励，为纪律的自觉执行营造良好的内部环境。

（二）在内容上，根据客观环境条件需要，对政治纪律、组织纪律、作战纪律、训练纪律、工作纪律、保密纪律等十项纪律进行充实完善，构建严密而又符合实际的纪律内容体系。军事力量走出去，需要适应新情况新任务在内容要求上加以完善。在政治纪律上，如何遵守不干涉他国的内部事务、不随便议论他国的大政方针等外事纪律；在组织纪律上，如何与他国政府、组织以及国际组织打交道；在作战纪律上，如何尊重国际法、战争法等；在工作纪律上，如何遵守他国的政策法令、风俗习惯等；在保密纪律上，如何克服国境外复杂条件落实好保密、防间反特要求等。应根据军事力量走出去的实践要求，对这些纪律内容加以补充完善。

（三）在组织上，结合不同军种、不同级别和不同任务类型等实际，建强党在任务部队中的各级组织，确保党对纪律建设的坚强领导。军事力量走出去任务部队往往力量构成多样，担负的是维和行动、军事外交、国际救援、海外保障、海外军事行动等不同任务。必须认真贯彻《中国共产党军队党的建设条例》，坚持全面从严治党，加强党的组织纪律性。建强任务部队的党组织，严格实行党委制、政治委员制、政治机关制，坚持支部建在连上，配强任务部队党委书记、支部书记等。对独立执行任务的临时单位，应严格落实党的组织原则、组织生活制度，强化纪检监察的严肃性、权威性，保证党的路线方针政策的贯彻执行，确保政令军令的畅通。

（四）在手段上，紧跟时代发展步伐，善于运用信息化网络化智能化先进技术，提升纪律建设的科技含量。军事力量走出去，执行的任务艰巨，距离指挥中枢遥远，如果采取层层上报、层层反馈的办法，难以跟上现代战争的节奏。纪律建设作为部队建设全局的重要一环，必须紧跟信息时代发展步伐，及时采用先进技术手段。在沟通手段上，可以采用5G通信、量子通信等技术，既保证请示报告的及时性，又保证通信的保密性；在监督手段上，可考虑为任务分队配备无人机，为每名官兵配备便携式摄像设备等，既加强自我监督，也防止敌对势力的抹黑陷害；在执纪手段上，可使用大数据、人工智能等技术，减少人员工作量，及时发现问题线索，迅速加以处置，使纪律建设跟上现代战争步伐。

（五）在制度上，适应军事力量走出去的特殊规律与要求，创新构建符合国外环境条件的纪律建设法规体系。制度是管根本管长远的。必须把完善各项制度机制作为走出去纪律建设的重中之重：一是体现和反映我军纪律建设法治化步伐，紧跟党和军队纪律建设政策制度改革趋势，推动军事力量走出去纪律建设各项法规的深化细化具体化。二是结合走出去实践创新发展制度，比如，关于走出去部队的请示报告工作，如何既确保军令政令畅通、又保证工作的质量效益；对走出去部队的奖励、表彰等，增加和细化相关内容规定，强化荣誉激励。三是与所驻国法律制度以及国际法的衔接，在不与我国、我军法律制度相悖的前提下，任务部队应当遵守所驻国的法律法规；考虑到国际影响和形象，任务部队还应尊重相关国际法；同时，为打牢驻军群众基础，应根据任务部队所驻国的环境、文化等特点，探索建立符合当地实际的拥政爱民制度，等等。

三、加强军事力量走出去中纪律建设的对策举措

军事力量走出去是一项长期的战略任务，必须以全球视野、发展眼光，紧前筹划好军事力量走出去中的纪律建设，扎实做好理论、组织、人才、方案等各项准备，把走出去纪律建设可能遇到的情况想在前、做在前，努力增强工作的预见性科学性。

（一）加强预先研究，抓好基础理论准备。一是在研究的内容上，着力抓好史、论、专的研究。史，即历史经验，对我军走出去的纪律建设历史进行系统总结归纳，找出内在规律，得出经验启示，同时也可研究借鉴其他国家军队走出去的历史经验教训。论，即党的科学理论特别是习近平强军思想关于纪律建设的重要论述，重点是如何在军事力量走出去过程中贯彻落实好这些重要思想。专，即军事力量走出去纪律建设的专业理论，包括思想、组织、作风、人才、制度等，把纪律建设在军事力量走出去的各阶段、各环节干什么、怎么干搞透搞清楚。通过系统开展史、论、专研究，形成新时代军事力量走出去纪律建设的理论体系。二是在研究的力量上，发动各方力量搞好协作研究。军委机关与军队研究机构重点是研究全局性问题，对军事力量走出去纪律建设的任务需求、职责分工、行动构想、主要形式、路径安排等作出通盘考虑和总体设计。各军种重点是研究本军种走出去面临的新情况新问题新挑战，结合本单位实际拿出有针对性的对策措施。驻外单位等主要是加强对军事力量走出去可能方向社情、民情的调查研究，为任务部队未来行动提供可行的第一手资料。三是在研究的方式上，强调实践与研究相结合，突出研究的实用性、创新性。深入调研我军参与维和行动、国际海域护航、联合军演、国际救援行动等，全面总结经验，查找问题不足，理清特点规律，形成指导纪律建设实践的目标原则、制度方案，真正以理论牵引带动纪律建设实践。

（二）持续改革创新，抓好组织体制准备。一是适应指挥扁平化发展，进一步简化组织架构层级。现代战争战场形势瞬息万变、指挥灵活、快速反应，军事力量走出去担负的使命艰巨、责任重大，不管是纪律建设还是其他事务，如层层上报、层层指示，不利于迅疾反应、科学应对。应探索简化指挥领导流程、改进工作程序等，不断提升工作效率。二是适应编组模块化趋势，打通纪律建设内循环。未来军事力量走出去，任务部队往往需要抽组编成，既可能是同一军种的不同部队，也有可能由不同军种部队组合编成。纪律建设应发挥组织功能，迅速打通各模块内循环，通过抓实教育、建强组织、理顺机制，有效发挥纪律建设对任务部队的凝聚巩固作用。三是适应人员精干化要求，强化纪律建设功能作用。走开内涵式发展路子，通过理顺工作模式，挖掘内在潜能，充分发挥工作效能。尤其是要结合任务部队部署情况，探索建立多方向多区域联战、联建机制，紧紧围绕提升对战斗力的贡献率，最大限度发挥纪律建设组织体制的效能。

（三）超前搞好培养，抓好专业人才准备。一是超前培训教育，搞好人才储备。要突出军事外交、国际法律、语言文化、宗教风俗等相关专业的人才培养，根据我军事力量走出去的筹划、规划，通过军地机构遴选、军校办班培训、委托地方院校培养等办法，有目的、有计划、有步骤地培养一批既懂纪律建设又适应军事力量走出去需求的专门人才，既能在部队内部得心应手开展纪律建设又具备与当地民众、当地政府乃至国际组织打交道能力的人才。二是搞好任务轮换，在实践中锻炼。到目前为止，我海军先后出动41批次护航编队，到亚丁湾、索马里海域执行护航任务。使命特殊、环境恶劣的护航行动成为锤炼官兵的“大熔炉”，一批批专家型人才淬火成钢，护航官兵的作风纪律也得到了磨砺锻造。应有意识挑选政工和纪检监察干部参与维和、护航、援外等任务，使他们在开展纪律建设、处置各种难点棘手问题中丰富阅历、积累经验、增长才干。对于暂时缺少或没有走出去任务的军种，可借助全军或其他军种的平台，适时适量安排一定数量的人才到任务中锻炼，真正培养一批有实地、实战、实践经验的纪律建设行家里手。三是科学考核选拔，选准优秀人才。遵循军事人员现代化规律，搞好对政工和纪检监察干部的考核。最为紧要的是根据纪律建设各类岗位职责特点，明确考核评价标准和岗位任职资格，把有培养潜力、适岗适位的人才选拔出来，形成指向鲜明的人才成长导向，为军事力量走出去纪律建设提供有力的人才支撑。

（四）搞好科学论证，抓好制度方案准备。一方面，积极构建走出去纪律建设制度体系。重点从党纪和军规层面，对军事力量走出去涉及的政治、组织、作战、训练、工作、保密、廉洁、群众等方面要求明确细化，形成于法周延、于事有效的规章制度。同时，完善推动纪律落实的运行机制，着力强化走出去过程中纪律的执行力。另一方面，紧密结合中心任务完善方案准备。在把任务需求搞详细、搞透彻的基础上，立足复杂困难情况充分预想、多案准备、留足后手，力争定人、定事、定责、定时。尤其要抓住军事力量走出去的实践，加强纪律建设内容的实战化实案化研究演练，在运用方案中检验方案、完善方案。确保制度方案的周密性严谨性，强化纪律建设的科学性权威性，为军事力量走出去提供强有力的纪律支撑。