当好“活力海洋之都”的开路先锋

文 青岛市公路事业发展中心党委书记、主任 孔大川

交通是中国现代化的开路先锋。时下，山东省青岛市大力实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，加快迈向“活力海洋之都、精彩宜人之城”。公路，作为最基础、最广泛的交通基础设施，穿针引线、服务到门，助推经济发展、服务百姓出行，理应在这场攻坚行动中当好“开路先锋”，通过实施公路品质提升三年攻坚，建设人民满意公路，推进公路高质量发展，为青岛加快建设新时代社会主义现代化国际大都市贡献重要力量。

青岛公路发展现状

青岛市即墨区石门村北乡村路

近年来，青岛市公路事业发展中心践行以人民为中心的发展思想，立足服务建设国际性综合交通枢纽城市、打造交通强国青岛样板、推进胶东经济圈交通一体化发展等大局，靠前站位、勇于担当，普通国省干线公路路况持续提升，农村公路提质增效成果显著，整体发展持续向好、势头强劲。

截至2021年底，青岛公路通车总里程达15365公里。其中，高速公路869公里，普通国道686.6公里，普通省道1549.5公里，农村公路12260公里，基本形成以高速公路、普通国省干线为骨干，农村公路为基础，布局较合理、结构较完善、设施较齐全的公路网络。高速公路和普通国省干线公路通车里程位居山东省首位、全国同类城市前列。但对照现代化“开路先锋”新定位，对照“走在前列、全面开创”“三个走在前”的指示要求，仍面临一些短板。

截至2021年底，青岛公路网密度为每百平方公里136.1公里，普通国省道一级公路占比为42.3%，两项指标在山东省排名靠后；普通国省干线综合技术状况优良路率（MQI）为93.14%，路面技术状况优良路率（PQI）为86.7%，两项指标均不及全省平均水平，存在大而不强、多而不优的问题；农村公路MQI为84%，PQI为83.6%，与全省“四好农村路”提质增效专项行动目标要求还有差距。

截至2022年6月，青岛市公路事业发展中心工作人员平均年龄为49岁，40岁以下干部占比不足20%，尤其是基层的一线年轻干部普遍较少；全日制学历为大专及以上的占比不足40%；因历史原因，工勤技能岗人员占比达19%。干部队伍年龄结构老化、学历层次偏低的结构性问题比较突出，一定程度上对公路高质量发展产生了制约。

另外，公路管理体制改革后，普通国省干线日常养护、路产路权保护、农村公路建养等工作机制运转还不够高效流畅；公路“四新”技术推广应用不够广泛，对推进公路创新发展、绿色发展、数字智能发展的新动能培育不足；公路安全生产基层基础较为薄弱，在疫情防控严峻形势下保安全、保稳定任务更加繁重。

公路品质提升三年攻坚目标定位

对照交通运输部《公路“十四五”发展规划》《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》等国家、省相关规划明确的指标要求，立足青岛公路发展实际，定位至2024年底，本着自我鞭策、自我加压，勇于夺位争先，更好服务人民群众出行的现实需要，从五个方面提出公路品质提升三年攻坚目标。

路况质量更优质

完成普通国省干线养护大中修里程600公里以上；完成路面维修不少于50万平方米、灌缝（贴缝）不少于45万延米、路面标线施划不少于40万平方米；实施新改建农村公路约600公里，养护提升农村公路2400公里以上；普通国省干线PQI达到94%以上，MQI达到96%以上，全市农村公路优良中等路率达到86%以上，努力在山东省当排头、争第一。

路域生态更优美

完成重点区域国省干线附属设施改造提升累计100公里以上，维修更新增设标志标牌不少于600块，可绿化路段绿化率达到100%，路域环境达到“八个无”标准，打造国省干线“畅安舒美+”标准化示范路不少于300公里，叫响“畅安舒美+”示范路品牌。

本质安全更优先

出行信息发布更加及时精准，指路标志设置更加完备、清晰，提升7所公路驿站服务水平，确保公路安全保障设施齐全、完好率动态保持在95%以上，消除当年发现的四五类桥梁，使一二类桥梁比例不低于98%，除雪防滑、防汛、防台风等应急处置更加高效，公路安全保障水平大幅提高。

行业治理更优智

公路管理体制机制进一步完善，制度流程更加健全，形成一套公路管理制度流程汇编；资源集约、节约利用水平明显提升，路面旧料回收率达到95%以上，循环利用率达到85%以上；完成3项以上公路养护“四新”课题研究和推广应用，信息技术在公路领域应用更加普遍，绿色公路、智慧公路建设取得显著成效。

公路作风更优良

党建统领公路各项工作的作用发挥得更加充分，干部职工政治更加坚定，能力素质和作风效能全面提升，中心全日制大学学历职工占比提高6个百分点，人才结构更加合理，人才发展环境更加优化，选人用人、队伍建设持续取得成效，公路队伍更加精良专业。

公路品质提升三年攻坚重点任务

国道204线大沽河桥梁工程正加快推进

提升青岛公路品质，实现上述“五优”目标，需要市级层面与区市层面凝心聚力、系统谋划、整体推进、协同攻坚。结合2022年全国、全省、全市交通运输工作会议精神及青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动部署要求，在公路品质提升三年攻坚中实施五项专项行动。

交通基础设施建设专项行动

青岛滨海公路

发起“两桥”建设攻坚 落实交通基础设施建设三年攻坚行动部署要求，2022年底前完成西流高架桥维修加固工程，2023年底前完成国道204线大沽河桥梁工程，为蓝谷至胶东国际机场快速通道打好头阵。

加强公路项目规划设计 坚持以人为本，超前规划设计，打造高速公路出入口、普通国省道重要节点景观和公共服务设施，主动适应百姓日益增长的出行品质需求。

普通国省干线养护品质提升专项行动

推进养护工程建设 健全项目科学决策制度，形成“完工一批、新开一批、在建一批、谋划一批、储备一批”的公路项目梯次推进格局；优化“冬春前期、夏秋施工”项目推进时序，实施养护大中修项目里程600公里以上，预防性养护90公里以上，提升重点交通路线、城区化路线等道路养护工程建设标准100公里以上。

加强普通国省道日常养护 稳定普通国省干线日常养护投入，加强桥隧养护管理，深化路域环境整治，达到“八个无”标准；围绕“山东的路”品牌，结合区市旅游、农业、园区等区域特色，打造国省干线“畅安舒美+”标准化示范路。

加强公路安全和应急保障 改造提升易发生事故隐患道口及易造成交通堵塞瓶颈路口的通行条件和安保能力，完善重大节假日、恶劣天气公路运行保障调度应急管理机制，压实安全生产责任，保障公路安全畅通运行。

“四好农村路”提质增效专项行动

实施农村公路新改建工程，每年改造提升农村公路200公里，提升新建公路路面结构标准，沥青、水泥混凝土厚度分别达到5厘米和20厘米以上，路面宽度不低于6米；实施农村公路路面状况改善工程，每年大中修及预防养护里程达到总量的7%以上；主动“走出去”，学习借鉴省内外农村公路先进经验和做法，深化农村公路管理养护体制改革，高质量推进“四好农村路”示范创建工作。

党建统领干部素质和作风效能提升专项行动

发起党建统领作用提升攻坚 落实全面从严治党主体责任，严格执行党内生活制度，推进基层党支部标准化规范化建设，促进党建工作与业务工作融合发展；强化工会共青团等工作，提升群团组织履职能力和服务水平。

发起干部素质提升攻坚 坚持在干中学、在学中干，组织开展各类专项培训，推进挂职锻炼和体悟实训，提高干部知识能力和技能水平，适时开展各类岗位竞岗竞聘；全力推进“招才引智”，用好用足各类用编进人政策，扭转干部队伍年龄、学历结构；优化绩效考核体系，发挥“指挥棒”作用，坚持进位争先，发挥好开路先锋“主力军”作用。

发起作风效能提升攻坚 深入开展“作风能力提升年”活动，倡导树立“严真细实快”工作作风，压紧压实管党治党责任，聚焦“清交四海·廉通八方”廉政品牌建设，突出重要节点、重点领域监督检查，精准运用监督执纪“四种形态”，贯彻落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，工作质量和效能得到新提升。

深化改革创新专项行动

深化普通国省干线管理机制改革 结合公路发展新形势、新要求，统筹推进项目科学决策、公路日常养护、交通建设信用评价等重点领域制度创新流程再造；深化市、区（市）两级公路部门“业主+业主代表”制度，构建“统一管理、条块结合、分级负责、齐抓共管”国省干线大中修管理模式；探索建立由公路养护、路产、执法等多部门参与的路产路权保护“八联动”工作机制，实施涉路工程建设许可审查服务提升“四个一”工程，进一步规范超限运输路线勘验和现场核查，推动全市普通国省干线路产路权保护更加规范、有力、有效。

推进公路科技创新和绿色发展 贯彻绿色发展理念，推进公路养护工程新技术、新材料、新设备、新工艺“四新”专题研究和推广应用，推进资源材料循环利用，加强节能减排和污染防治，全面提升公路行业低碳绿色发展水平。

推进智慧公路建设 依托国道204线大沽河桥梁工程，探索在规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期采用基于BIM技术的数字化管理，打造干线公路全生命周期、全路段感知、全天候通行智慧化应用“青岛样板”；实施既有公路全设施、全要素数字化试点和公路建设工程数字化交付试点建设，推进青岛公路管理数字化转型升级。