海东市平安区社会信用体系建设的思考

李正学

（海东市平安区发展和改革局，青海 海东 810600）

海东市平安区自全面启动社会信用体系建设工作以来，全区紧紧围绕“信用平安”目标，按照国家、省、市和区委、区政府的统一部署，统筹安排，严抓落实，加强政策措施的完善。被评为农村信用体系建设“省级信用区”，社会信用体系建设稳步推进，全社会的信用环境正在明显改善。尽管全区社会信用体系建设取得了积极进展，但与国家、省、市关于社会信用体系的工作要求还存在一定的差距，如何深化平安区社会信用体系建设值得深思。

一、当前平安区社会信用体系建设情况

（一）不断完善信用体系建设工作机制

平安区自全面启动社会信用体系建设工作以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做好国家、省、市出台的信用相关政策文件的宣传、落实和细化，确保各项制度有效实施。进一步规范信用制度，强化信息归集共享，健全约束机制、完善服务体系，对重点领域加强信用建设，使全区社会信用体系建设工作能够全面有序地开展，为社会的持续稳定发展助力。一是组织机构不断健全完善。在区委、区政府的领导下，区信用办充分发挥牵头指导作用，各职能部门明确了分管领导及联络员，形成了合力推进的工作格局。区政府将社会信用体系专项经费纳入区财政预算，为开展信用体系工作提供了经费保障。二是地方信用建设有序推进。不断筑牢“诚信平安”基础，巩固农村信用创建成果，荣获农村信用体系建设“省级信用区”荣誉称号。

（二）逐步建立了信用管理制度

区政府制定的《海东市平安区社会信用体系考核细则》《海东市平安区关于加强个人诚信体系建设实施方案》《海东市平安区社会信用体系工作要点》《海东市平安区成员单位社会信用体系建设工作考核自查评分细则》等，为推进社会信用体系建设提供了制度保障。

（三）信用信息平台建设取得积极进展

平安区区本级信用信息服务平台稳步运行。全面打通了青海省、海东市、平安区三级信用信息平台，实现了全区信用信息数据顺利交换共享。信用信息共享平台数据报送量大幅提升。自平台运行以来，截至2021年底，平安区各成员单位累计上传各类行政数据32 万余条（行政许可27 523 条、行政处罚3 070 条）；信用海东（平安）网站发布联合奖惩案例41 条（守信激励案例30 条、失信惩戒案例 11 条），信用动态 222 条，信用政策109 条，转发联合备忘录45 个。

（四）全社会诚信意识普遍增强

积极培育和践行社会主义核心价值观，在全区范围内开展道德模范、劳动模范、学雷锋先进典型，“好婆婆”“好儿媳”等评先树优活动，大力营造诚实守信的社会氛围。发挥新闻媒体和学校、社区、志愿者服务组织的作用，通过群众对信用体系建设重要性的认识，从社会舆论方面引导群众行为，明确失信可耻、守信光荣的道德准则。利用“掌上平安”微信平台、LED 显示屏等广泛宣传社会信用体系建设的好经验、好做法、好成果。在一些重要节点着重开展宣传活动，普及信用观念以及信用知识，例如 3·15 消费者权益保护日、6·14 信用记录关爱日等，使广大人民群众可以对国家以及省、市的政策和社会信用体系建设有一定的了解，从社会舆论方面宣传诚信典型、弘扬诚信文化，引导群众行为，社会诚信意识不断增强，在全区范围内营造了诚实守信的良好社会氛围。

二、构建社会信用体系的现实意义

（一）加快社会信用体系建设是规范市场经济秩序的迫切需要

当前，社会信用体系建设已成为国家实现治理体系和治理能力现代化的有效途径，成为简政放权、放管结合、优化服务，推动供给侧结构性改革的重要抓手。“十四五”时期，新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、东西部协作和对口支援等国家战略，为平安区发展提供了难得的政策机遇，对全区社会信用体系建设赋予了新的使命和任务，经济社会高质量发展迫切需要依法诚信的自律机制和监管机制来支撑，需要认真贯彻国家和省、市关于社会信用体系建设的一系列政策要求，因地施策，加快建立与平安区经济社会发展相适应的社会信用体系。

（二）加快社会信用体系建设是创新社会治理方式的迫切需要

平安区当前社会转型速度较快，存在着多元化的利益主体及其诉求。政府要想建设服务型政府，真正地取信于民，必须全力打造阳光政务，做好政务诚信建设工作，坚持依法行政；规范社会组织发展，加强诚信社会的建设，实现社会互信，及时化解社会矛盾，这是实现社会和谐，构建“信用平安”的重要保障。

（三）要想实现经济转型升级必须加快社会信用体系建设

当前，平安区经济发展进入提质增效、结构转型的新常态，既要实现产业、技术的硬转型发展，还要推动发展环境软转型的实现。推动社会信用体系建设，可有效激发社会征信、用信需求，不断扩大信用经济的规模，使服务业发展短板得以弥补，能够创造良好的营商环境，吸引高端人才和资本聚集，打造转型发展新高地。

三、存在的困难和问题

（一）整体联动工作不强

社会信用体系建设工作要想顺利开展，需要落实的文件非常多，涉及的部门也很多，各部门之间在公共信用信息共享，以及信用监管和联合惩戒方面衔接不够紧密，区信用办需进一步加大与区各成员单位之间的协调联动力度。

（二）信用信息报送不及时

部分单位信用信息公开主动性不够、未做到“应公开尽公开”，区级联合奖惩备忘录未得到有效落实，信用信息查询使用嵌入审批和监管工作流程有待加强，全区信用信息报送工作虽然已经有了不小的成效，但是仍有一部分单位未积极参与报送工作，有的单位不催不报，无法坚持每月报送，还有的单位虽然已经报送但报送不主动、漏报情况时有发生，报送数据也不全面。因此，需要加强此项工作，数据报送必须持续更新，加大报送量，保证信息的时效性。

（三）信用网站运维效果不佳

各成员单位普遍存在未按时向“信用平安”网站报送信用工作动态、联合惩戒案例等诚信宣传材料的问题，导致信用中国（青海海东平安）网站内容无法做到实时更新，内容不丰富，未能最大限度地发挥宣传窗口的作用。

（四）诚信氛围不够浓厚

全区还没有形成“诚信平安”良好的舆论文化氛围。缺少全方位、多层次、立体式的广泛宣传，缺少系统性、规范化、长期性、宽领域的诚信典型评选机制，缺少针对性强、基础性广、受众面大的诚信文化教育体系。失信行为时有发生，亟须弘扬重信践诺的传统美德，营造守信光荣、失信可耻的社会风尚。

四、思考与建议

（一）充分发挥政府的主导作用

社会信用体系的建设，需要各个部门与不同层面互相配合并协调一致，这就需要相应的政策以及制度来确保建设的顺利开展，政府领导如不进行行政推动、协调并制定相应的制度，将难以推进社会信用体系建设工作。所以，各地政府必须充分地发挥自身的主导作用，疏通渠道，将协调服务以及制度建设做好。一是加强组织领导。区政府切实加强对全区社会信用体系建设工作的组织领导，区社会信用体系建设领导办公室充分发挥牵头协调作用，成立信用信息机构，由专业人员出谋划策并主持开展建设管理工作。二是加强政府主导，推进机制建设。严格按照《青海省公共信用信息条例》要求，推动全区信用体系建设工作。就信用体系建设工作，组织召开本县（区）专题会议，安排专项经费，部署信用工作，推动信用体系建设顺利开展。三是做好统筹协调工作。区社会信用体系建设领导办公室要充分发挥牵头协调和全区社会信用体系建设年度推进会的重要作用，对平安区社会信用体系成员单位不断进行调整与完善，加快构建上下联动、左右联通、齐抓共管的信用工作格局。四是狠抓工作任务落实。根据年度工作考核清单，细化各相关单位工作任务，确定分管领导和专职工作人员共同推进工作任务的落实。区信用办定期对各成员单位社会信用体系工作进行督导检查，对信用信息报送不力、公示效果不明显、信用体系工作滞后的成员单位点名通报。五是加大资金与政策支持力度。政府可按照全区社会信用体系建设工作的实际需要，将社会信用体系工作经费纳入区级财政预算，支持全区社会信用体系建设重点工作的开展。在信用信息平台建设及维护、创建信用示范街区、创新信用产品开发及应用等方面加大资金支持力度。鼓励各相关单位、各乡镇、村或社区根据自身实际情况开展示范区建设，同时还要加大政策与资金等方面的支持力度。

（二）切实发挥诚信建设的示范作用

一是发挥政府诚信建设的示范作用。政府部门应带头履约践诺，杜绝在招商引资过程中言而无信、新官不理旧账等失信问题，国家机关及其工作人员应当依法履行职责，增强守法履约的意识，发挥示范表率作用。要求政府相关部门在订立合同、做出承诺等方面守信践诺、失信担责、接受监督，制定政务失信举报受理和督办制度，切实保障市场主体的合法权益。二是着重加强诚信建设示范单位的培育。将社团、企业、医疗机构、学校等单位的模范带头作用充分地发挥出来，主动接受社会各界的监督，公开信用信息。通过在信用青海（海东平安）网站的“诚信建设万里行”“守信红榜”“诚信企业展示”等板块展示信用良好企业，不断增强全区各类社会主体的诚信意识。

（三）积极构建守信激励与失信惩戒制度

一是要对守信主体进行奖励与激励。着重推进诚信主体的激励机制建设工作，使诚实守信者得到更多的便利和实惠。各相关单位在公共服务与行政管理中，要保障企业和自然人公共信用信息报告的查询和使用，针对诚实守信的自然人和市场主体要给予优先办理、简化程序、绿色通道等方面的激励政策。二是落实重点领域失信惩戒措施。严格贯彻执行《全国失信惩戒措施基础清单（2021 年版）》，重点实施惩戒力度大、监管效果好的失信惩戒措施，包括限制市场或行业准入、限制任职、限制消费、限制申请财政性资金项目、限制参加评先评优等。

（四）大力推进信用信息平台、信用网站建设

持续加强信用信息平台和信用门户网站建设，建设具有本地特色、符合本地实际的信用平台网站，不断完善信用青海（海东平安）门户网站的功能，将信用信息双公示信息归集共享工作做好。同时，还要加大信息归集上报等业务培训力度，进一步提高各成员单位工作人员的信用信息报送水平，不断提高全区信用信息报送质量，依法依规审慎纳入自然人、法人和非法人组织相关信用信息，依法依规规范公共信息采集、共享、公开范围，保障信息主体的合法权益，有效提升全区社会信用信息归集共享工作水平。不断完善信用中国（青海海东平安）网站功能，积极将与信用相关的政策联合奖惩、信用承诺、图片新闻等信息及时报送到区社会信用体系建设领导小组办公室，以便及时推送至信用海东（平安）信用网站。

（五）加强信用分级分类监管

将医疗卫生、食品药品、环境保护、文化旅游、纳税服务、安全生产、劳动保障等领域作为重点，在查询使用市场主体信用档案、信用报告的基础上，加强事前查询工作，根据不同主体信用等级对监管对象加强分级分类监管，进一步完善信用承诺服务事项清单，拓展信用承诺应用的领域，加强政务服务领域信用承诺。引入守信激励机制，培育信用街区信用商户。加大信用联合奖惩力度，依法追究违法失信责任。

（六）不断加强诚信教育及诚信文化建设工作

一是做好诚信教育的普及。政府机关、企业事业单位、社会团体、基层群众性自治组织等应当加强自身信用建设，开展诚信宣传、教育和普及工作，弘扬诚信文化。在重要节点要大力开展信用宣传活动，例如3·15消费者权益保护日、诚信建设万里行主题活动、6·14 信用记录关爱日等，普及信用知识和信用观念。二是不断创新宣传形式，加大宣传力度。充分利用报纸、政府门户网站、信用网站、微信公众号等途径，加大本地区、本部门信用法规制度建设、系统建设、信息共享、联合奖惩等工作的宣传力度。大力加强青少年、企业家、重点职业人群、公务员等的诚信教育，将诚信建设贯穿公民道德建设全过程。积极选树和培育典型，加大对诚信人物、诚信企业和诚信事件的宣传力度，营造全社会知信守信的良好氛围。切实加强信用业务培训，采取专题培训、以会代训等多种形式，加强对成员单位信用工作人员信用政策法规、信用信息归集、信用修复等方面的培训，不断提高业务人员的工作水平。

下一步，平安区应落实国家信用体系政策，加强信用监管，完美联合奖惩机制，做好公共信用信息的归集与共享，规范地开展失信约束以及信用修复工作，积极推动信用信息平台建设，提升信用数据质量，依法推进失信惩戒，深入开展诚信缺失突出问题专项治理行动，不断规范和完善信用监管机制，使全区社会信用建设再上新台阶。