坚持统筹发展和安全两件大事

衣巍巍

（中共黑龙江省委党校，哈尔滨150080）

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一项重中之重的原则。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》作出了统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国的这一重要战略部署，这是保持我国经济持续健康发展和社会大局稳定的根本遵循和科学指南，与全面贯彻落实总体国家安全观一脉相承，标志着我们党对发展和安全关系认识规律的进一步深化。

安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。坚持统筹发展和安全两件大事，就要准确把握发展和安全相辅相成、辩证统一的关系。一方面，发展是促进安全的基础和关键。只有持续推动经济社会不断健康发展，才能构筑国家富强、人民安康、社会稳定的物质基础和条件。另一方面，安全是发展的依托和保障。只有社会稳定、国家安全，经济社会才能可持续地健康发展。发展是硬道理，安全更是硬道理，统筹发展和安全要坚持两手抓、两手都要硬，协调推动安全与发展互为条件、彼此支撑，实现发展与安全的良性循环。既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。回望党的十八大以来的峥嵘历程，正因为以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、领航掌舵统筹国内和国际两个大局、发展和安全两件大事，平安中国建设取得显著成效，社会主义现代化事业顺利推进；稳步提升了整体的风险防控水平，逐步完善了平安建设的体制机制，不断增强了人民群众的平安质感，全面维护了国家政治安全、社会安定、人民安宁，使我国成为世界上最有安全感的国家之一，创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，平安中国成为更加靓丽的国家名片。历史和实践都充分证明，坚持统筹发展和安全相统一，把安全问题纳入发展的议题之中，并作为一件大事加以强调，办好发展和安全这两件大事，关系到我国的长远发展和长治久安，关系到我国社会和谐稳定、行稳致远。

一、统筹发展和安全，是构建新发展格局的战略之择

当前和今后一段时期，新冠肺炎疫情的大流行及常态化等非经济因素导致内外环境的变化比历史上的任何时候都要复杂，全球产业链与供应链出现了本地化、区域化、分散化的逆全球化趋势，传统意义上的国际经济循环明显弱化，对我国产业链供应链安全带来了不少风险和挑战。对我国经济来说，发展所面临的不稳定性不确定性明显增强，市场主体安全的意义更为凸显。以习近平同志为核心的党中央着眼于兼顾中国经济当前与长远、发展与安全的深谋远虑，作出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”重大战略部署。新发展格局以扩大内需为基础，以内需的稳定性和确定性来对冲外需的不稳定性和不确定性，以国内大循环促进国际国内双循环，同世界共享发展机遇，也为我国未来发展指明了前进方向。“双循环”新发展格局作为对我国未来发展战略的重要抉择，其出发点和目的不仅仅在于畅通国民经济，更集中凸显和强调的是维系经济安全。可以说，守住发展安全底线是构建新发展格局的重要前提和保障。

我们既要推动经济发展，又要维系经济安全，而且要以高度的智慧统筹发展和安全，以新冠肺炎疫情全球大流行为代表的一系列“黑天鹅”事件，严重威胁到了我国的经济安全。作为重塑我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择，推动高质量发展构建新发展格局必须要坚定不移走安全发展之路，科学“统筹发展和安全”两件大事。统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。这不仅可以降低在逆风逆水的外部环境下对外部资源和需求的依赖，提高我国经济的抗风险能力，同时，还能增强我国经济发展的自主性，在扩大内需的过程中，为供给侧改革提供高质量发展的机遇，筑牢国家产业和经济安全防线，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全地发展。我国发展进入新阶段，统筹发展和安全同构建新发展格局彼此呼应、互为支撑，只有做好统筹好发展和安全两个方面，才能将构建新发展格局的部署落到实处。

二、统筹发展和安全，是应对世界百年未有之大变局的制胜之道

从国际上看，近年来经济全球化逆流发展，全球贸易保护主义抬头、单边主义盛行、国际金融市场动荡不安、国际贸易和投资大幅萎缩，国际交往受限、国际循环弱化，世界经济深度低迷；冷战思维依然存在，地缘政治风险上升，霸权主义和强权政治仍然是威胁世界和平与稳定的主要根源。新一轮的科技革命正在推动社会生产力水平加快提高，对一些大国的政治、经济、社会、文化等多个方面带来了深刻影响。这些现象使国际体系、国际格局发生深刻变革，世界百年未有之大变局加速演进，这不仅给世界大变局增加了许多难以预料和不确定的安全风险，也鲜明地揭示出我国发展安全所面临风险的严峻性。世界正进入一个高度不确定的时期，在国际发展的安全风险与国内发展的安全风险叠加的形势下，我国经济运行面临较大压力。

习近平总书记指出：“当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。”在这种前所未有的复杂形势面前，面对我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，我们要注重对世界大变局新动向的追踪与把握，主动谋势，敏锐地洞悉新时代世界大变局的特点而采取占领战略制高点之策。要坚持底线思维、保持战略定力，增强忧患意识，着力提高防范化解重大风险的防控能力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，始终成为维持世界稳定的重要力量。因此，必须从国内国际两个大局思考统筹发展安全两件大事，必须从发展安全两件大事统筹国内国际两个大局的谋划。习近平总书记先后提出“一带一路”倡议、推动构建人类命运共同体等理念和举措，中国积极参与全球治理、推进全球治理体制变革，尽力而为、量力而行地主动承担国际责任，得到国际社会一致赞赏和拥护，既扩大了中国的国际朋友圈，为我国发展创造了有利的安全环境，又为全球安全新秩序的构建贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。

三、统筹发展和安全，是实现全面建成社会主义现代化国家新目标的长远之策

统筹好发展和安全，在守好安全底线的基础上谋求发展，达成发展目标的同时也能保障安全，既是我国现代化发展的内在逻辑，也是世界上任何国家和民族所必须遵循的现代化建设规律。习近平总书记在十九大报告中科学擘画了在2020 年全面建成小康社会之后向第二个百年奋斗目标进军的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。十九届五中全会承前启后、继往开来，使“四个全面”战略布局具有了全新的意蕴和旨归，以“全面建设社会主义现代化国家”引领全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，实现“两个一百年”奋斗目标有机衔接。党的十九届五中全会对于到2035年基本实现社会主义现代化时的远景目标作出了更为详尽、更为丰富的描绘，并明确提出：平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

发展是解决我国一切问题的基础和关键。中国正处于全面开启建设社会主义现代化强国的新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇点上，实现新的跨越、高质量地发展，仍面临众多风险和挑战。因此除了继续关注发展之外，在发展和安全的天平上，更要在另一端添加上“安全”的砝码，必须立足于在发展和安全两件大事上同时发力。既要面对历史遗留问题、解决突出现实问题，又要努力构建未来秩序，实现经济行稳致远、社会和谐安定，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。要防范化解现代化过程当中的各种风险，包括“十四五”时期在内以及未来一个时期内，把安全发展贯穿于全面建成社会主义现代化国家的各领域和全过程，筑牢国家安全屏障。统筹发展和安全已成为加快建设现代化经济体系的经常性和关键性考量。把发展和安全的统筹关系处理好，是全面建设社会主义现代化国家宏伟蓝图必须坚守的重要原则和夺取胜利的牢靠保障。

我们党在领导革命、建设、改革中始终秉持着忧患天下、与时俱进的优良传统，居安思危、处变不惊的精神密码，当前更是自觉自信地立足于当代中国现代化建设所面临更高的历史螺旋之中，所以科学统筹发展和安全两件大事，建设更高水平的平安中国，正是为我国现代化建设做出的战略远见与坚定选择，正是我国现代化建设和民族复兴必须自觉而深刻认知的本质要求和时代使命，从而我们就更有信心、有底气、有能力续写“两大奇迹”新篇章，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上创造新的历史伟业，胜利实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族几代人梦寐以求的“中国梦”。