“制度忠诚”：唐太宗用人的“至公之道”

唐太宗作为中国历史上的一代明君，非常重视官吏选任与国家治理的关系。他极力推行“制度忠诚”原则，对唐初的国家治理起到了极为重要的作用。

“王者须为官择人”

鉴于前代政治上“私人忠诚”对社会所造成的严重危害，唐太宗在选官用人方面非常重视“制度忠诚”原则，强调必须遵循“天下为公，无私于物”的“至公之道”，即以国家利益为重，不徇私情。

贞观元年（公元627 年），中书令房玄龄奏请为秦王府旧部未得官者授以官职。唐太宗指出，选择贤才为官，造福百姓，才能使政治风气从私人利益转向人怀公心。

同年，唐太宗因尚书左丞魏徵的推荐提拔杜正伦为兵部员外郎。他说，并不要求杜正伦报答提拔的私恩，而是勉励其做有利于百姓的事。

贞观六年（公元632 年），唐太宗对魏徵说：“古人云，王者须为官择人，不可造次即用……用得正人，为善者皆劝；误用恶人，不善者竞进。故知赏罚不可轻行，用人弥须慎择。”唐太宗说的“王者须为官择人”，强调君主选拔官员是为国家择人，而非为自己图报私恩而用人。

唐太宗在用人上还重视唯才是举，量能授职。如魏徵原本是太子李建成的下属，但唐太宗见他才堪大任，便委以重任。魏徵也不负所望，刚正不阿，敢于直谏，及时诤谏匡正太宗政令的错误，对贞观之治发挥了重要作用。

唐太宗除了重用早年就追随他的房玄龄、杜如晦、长孙无忌等名臣外，还根据“制度忠诚”原则，重用和他没有任何私人关系且分属不同政治军事集团的人才，如魏徵、薛万彻、岑文本等。贞观时期可谓人才济济，群贤毕至，为贞观之治的形成起到极为重要的作用。

发展科举制，从根源上完善“制度忠诚”

唐太宗非常重视完善选官的“制度忠诚”，从根源上防范因滥用选官权而出现的吏治腐败，这主要体现于他对科举制的重视。

隋唐前，选官制度有世袭制、任子制、察举征辟制、九品中正制等。这些制度的一个共同特点是缺乏操作性很强的客观标准，当政者可以选择自己的亲信为官，这是造成吏治腐败的主要原因。

隋唐建立科举制后，沿用1300 余年，其严格的考试程序和操作性强的客观标准，体现了公平、公正、公开的原则，在较大程度上保障了选官用人的“制度忠诚”，对中国古代的廉政建设产生了不可估量的影响。

科举制在大业年间（隋炀帝的年号）首创，但规模较小。对科举制的完全确立和发展真正起到重大影响的是唐太宗。贞观初年，唐太宗和大臣们讨论官员选拔问题，对以前朝代所实行的选官制度进行了分析，认为汉代的辟召制、曹魏的九品中正制都存在很多弊病，已经不能继续使用。唐太宗决定将科举制作为官员选拔的基本制度，并对此前的科举制进行改进，将秀才、明经、进士、明法、明书、明算等作为常设的考试科目。科举制在贞观年间得以巩固和发展，形成了一套完备的取士制度。唐太宗通过科举考试选拔了大批英才充实到中央和地方官吏队伍中。看到新科进士从端门经过时，他高兴地说：“天下英雄入吾彀中矣！”

从制度建设上防范选官腐败

唐太宗对隋朝灭亡的原因有深刻的认识，深知以利益关系为纽带结成的官僚集团管理天下大事，势必造成纲纪不立、贪污腐败、政治黑暗、国家分裂的严重后果。所以，在“制度忠诚”原则的指导下，唐太宗坚持“惟才行是任”，不拘一格选拔官员。不少才能出众的官员受到重用，政治风气因此大为好转。

唐太宗在位期间，曾多次颁布诏书征求贤才，还要求身居要职的宰相也把主要精力用于选拔人才。他将都督、刺史的姓名写在屏风上，“在官如有善事，亦具列于名下”，以便于对官吏任免。官吏贪赃枉法者，必无赦免。因此，“官吏多自清谨”。

“私人忠诚”原则导致魏晋南北朝时期的官员太多，十羊九牧，大大加重了百姓负担。因此，唐太宗在“制度忠诚”原则下选任官员，有利于精简冗员。贞观元年，唐太宗对房玄龄等大臣说：“致治之本，惟在于审。量才授职，务省官员……若得其善者，虽少亦足矣，其不善者，纵多亦奚为？”房玄龄秉承旨意，对在朝各部官员进行裁并。中央政府的官员仅643 人，只有隋朝的四分之一，大大提高了行政效率。

综上所述，唐太宗力主从制度建设上防范选官腐败。唐太宗用人之道所遵循的“制度忠诚”原则，这在当今仍有可贵的借鉴意义。