打造“发展带”走向“幸福路”

在今年两会的政府工作报告中，“稳字当头”被提到了前所未有的突出重要位置，这体现了中国政府对当前面临国际国内形势的准确把握和积极应对。

2021年，共建“一带一路”克服国内外错综复杂环境的影响，继续保持良好势头，不断走深走实，为全球开放合作、世界经济复苏注入了新动能。2022年，在新冠肺炎疫情反复延宕和世界经济复苏不平衡不稳定的大背景下，在全球范围内地缘冲突和政治动荡上升的冲击下，共建“一带一路”依然稳步前行。中国政府将在“稳”的主基调下，继续推进高质量共建“一带一路”，将“一带一路”打造成造福世界的“发展带”、惠及各国人民的“幸福路”。

坚持“稳”字当头

2021年成绩：逆势上扬。今年两会政府工作报告对2021年共建“一带一路”的成就进行了总结：即高质量共建“一带一路”稳步推进，深化共建“一带一路”务实合作。这体现了共建“一带一路”逆势上扬，取得丰硕成果。从顶层设计上看，习近平主席在第三次“一带一路”建设座谈会上深刻分析当前“一带一路”建设面临的新形势，提出了“五个统筹”，为新时代推进共建“一带一路”工作提供了根本遵循。从数据上看，2021年，中国与沿线国家贸易达到1.8万亿美元，同比增长32.4%；对沿线国家直接投资214.6亿美元，增长15.3%；自沿线国家吸收外资112.5亿美元，增长36%。在沿线国家承包工程完成营业额897亿美元，占中国总体比重达到57.g%。当海运、空运受阻，安全高效的中欧班列开行15183列，同比增长22%，开行量和货运量再创历史新高，成为世纪疫情中的“生命通道”和“命运纽带”。从项目上看，硬联通重点项目中老铁路、以色列海法新港等重大项目顺利竣工，中巴经济走廊、比雷埃夫斯港、雅万高铁、匈塞铁路等建设运营稳步开展。从国际合作上看，新增10个国家同中国签署“一带一路”合作文件，共建“一带一路”大家庭成员达到180个。成功举办“一带一路”亚太区域国际合作高级别会议，“一带一路”疫苗合作和绿色发展伙伴关系倡议得到广泛支持。

2022年形势：机遇挑战并存，风险明显增多。2022年，共建“一带一路”面临的机遇和挑战都有新的变化。从国际层面看，世界百年未有之大变局正加速演变，新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有，气候变化、疫情防控等全球性问题对人类社会带来的影响前所未有。共建“一带一路”面临的国际环境日趋复杂，不稳定性和不确定性明显增加。从国内看，中国已转向高质量发展阶段，但发展的不平衡不充分问题依然突出，重点领域关键环节改革任务依然很重，中国经济发展承受着多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，共建“一带一路”面临的国内困难明显上于升。

2022年主基调：稳字当头，稳中求进。今年政府工作报告明确了2022年共建“一带一路”的具体任务：高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。报告对实现具体任务用了“巩固基础…‘稳步拓宽”“有序开展”和“有效防范”的表述，强调稳是前提，穩是重点。2022年推进共建“一带一路”首先要考虑风险因素，切实将风险管控贯穿共建“一带一路”的全过程。强调“进”是在“稳”前提下的“进”，并非绝对数字上的“进”，而是推进高质量发展的“进”。

打造高质量“发展带”

“一带一路”倡议实施以来，给沿线国家和地区带来实实在在的成果，为沿线国家的发展注入强大的动力，成为造福世界的“发展带”。基于当前国内国际形势，下一阶段“发展带”关键在于高质量发展。具体体现在“四个更高”，即更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量和更高发展韧性。

更高合作水平需要深化政治互信，发挥政策沟通的引领和催化作用，强化“软联通”，探索建立更多合作对接机制，推动把政治共识转化为具体行动、把理念认同转化为务实成果。处理好政府引导和企业主导之间的关系。要坚持市场主导、企业主导、效果主导，以开放的方式推动“一带一路”与世界上其他发展机构、其他国家一起合作，实现互联互通，共同繁荣。

更高的投入效益要以准确风险评估为基础。要对“一带一路”沿线国家和地区的政局风险、安全风险、投资风险、法律风险、债务风险等建立综合评估制度，扎牢风险防控网络，全面强化风险防控。处理好政府和企业在风险防控方面的责任，压紧压实企业主体责任和主管部门管理责任。要探索建立境外项目风险的全天候预警评估综合服务平台，及时预警、定期评估。要加强海外利益保护、国际反恐、安全保障等机制的协同协作，要将风险防控作为重中之重，建立健全制度和机制，加强对重大项目的动态监测和风险预研预判。

更高供给质量需巩固基础设施“硬联通”成果，深化互联互通，完善陆、海、天、网“四位一体”互联互通布局，深化传统基础设施项目合作，推进新型基础设施项目合作，加大新基建项目比重。积极培育合作新增长点，深入发展“丝路电商”，加强数字贸易、推动构建数字合作格局。推动对外投资合作绿色发展，加强新能源、节能环保、绿色基础设施等领域合作。

更高发展韧性需在当前生产要素流动受阻的情况下，为维护沿线区域乃至国际产业链供应链、价值链发挥不可或缺的作用。在抗疫国际合作方面，中国向“一带一路”沿线国家出口援助了大量医疗物资，中国生产的疫苗作为全球公共产品向“一带一路”沿线国家提供，一定程度上缓解了沿线国家疫苗短缺的问题，为沿线国家提供了强大的发展韧性。下一步，要进一步处理好“一带一路”建设中存量和增量的关系，既要克服疫情等因素影响，深化落实传统基础设施项目合作，又要下决心淘汰一批安全风险高、生态成本高和不可持续的项目，减少高耗能的传统基建项目，推动项目向健康、绿色、数字、创新等新领域合作增量方面转型升级，培育合作新增长点，进一步提升沿线国家和地区的发展韧性。

“幸福路”重在惠及多方

“一带一路”建设把基础设施“硬联通”作为重要方向，把规则标准“软联通”作为重要支撑，把共建国家人民“心联通”作为重要基础，打造了_一批标志性民生工程，提升了共建国家民众获得感和幸福感，打造了惠及民生的“幸福路”。推进共建“一带一路”高质量发展，下一步在惠民生方面重点要做到惠及“三个层面”，即沿线国家层面、企业层面和人民层面。

从国家层面看，要惠及共建国家，突出对接性和可持续性。要处理好硬联通、软联通、心联通的关系。软联通应该先行，心联通要坚持不懈，硬联通要规避大的风险，进一步加强“一带一路”和沿线国家的政策战略对接，从沿线国家国情、发展阶段和发展需求出发，处理好我国的利益与合作国家的利益之间的关系，共同推进符合沿线国家发展水平的项目。进一步加强债务可持续性研究，建立沿线国家债务可持续性分析框架，把有效获取发展融资同保持债务可持续性统一起来，防范化解债务风险。

从企业层面看，要惠及共建国家企业。从产业链转移的规律出发，推动劳动密集型和资本密集型产业向沿线国家转移，通过在“一带一路”沿线国家建立研发中心、制造基地和工业园区，进一步提升沿线国家企业转型升级。通过大型合作项目带动沿线国家在冶炼、制造、基建、电力、电子、服务、物流等配套产业发展，增加就业机会，推动产业结构升级。加大互利共赢力度，推动产业实现升级，增强沿线国家企业自主“造血功能”。

从人民层面看，要惠及共建国家人民。突出重点标志性工程，以水、电、路、网等领域民生工程提升共建国家民众获得感，形成更多接地气、聚人心的合作成果，大力改善当地民众的生活配套设施，提升沿线国家人民的获得感、幸福感、安全感。下一步，将更加聚焦农业、减贫、卫生、健康等领域，优先建设更多“小而美”项目，切实增加沿线国家人民就業机会和收入。要进一步营造良好舆论氛围，深入阐释共建“一带一路”的理念、原则、方式等，共同讲好共建“一带一路”故事，增强国际传播能力。

当前，百年变局和世纪疫情相互叠加，中国在全球性危机的惊涛骇浪中开启第二个百年征程，共建“一带一路”也在更加复杂的国内国际形势中继续前行。推动共建“一带一路”高质量发展，必须继续保持战略定力，抓住战略机遇，统筹发展和安全、国内和国际、合作和斗争、存量和增量、整体和重点，积极应对挑战，趋利避害，为疫情后世界经济复苏和实现共同繁荣注入新动力，将“一带一路”打造成造福世界的“发展带”、惠及各国人民的“幸福路”，推动共建“一带一路”行稳致远。

万喆：北京师范大学“一带一路”学院研究员、中国现代金融学会常务理事