一起彩钢板房火灾事故的调查

张云飞 王晶

摘要：近年来，随着大规模的城市建设，临时性彩钢板建筑因其造价低以及搭建快速简易等优势，在工程建设初期得到大规模运用。但是由于彩钢板建筑的建筑材料耐火性能差、易倒塌，发生火灾后发展快、易形成大面积燃烧，难以扑救的特点，使得此类建筑的防火、灭火工作面临着一系列问题。

关键词：火灾调查；彩钢板房；火灾事故

1 案件基本情况

2021年4月26日18时35分许，某市一建材市场一商铺发生火灾事故，过火面积约1512m2，直接财产损失3118054.93元。2021年4月26日18时41分，某消防队接到报警称某建材市场西门商铺发生火灾，有大量烟雾，消防队立即出動3辆消防车、21名消防救援人员赶赴现场。20时40分，现场火势得到基本控制。21时48分，现场明火已熄灭。经初步调查，F区44栋商铺坐北朝南，共有18家商户，东西长108m，南北长18m，单体铺面东西宽度6m，南北长度为18m。该起火灾过火面积约1512m2，烧毁1～16号共13家商铺。

2 起火单位基本情况

该建材城总占地面积约28万m2，其中建设用地约25万m2，总规划建设面积约38万m2，总投资约15亿元。项目业态涵盖建材家居广场、SOHO商业街、会展、创展基地、电商孵化产业园、5A写字楼与酒店等多种综合商业业态。起火建筑为建材家居广场F区44栋商铺，为单层联排彩钢板房，建筑面积约1700m2，建筑高度6m，共有18家商户，其中，商户均私自加装货梯、楼梯，将彩钢板房分隔为2层，一楼用于经营，二楼用于生活与储存货物。此次火灾燃烧物质主要为经营的木材、油漆、五金、厨卫等建材产品，过火商铺13家，面积约为1512m2。

3 火灾发生经过及灭火救援情况

2021年4月26日18时41分，某消防大队接到报警称某城市一建材市场西门商铺发生火灾，有大量烟雾。接到报警后，消防队立即调派消防站出动3辆消防车、21名消防救援人员赶赴现场，全勤指挥部随警出动。18时56分，第一力量到达现场，19时09分调派A消防站出动3辆消防车、20名消防救援人员，B消防站2辆消防车、13名消防救援人员赶赴现场增援。19时17分，第二力量到达现场，立即展开处置。19时23分，第三力量到达现场，立即展开处置。20时40分，现场火势得到基本控制。21时48分，现场明火已熄灭。

4 组织调查情况

事故发生后，当地政府第一时间组织成立火灾事故调查工作领导小组及专责组，下设火灾原因调查组、损失统计组、责任追究组、综合协调组，当地公安部门、消防部门立即按火灾事故协同工作机制分工开展相关工作。事故调查处置领导小组通过现场勘查、调查询问、技术鉴定、综合分析，查明了事故的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故暴露出的问题提出了防范和整改措施[1]。

5 火灾事故认定情况

5.1  起火时间的认定

起火时间为2021年4月26日18时35分许。

主要依据：①根据接警单可知，报警时间为2021年4月26日18时41分。②6号录像机47～48机位监控视频显示，2021年4月26日18时36分许，某建材城F区44栋8号商铺（德本厨电）屋顶北侧开始出现烟气。经公安机关校验，该视频监控时间与北京时间相一致。③根据8号商户侯某证实：2021年4月26日17时她在商铺内做饭并烹煮玉米，18时许离开商铺。

5.2  起火部位和起火点认定

起火部位位于某建材城F区44栋8号商铺北侧厨房，起火点为厨房燃气灶处。主要依据：

5.2.1  监控视频

此次火灾事故共调取视频监控15段，1号录像机调取视频监控7段，该摄像头位于着火联排铺面西南侧，覆盖监控7号商铺至17号商铺范围；1号录像机A5机位调取视频监控6段，该摄像头位于着火联排铺面南侧，覆盖监控7号商铺及部分6号商铺；6号录像机47～48机位调取视频监控2段，该摄像头位于着火联排铺面南侧，覆盖监控联排商铺顶部。6号录像机47～48机位监控视频显示，2021年4月26日18时36分许某建材城F区44栋8号商铺（德本厨电）屋顶北侧开始出现烟气。

5.2.2  证人证言

起火场所44栋5～6号商户马某证实：起火时7号商铺二层充满烟气，马某给8号德本厨电经营者打电话时被告知当时8号商铺内正在煮玉米，液化气罐没有关闭。

起火场所某建材城44栋7号商户李某证实：起火时看到隔壁8号商铺有烟气蔓延至7号商铺二层。

5.2.3  现场痕迹

某建材城44栋彩钢板房南、北立面两端过火较轻，中间燃烧较为严重，北立面上燃烧痕迹呈现“V”字型，且“V”字型底端位于8号商铺。

8号商铺内部商品展示区东西两侧金属支撑架南侧部分保存较为完好，北侧受热弯曲、塌落。

8号商铺北侧厨房东西两扇木质门全部烧失。

8号商铺厨房距离西墙约1m处燃气灶紧靠北墙部分的墙体脱落，且脱落呈现“V”字型，“V”型痕底端位于燃气灶残骸上方。燃气灶勘验图如图4所示。

5.3  起火原因的认定

5.3.1  可以排除的原因

排除人为放火嫌疑。根据证人证言，起火时8号商铺门户处于锁闭状态；经现场勘验，除灭火人员进入痕迹外，均无外侵痕迹；监控视频显示，2021年4月26日18时00分至18时35分，无人员进入8号商铺。

排除物质自燃、使用炉火及遗留火种。经现场勘验，起火点附近无自燃物质；在现场发现一个火炉，经勘验及证人证言，起火当天该火炉未使用；根据证人证言，在起火部位活动的侯某无吸烟习惯，其丈夫日常不进入厨房。

排除电气线路故障。经现场勘验，起火点附近北墙配电箱内线路保存较为完好，北墙墙面上安装的排气扇完全烧失，厨房上部安装的照明灯具完全烧失，无其他电气线路；根据证人证言，2021年4月26日未使用排气扇。将提取的电气线路痕迹物证送火灾物证鉴定中心鉴定，经鉴定，现场电气线路熔痕为二次短路熔痕。

排除雷击。根据当日气象资料显示，2021年4月26日，该地区无雷击现象发生。

5.3.2  起火原因认定

经现场勘验，厨房东侧摆放一液化气罐，液化气罐阀门为开启状态，厨房西北侧燃气灶已完全烧毁，在燃气灶附近提取到一开口朝下的不锈钢盆，盆下扣着烧焦的玉米残骸。

根据起火场所某建材城44栋5～6号商户马某证实：起火时，马某给8号德本厨电经营者打电话时被告知当时8号商铺内正在煮玉米，液化气罐没有关闭。根据8号商户侯某证实：2021年4月26日17时她在商铺内做饭并烹煮玉米，18时许离开商铺。

综上，起火原因认定为：某建材城F区44栋8号商户侯某使用液化石油气灶具烹煮食物期间外出，厨房液化石油气灶具使用中无人看管，引燃了灶具周围其他可燃物[2]。

6 延伸调查情况

6.1  事故直接原因

经视频分析、现场勘验、调查走访、物证鉴定等技术调查，可排除人为放火、吸烟、遗留火种、物品自燃、电气故障、雷击等原因，综合认定事故直接原因是该建材城44栋8号商户使用液化气灶具烹煮食物期间外出，致使液化气灶具使用中无人看管，用火不慎引燃灶具周围其他可燃物蔓延成灾。

6.2  事故间接原因

6.2.1  消防安全主体责任不落实

经营场所违规住人动火。起火场所为44栋8号临时建筑商铺，属经营性场所，商户将经营、仓储、生活、住宿功能混合设置，违反了公共行业标准GA703—2007《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》的有关规定，存在消防安全隐患。

6.2.2  违规搭建彩钢房

起火建筑彩钢板房（无夹芯）由当地建交部门审批，审批手续于2020年12月6日到期，之后再未经过审批，且建筑承重使用裸露钢柱，未经阻燃处理，高温导致钢柱迅速变形坍塌，起火建筑每间商铺之间采用彩钢板且未完全封堵至屋顶，致使商铺间顶棚全部贯通，造成火灾迅速蔓延扩大。

6.2.3  维保单位履职情况

在调查过程中，未发现维保单位不履行职责、出具虚假文件等行为。

6.2.4  消防产品检查情况

经检查，该建材城临时建筑内配备的消防产品符合国家标准、行业标准。

6.2.5  属地相关部门监管责任不落实

该地区社区：该社区对法律法规赋予的工作职责落实不力，日常消防安全检查不深不细，日常消防宣传教育不深入，对该起事故的发生负有管理责任。未将起火场所录入网格化管理系统，基层网格员未对辖区单位按期进行监督检查，存在失控漏管现象。

该市城建部门：起火场所在临时设施使用期限到期的情况下，未能进行督促拆除，且2020年之后对于该起火临时建筑申请延期事项未进行答复，存在漏管现象。

6.3  对责任单位的处理建议

6.3.1  某建材市场发展有限公司

对法律法规赋予的工作职责落实不力，对法律法规规定的工作职责履行不到位，日常消防安全检查不深不细，对辖区消防安全隐患整改督促不力；日常消防宣传教育不深入，对该起事故的发生负有管理责任，存在的消防违法事实，由该地区消防救援支队依照《中华人民共和国消防法》有关规定依法查处[3]。

6.3.2  某城市社区

对法律法规赋予的工作职责落实不力，对法律法规规定的工作职责履行不到位，日常消防安全检查不深不细，对辖区消防安全隐患整改督促不力；日常消防宣传教育不深入，对该起事故的发生负有管理责任。责成该社区向当地政府部门作出深刻书面检查。

6.3.3  该城市城建部门

对临时建筑管理不到位，对长期存在的安全隐患未进行督促整改，对该起事故的发生负有管理责任。

由当地政府对各相关行业部门主要负责人、分管领导以及建材市场各物业项目负责人进行约谈，并按照有关规定扣除相应绩效。

7 事故反思

此起事故是一起典型的彩钢板房建筑类火灾，过火面积大，事故教训深刻，通过延伸调查，剖析、反思如下：

7.1  揭示了临时建筑彩钢板房火灾的主要原因

一是建筑房屋布局不合理。城市处于建设初期，为了满足功能类型的需要，好多都是一边发展一边建设，思想意识存在盲区，重效益轻安全的理念不同程度存在。二是电气线路敷设不符合要求。房屋内线路大多处于明敷、且未穿阻燃管，线路随意搭接现象普遍，存在问题后未及时修复、更换，容易造成火灾。三是经营户大都来自农村，文化水平较低，一些基本的消防安全常识欠缺，不同程度存在固有消防设施不会使用的情况。

7.2  找出了社区履行消防工作职责存在的问题

一是未按要求建立消防安全组织，未单独建立消防工作领导机构，未确定消防安全责任人和管理人，消防安全措施落实不到位。二是对该建材城消防工作职责情况缺乏检查和督导。三是社区开展日常消防宣传不到位；义务消防队装备配备不到位。

7.3  找到了解决社会化消防宣传工作瓶颈的突破方向

一是以学校为重点，将安全知识纳入初升高考试综合科目，从源頭上提升全民消防安全意识，将安全技能掌握列入教学大纲。二是将消防技能知识纳入岗前入职考试。全面提升社会面火灾自救、互救技能。三是创新宣传模式，以互动视频、互动短片等方式丰富宣传形式，提高学习兴趣，提升技能掌握效果。

7.4  查明了事故原因，推動当地政府调查组对各相关部门的履职调查

在查明起火原因的基础上，对火灾成因相关因素开展深入调查，细致分析，查找消防安全管理漏洞及薄弱环节，向当地政府提供科学、合理的责任划分意见。有效推动了本地政府对相关部门的履职调查，以便及时发现整改问题和责任追究。

8 工作措施和防范建议

8.1  工作措施

8.1.1  深刻吸取事故教训，开展专项排查整治

针对本地消防安全突出问题和薄弱环节，制定具体实施方案和工作措施，全面开展“三合一”、临时建筑大清查，摸清场所底数和人员情况，及时消除火灾风险隐患。推广安装独立式感烟报警装置，配齐灭火逃生器材；对存在影响灭火救援逃生障碍物，能拆除的一律拆除，不能拆除的要确保紧急情况从建筑内部可以快速开启；对不能整改或拒不搬离的，一律关停。对排查整治工作中领导不力、执法不严、失职渎职的，要严格依法查处，追究工作责任。

8.1.2  全面落实主体责任，依法实施监督管理

提请当地政府研究采取有效措施，针对临时性彩钢板房建筑高风险区域，进一步压实乡镇、街道属地管理责任、行业部门监管责任，对基层网格员开展全面培训，通过加强网格化管理工作，筑牢社会末端火灾防控基础，织密基层火灾防范责任网络。发挥安委会、消安委统筹协调作用，加强对具有区域性、结构性特征火灾风险隐患的研判和管控，建立行业部门信息互通、会商研判、联合执法等协调机制，不断夯实消防工作基础，堵塞监管漏洞。组织乡镇安监站等力量加强综合监管，推动“末端”监管责任落到实处[4]。相关部门在村镇建设规划、土地使用和建设工程审批、房屋权属和工商登记等审批环节中，严格依法审批，从源头上避免新问题的产生，从根本上改善城乡消防安全条件。

8.1.3  广泛宣传教育培训，提高自防自救能力

进一步完善消防宣传、教育、培训的方式方法，结合社会单位消防安全“四个能力”建设，强化消防安全管理人和相关重点岗位人员的消防安全培训工作，督促单位落实消防宣传教育培训职责，提高单位检查消除火灾隐患的能力，使员工具备扑救初起火灾和组织疏散逃生的基本技能。利用广播、电视、报刊、互联网等多种途径广泛宣传消防法规和消防常识，营造良好的社会舆论氛围。

8.1.4  夯实消防基础工作，提高本质安全水平

夯实消防基础工作，提高本质安全水平。加强乡镇专职消防队、微型消防站建设，配备必要的消防装备器材，实现一旦发生火灾，多种形式消防队伍能第一时间出动，最大限度减少火灾伤亡和损失，完善生产储存经营场所违规住人和临时建筑整治相关政策制度，实行消防安全隐患常态治理、常抓不懈，提高本质安全水平。

8.2  防范建议

各级政府要切实负责起本行政区域内的消防工作，加强统一领导。要将消防工作列入政府工作重要议事议程，定期研究部署、协调解决消防安全重大问题，全面提高公共消防安全水平。将消防工作纳入领导班子及领导干部年度目标责任考核，将考核结果与政府部门、干部个人评优评先挂钩，作为干部选拔任用、履职评定、奖励惩处的重要依据，全面推动消防工作落地见效。

各行业部门要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，抓好本行业、本系统的消防安全工作。住建、教育、民政、卫生健康等具有行政审批职能的部门，要做好事前监管，对审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格审批，凡不符合法定条件的，不得核发相关许可证照或批准开办。乡镇（街道）、消防、公安等要做好事中事后的监管，对于发现不具备消防安全条件的单位，按照职权范围严加整治，并及时函告相关主管部门，相关主管部门依法依规处理。

各单位要牢固树立安全自查、隐患自除、责任自负的理念，认真贯彻落实“谁主管、谁负责”的工作原则，将消防安全管理制度和操作规程落实到各个岗位、环节和人员上。

参考文献：

[1]胡建国.火灾事故调查工作实务指南[M].北京：中国人民公安大学出版社，2013.

[2]公安部.火灾事故调查规定（公安部令121号）[Z].2012.

[3]王根堂.火灾事故调查[M].长春：吉林科学技术出版社，1998.

[4]公安部消防局.消防监督执法手册[M].北京：中国科学技术出版社，2013.

Investigation on a fire accident in a color steel house

Zhang Yunfei， Wang Jing

（Lanzhou New Area Fire and Rescue Brigade， Gansu Lanzhou 730000）

Abstract：In recent years， with large-scale urban construction， temporary buildings with color steel plates have been used on a large scale in the early stage of project construction due to their advantages of low cost， quick and easy construction. However， the building materials of buildings with color steel plates have poor fire resistance， and they easily collapse. After a fire occurs， it develops rapidly， and it is easy to form a large area of combustion， which is difficult to put out. The fire prevention and fire extinguishing work of such buildings faces a series of problems.

Keywords：fire investigation; color steel house; fire accident